摘 要:“一帶一路”倡議可以實現資源和市場需求優(yōu)勢的有效結合,推動沿線國家經濟水平提升與產業(yè)結構優(yōu)化。我國鋼鐵產業(yè)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求的耦合性較高,鋼鐵貿易基礎厚實,發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)同,而且我國多樣化鋼鐵產品結構能夠滿足“一帶一路”沿線的多元化需求。但是,我國鋼鐵貿易行業(yè)存在著同質化競爭激烈、國際貿易環(huán)境不佳、貿易結構調整壓力大和產業(yè)集中度較低等問題,給鋼鐵貿易造成了一定的困難。抓住“一帶一路”倡議帶來的良好機遇,必須要以國家政策為支持形成區(qū)域級鋼鐵貿易合作機制、制定分類貿易策略和國際貿易風險應對機制改變進出口貿易策略。
關鍵詞:“一帶一路”;鋼鐵貿易;困局;策略;進出口
本文索引:盧丹.<標題>[J].商展經濟,2022(07):-017.
中圖分類號:F742 文獻標識碼:A
習近平總書記在2013年出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議,得到國際社會的高度關注?!耙粠б宦贰背h是拓展區(qū)域合作深度和廣度的全新合作模式,沿線國家的資源和市場需求優(yōu)勢可有效結合,實現資源與需求的互補,推動沿線國家的經濟水平提升與產業(yè)結構優(yōu)化?;A設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域[1],在基礎設施建設過程中,必然推動對鋼鐵產品的需求,我國既可以輸出鋼鐵產能優(yōu)勢,又能滿足沿線國家的經濟發(fā)展需要,將是一種互利共贏的合作,鋼鐵國際貿易產業(yè)潛力巨大。因此,如何正確認識我國鋼鐵出口貿易在“一帶一路”合作框架下的潛力,制定科學、共贏的貿易策略,是當前鋼鐵國際貿易的重要研究課題。
1 我國鋼鐵業(yè)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展的耦合性分析
“一帶一路”沿線國家與地區(qū)眾多,擁有世界上63%的人口數,區(qū)域經濟規(guī)模高達21萬億美元,約占全球經濟總量的29%[2],鋼鐵貿易在“一帶一路”沿線國家中潛力巨大。我國是鋼鐵生產和出口大國,2006年以來一直位居世界第一大鋼鐵出口國[3],能夠為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的基礎設施建設提供強有力的保障。
1.1 我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易的基礎厚實
“一帶一路”沿線國家一直是我國鋼鐵對外貿易的重要對象。聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數據庫(UN Comtrade)數據顯示,2007—2017年我國對“一帶一路”沿線國家鋼鐵產品的出口總量接近當年對世界的出口總額,充分說明我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿易互動非常緊密。其中,我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易的區(qū)域分布特點非常明顯,東南亞是我國最重要的鋼鐵出口市場,市場份額占比高達45%左右,這與東南亞國家占有顯著的地緣優(yōu)勢有關,其次是西亞和南亞地區(qū)。另外,我國鋼鐵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資力度非常巨大,以2016年為例,我國10家主要鋼鐵企業(yè)投資11起項目,比如鞍鋼承包巴基斯坦8000噸鋼軌需求的城市軌道交通項目,首鋼在埃塞俄比亞建設大型工業(yè)園區(qū)項目等,海外投資的體量和金額不斷增加。由此可見,我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿易歷史悠遠,合作力度深入,為未來更進一步的合作與發(fā)展奠定了堅實的基礎。
1.2 我國與“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)同
