□河北省水利廳水旱災(zāi)害防御處

河北省西倚太行、北靠燕山，地形呈西北高、東南低，山區(qū)水庫眾多，河道坡陡流急，洪水災(zāi)害易發(fā)突發(fā)。同時(shí)，由于我省降雨時(shí)空分布不均，資源性、區(qū)域性水資源短缺矛盾十分突出。黨的十九大以來，全省水利部門積極踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，防汛抗旱水利工程建設(shè)取得積極進(jìn)展，水旱災(zāi)害防御管理體系逐步完善，成功應(yīng)對(duì)74次強(qiáng)降雨過程和階段性干旱，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

1.水旱災(zāi)害防御體系日臻完善

為有效抵御洪澇災(zāi)害，經(jīng)過多年建設(shè)治理，我省形成較為完善的防洪減災(zāi)體系。

1.1 工程體系

按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹嗡结槪_辟了漳衛(wèi)新河、子牙新河、永定新河等5條獨(dú)立入海通道，確立“分區(qū)防守、分流入?！狈篮楦窬?。通過修建加固1014座大中小型水庫，平原治理56條行洪排瀝河道，中游建設(shè)13處蓄滯洪區(qū)，基本達(dá)到抵御50年一遇洪水能力。

1.2 預(yù)案體系

省級(jí)分類組織編制防洪工程調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等方案，市縣結(jié)合實(shí)際編制水庫河道堤防搶險(xiǎn)、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、山洪災(zāi)害防御等各類預(yù)案，為依法防控、科學(xué)防控奠定基礎(chǔ)。

1.3 責(zé)任體系

按照以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的五種防汛責(zé)任制要求，分類落實(shí)重點(diǎn)防洪工程各級(jí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人以及群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的行政責(zé)任人、預(yù)警責(zé)任人、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，形成完整責(zé)任鏈條，為做好水旱災(zāi)害防御工作提供組織保障。

1.4 測(cè)報(bào)體系

先后建設(shè)3602處雨量站，223處水文站、569處水位站，設(shè)立40處河道水情預(yù)警斷面，建成1個(gè)省級(jí)中心和12個(gè)水情分中心，開發(fā)信息接收與數(shù)據(jù)處理和水情綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，配齊配強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)隊(duì)伍，提高信息采集傳輸和預(yù)警能力。

1.5 調(diào)度體系

開發(fā)大中型水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，組建30人洪水調(diào)度專家組，制定水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度三級(jí)會(huì)商工作制度，建設(shè)各類水庫、蓄滯洪區(qū)分洪口門、重點(diǎn)閘涵、水文監(jiān)測(cè)斷面視頻監(jiān)控平臺(tái)，依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與水利部、海河水利委員會(huì)異地視頻會(huì)商，為科學(xué)調(diào)度洪水提供技術(shù)支撐。

2.水旱災(zāi)害防御能力明顯提升

水利工程設(shè)施是做好水旱災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)。十九大以來，通過實(shí)施骨干河道和中小河流治理、水庫除險(xiǎn)加固、地下水超采綜合治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，全省防洪抗旱工程體系得到完善。各級(jí)水利部門利用國家開展的山洪災(zāi)害防治、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)和應(yīng)急水毀工程修復(fù)等專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金，周密組織，加強(qiáng)管理，在全省建設(shè)完成一大批防汛抗旱工程和非工程設(shè)施。

2.1 防汛抗旱應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)

5年來,累計(jì)落實(shí)應(yīng)急度汛和水毀修復(fù)資金2.9億元、抗旱補(bǔ)助資金1.36億元，完成662個(gè)水毀應(yīng)急修復(fù)項(xiàng)目和263個(gè)抗旱應(yīng)急項(xiàng)目，為全省安全度汛和抗旱保人飲提供基礎(chǔ)保障。

2.2 山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建議

5年來,全省 總投 資3.5億元，實(shí) 施19條重點(diǎn)山洪溝治理，治理長度34km，為129個(gè)村莊6.8萬人和2.67萬畝耕地提供安全保護(hù)；在全省70個(gè)山區(qū)縣持續(xù)開展山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站、簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站和無線預(yù)警廣播設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，完善群測(cè)群防體系。