當前世界正處于高速發(fā)展時期,特別是“一帶一路”沿線發(fā)展中國家處于發(fā)展的關鍵期,大多都制定了國家級經濟發(fā)展戰(zhàn)略,比如柬埔寨于2016年制定了“四角戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議深入銜接、越南2025年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和2035年前景展望、緬甸工業(yè)領域私營化計劃、哈薩克斯坦“光明大道”新經濟計劃等,發(fā)展重點涉及道路、港口、建材、基礎設施、制造業(yè)眾多領域,與我國“一帶一路”倡議宗旨不謀而合。我國根據“一帶一路”框架發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行,設立絲路基金,為推動區(qū)域內合作共贏、共同發(fā)展奠定了良好的經濟和政治基礎。我國根據“一帶一路”地緣特征,重點發(fā)展廣西等靠近東盟國家的省、市、自治區(qū),全面提高其戰(zhàn)略地位和全方位建設,圍繞“一帶一路”倡議制定了一系列的投資貿易計劃,使之成為我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作的樞紐。
1.3 我國多樣化鋼鐵產品結構滿足“一帶一路”沿線多元化需求
“一帶一路”沿線國家雖然經濟增長處于高速期,但由于基礎薄弱、工業(yè)化發(fā)展起步晚等原因,當前工業(yè)化大多處于較低水平,并且沿線國家眾多,經濟發(fā)展水平和鋼鐵需求參差不齊。有學者根據貿易潛力指數衡量比較了“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿易潛力,其中貿易潛力巨大的有印尼、菲律賓、越南、緬甸、泰國、巴基斯坦等國家,潛力一般的有印度、中東海灣國家和非洲國家等[4]。我國鋼鐵行業(yè)經過30多年的不斷積累和發(fā)展,基礎鋼材的生產技術已經非常完善,正好能夠滿足“一帶一路”沿線國家當前大量建筑鋼材的需求,為我國在“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易中打下了堅實的基礎。
2 我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易的困境
雖然我國與“一帶一路”沿線國家具有較強的地緣優(yōu)勢,鋼鐵國際貿易潛力巨大,但是近年來經濟全球化逆風趨勢明顯,使我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵國際貿易局勢愈加復雜。
2.1 全球性產能過剩,導致同質化競爭
鋼鐵產能過剩是一個全球性問題,給全球鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了一定阻礙。我國鋼鐵年產量已突破10億噸,占全球產量的50%以上,這使我國鋼鐵國際貿易在全球性產能過剩的狀況下處于不利的地位,議價能力大幅下降。我國在“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿易中,主要競爭對手包括日本、印度、美國、俄羅斯和韓國,他們與我國都是處于國際鋼鐵產量前列的國家,對我國出口“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿易市場形成了強大的競爭壓力,特別是印度,近年來鋼鐵產量逐步上升,2018年粗鋼產量首次超越日本位列世界第二[5],對我國粗鋼出口形成了一定的威脅。
2.2 國際貿易環(huán)境不佳,競爭愈趨激烈C35C0335-6F7B-4567-8FB2-D5E952124BEA
2008年全球性經濟危機以來,我國鋼鐵出口貿易不斷回溫,但是近年來由于逆全球化趨勢和新冠疫情影響,世界范圍內對鋼鐵的需求都產生疲軟的現象,我國鋼材出口量自2016年開始已經持續(xù)下降五年。我國鋼鐵出口主要集中在亞洲地區(qū),特別是越南、印度、印度尼西亞等國,這些國家受新冠疫情影響較大,制造業(yè)、基礎工程停滯較多,給我國鋼鐵貿易造成了消極影響。不過,進入2021年后,全球經濟呈現復蘇趨勢,亞洲市場走勢相對穩(wěn)定[6],給我國鋼鐵出口貿易帶來了新的活力,年度出口總量首次出現正增長。但是值得注意的是,歐洲市場依舊低迷,全球市場份額依舊不足,亞洲地區(qū)的鋼鐵貿易競爭會更加激烈。
2.3 “雙碳”政策影響,貿易結構調整壓力大
2020年9月,我國國家主席習近平在聯(lián)合國代表大會上宣布,我國計劃在2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和[7]。碳達峰、碳中和已經成為黨和國家的重點工作內容,彰顯了大國的責任與擔當。鋼鐵產業(yè)是我國碳排放大戶,2020年鋼鐵產業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%[8]。因此,在“雙碳”政策下,鋼鐵產業(yè)必然首當其沖減產量、調結構、提技術,我國鋼鐵貿易行業(yè)必將受到影響。目前,在“雙碳”政策的影響下,國家已經通過稅收這根指揮棒,取消所有鋼鐵產品的出口退稅政策,限制粗鋼等鋼鐵產品直接出口。這些政策直接促使鋼鐵貿易企業(yè)調整貿易結構,否則在短期內將增加我國鋼鐵貿易的成本,降低鋼鐵貿易企業(yè)在國際市場上的競爭力。
2.4 產業(yè)集中度較低,國際貿易無法形成合力
我國存在數量眾多的中小型鋼鐵企業(yè),這些企業(yè)布局分散且沒有一個強有力的行業(yè)協(xié)會對生產進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局,造成了產能分散、產業(yè)集中度低的嚴重問題。根據世界鋼鐵協(xié)會的數據,2005—2015年,我國鋼鐵產業(yè)集中度平均值僅為21.1%,而美國達到54.6%,日本更是高達77.6%,而且美國和日本產業(yè)集中度逐年上升,而我國波動較大,甚至在2011年之后出現嚴重倒退現象,充分說明我國大型鋼鐵企業(yè)總產量占比不足,中小型企業(yè)占比過多且沒有積極履行國家去產能、深化供給側改革的政策措施,嚴重影響了我國鋼鐵行業(yè)在國際上的貿易競爭力。
3 “一帶一路”背景下我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展策略
面對紛繁復雜的國際經濟環(huán)境,如何抓住“一帶一路”倡議帶來的良好機遇,激活與沿線國家的鋼鐵貿易活動,是當前去產能背景下我國鋼鐵生產和貿易企業(yè)最應該思考的問題。
3.1 國家政策支持,形成區(qū)域級鋼鐵貿易合作機制
“一帶一路”倡議的實施,使我國鋼鐵產業(yè)服務于沿線各國家經濟發(fā)展,同時能夠解決我國鋼鐵產業(yè)產能過剩的問題。因此,國家必須出臺一系列的政策,配合沿線國家的經濟發(fā)展規(guī)劃,保障區(qū)域內鋼鐵貿易平穩(wěn)、有序地開展。在此基礎上,在“一帶一路”倡議下,我國要與沿線國家建立一個共享、共商的鋼鐵貿易合作與交流機制,基于這個機制,形成一系列合作戰(zhàn)略協(xié)議,降低區(qū)域內國家鋼鐵貿易壁壘,利用金融和稅務手段降低貿易成本,能夠通過對話的形式解決貿易爭端,從而從戰(zhàn)略高度上形成區(qū)域內鋼鐵貿易的一體化機制。
3.2 分類貿易策略,滿足不同國家經濟發(fā)展需求
“一帶一路”沿線國家眾多,各國政治、經濟狀況各有不同,對鋼鐵產品數量與質量的需求也各不相同。因此,我國在鋼鐵出口貿易上要制定分類策略,在公平、公正的基礎上,針對不同國家采取不同的貿易策略。針對經濟發(fā)展水平較好、地理位置近、鋼鐵需求旺盛的國家,繼續(xù)維護鋼鐵貿易的優(yōu)先合作,加強雙邊貿易關系;對經濟發(fā)展水平較低、地理位置較遠、鋼鐵需求不高的國家,注重合作意愿的培養(yǎng),加大幫扶投資力度,以擴大基礎設施建設為依托,深挖鋼鐵需求。
3.3 加強風險防范意識,制定國際貿易風險應對機制
隨著經濟逆全球化趨勢和新冠疫情的影響,我國鋼鐵行業(yè)在“一帶一路”背景下進行國際貿易,面臨著政治、經濟諸多復雜的風險。因此,鋼鐵生產與貿易企業(yè)應該加強風險防范意識,制定具體的風險防范措施,采取多樣化的風險控制手段,還要形成貿易風險應對機制,與“一帶一路”沿線國家簽訂公平、公正的貿易協(xié)定,減少鋼鐵貿易的政治風險。在項目投資建設之前,實施嚴密、完整、科學的風險評估與可行性分析,充分做好風險管理。
3.4 改變進出口貿易策略,助力“雙碳”目標實現
隨著“雙碳”政策的出臺,我國鋼鐵貿易要改變鋼鐵產品的進出口貿易策略。國家已經對生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等初級產品或半產品實行零進口暫定稅率,降低了鋼鐵貿易的進口成本。我國鋼鐵貿易公司要充分抓住國家政策導向,擴大鋼鐵資源進口,支持國家粗鋼產量減少,促進鋼鐵產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。此外,我國要在“一帶一路”沿線國家加強鋼鐵產能的輸出,幫助這些國家建立完整的鋼鐵產業(yè)體系,提高鋼鐵生產能力。
參考文獻
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