2.3 水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

共落實(shí)2472萬元資金，組織全省167個(gè)縣（市、區(qū)）開展1014座水庫、1300余座水閘、1000余條河道堤防、13處蓄滯洪區(qū)的洪水災(zāi)害隱患調(diào)查工作；完成全省186條流域面積在200km2～3000km2的山丘區(qū)中小河流及400余條流域面積在50km2～200km2的河流洪水淹沒分析，開展全省洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及防治區(qū)劃工作；對(duì)全省167個(gè)縣（市、區(qū)）在不同干旱情形下的水資源量、供水能力、各頻率農(nóng)業(yè)因旱受災(zāi)率及因旱人飲困難率進(jìn)行計(jì)算分析，開展干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及防治區(qū)劃工作。

3.水旱災(zāi)害防御科技支撐明顯加強(qiáng)

近年來，全球氣候不確定性顯著增加，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，單純依靠傳統(tǒng)工作已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足要求，必須依靠科技支撐來提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害能力。我省精心做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善提升以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通信系統(tǒng)為保障，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，決策支持系統(tǒng)為核心的水旱災(zāi)害防御信息化指揮系統(tǒng)。建成覆蓋全省1014座水庫和32處重要分洪口門及16處重要閘涵樞紐的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，2019年建立依托“三大運(yùn)營商”的預(yù)警信息發(fā)送機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，提高群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)意識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為指揮決策和科學(xué)調(diào)度提供支撐和保障，提升對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力。

4.防汛抗洪減災(zāi)取得重大勝利

隨著全球氣候變暖，我省氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，局地突發(fā)性強(qiáng)降雨頻發(fā)重發(fā)，2021年，我省降雨量超過1956年有水文記錄以來的歷史極值，并發(fā)生百年不遇的夏秋連汛，全省水利戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)、有效應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“人員不傷亡，水庫不垮壩，主要河道堤防不決口，重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的“四不”目標(biāo)，受到水利部和河北省委省政府充分肯定。

4.1 科學(xué)安排部署

成立由廳級(jí)干部任組長的綜合協(xié)調(diào)保障、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置與技術(shù)專家、南水北調(diào)、督導(dǎo)檢查等5個(gè)工作組，強(qiáng)降雨期間全廳處級(jí)以上干部和技術(shù)專家全部到崗在位，隨時(shí)做好處置突發(fā)事件準(zhǔn)備。及時(shí)向各地派出24批次技術(shù)專家組成的工作組，協(xié)助指導(dǎo)地方做好防汛抗洪工作。并與市縣視頻連線32次，調(diào)度解決突出問題、推動(dòng)重點(diǎn)工作。各級(jí)水利部門及早準(zhǔn)備、統(tǒng)一行動(dòng)，有序有力有效推進(jìn)強(qiáng)降雨防范應(yīng)對(duì)各項(xiàng)措施。

4.2 強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警

成立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)專班，實(shí)施“三個(gè)3天”（3天預(yù)報(bào)、3天預(yù)測(cè)、3天展望）洪水預(yù)報(bào)模式，利用氣象精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)，對(duì)漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、大清河、北三河和灤河系的河道產(chǎn)流、水庫來水、河道洪峰等進(jìn)行超前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并根據(jù)實(shí)測(cè)雨水情，滾動(dòng)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)修正。汛期共開展洪水預(yù)報(bào)作業(yè)5000多站次，發(fā)布河道洪水預(yù)警30次，為科學(xué)調(diào)度提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用，縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)向防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信29.91萬條，啟動(dòng)預(yù)警廣播4萬多站次，通過“三大運(yùn)營商”向公眾發(fā)送預(yù)警短信4.62億余條，及時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度提醒320余次，指導(dǎo)各地提前轉(zhuǎn)移受山洪威脅群眾12.45萬人，沒有發(fā)生人員傷亡事故。5年來，全省共轉(zhuǎn)移受山洪威脅群眾72.9萬人，全力確保人民群眾生命安全。

4.3 強(qiáng)化會(huì)商研判

與水利部海委、河北省氣象局、北京、天津、山西、河南等省（市）水利、水文部門及時(shí)溝通會(huì)商，密切監(jiān)視天氣變化，分析研判防汛形勢(shì)，做好雨情、水情、汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。遇強(qiáng)降雨過程，加密會(huì)商頻次，滾動(dòng)作出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，組織會(huì)商40余次。根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)降雨情況，及時(shí)啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)8次，由Ⅳ級(jí)提升至Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次。各市、縣根據(jù)本地情況也及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)或更高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。省水利廳抽調(diào)10多名技術(shù)專家對(duì)漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河系來水量進(jìn)行分析預(yù)報(bào)，晝夜與邯鄲、邢臺(tái)市進(jìn)行視頻會(huì)商調(diào)度，研判需要啟用永年洼、大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)，指導(dǎo)邯鄲、邢臺(tái)市做好啟用準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人。

4.4 科學(xué)調(diào)度水利工程

在水庫調(diào)度上，根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果，黃壁莊、崗南、東武仕、朱莊、臨城、龍門、王快等大中型水庫提前預(yù)泄，增加防洪庫容。大中型水庫調(diào)洪后，及時(shí)督促各地逐庫制定泄水方案，盡快將水位降至汛限水位以下。主汛期59座（次）大中型水庫參與防洪調(diào)度，325座小型水庫蓄滿溢洪，共攔蓄洪水17.62億m3，減淹城鎮(zhèn)94個(gè)（次），減淹耕地53萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移65萬人，有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在白洋淀調(diào)度上，針對(duì)白洋淀上游支流北易水河發(fā)生58年以來最大洪峰流量，在充分發(fā)揮上游水庫攔洪作用，減輕下游防洪壓力同時(shí)，科學(xué)調(diào)度新蓋房和棗林莊樞紐，及時(shí)將北支水引入白洋淀，并通過棗林莊樞紐下泄，入淀洪水6.79億m3，下泄洪水6.08億m3，為雄安新區(qū)安全度汛提供堅(jiān)實(shí)保障。受上游洪水影響，邯鄲市雞澤縣提前轉(zhuǎn)移沿河受威脅群眾3.5萬人。科學(xué)把握蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)機(jī)，邯鄲、邢臺(tái)市及時(shí)啟用永年洼、寧晉泊、大陸澤3處蓄滯洪區(qū)，累計(jì)滯洪量6億m3，提前轉(zhuǎn)移人口7.88萬人，無一人傷亡，實(shí)現(xiàn)蓄洪滯洪不死人的目標(biāo)。在確保行洪安全的同時(shí)，各地積極引蓄雨洪資源68億m3，為冬春抗旱儲(chǔ)備了水源。

4.5 強(qiáng)化重點(diǎn)部位防守

提前部署巡查工作，壓實(shí)巡堤查險(xiǎn)責(zé)任，前置物料、隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)穿堤涵洞、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、閘涵泵站等重點(diǎn)部位檢查，河道行洪期間累計(jì)組織21萬余人次開展24小時(shí)不間斷拉網(wǎng)式排查，應(yīng)急處置險(xiǎn)情604處，確保行洪安全。加強(qiáng)小型水庫巡查排查，嚴(yán)格落實(shí)小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”，加強(qiáng)值守巡查，特別是對(duì)強(qiáng)降雨落區(qū)的小型水庫，蓄滿溢流的小型水庫，逐庫對(duì)大壩、放水洞、庫岸邊坡等重點(diǎn)部位進(jìn)行全面排查，落實(shí)預(yù)警責(zé)任和措施，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，群眾及早轉(zhuǎn)移。省水利廳及時(shí)對(duì)降雨被動(dòng)蓄水的病險(xiǎn)水庫，及時(shí)制定相關(guān)措施，及時(shí)排空。督促邯鄲、邢臺(tái)市加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移安置人員安全管理，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，嚴(yán)禁擅自返回；對(duì)已滯洪區(qū)域及時(shí)采取斷電等措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生；制定完善退水方案，使洪水盡快排出蓄滯洪區(qū)。

4.6 強(qiáng)化值班值守

嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生，確保下情上知、汛令暢通。對(duì)小型水庫、山洪災(zāi)害防御等薄弱環(huán)節(jié)值守情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查抽查，累計(jì)抽查6500人次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地及時(shí)整改，確保防汛責(zé)任人在崗在位，履職盡責(zé)。

5.抗旱減災(zāi)保增收成效顯著

十九大以來，我省旱情年年發(fā)生，2019年旱情較為嚴(yán)重，發(fā)生了春夏秋連旱，全省作物受旱面積達(dá)2000多萬畝。針對(duì)嚴(yán)重旱情形勢(shì)，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要批示進(jìn)行安排部署，要求各地各有關(guān)部門堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)集資源，組織抗旱工作，最大限度降低災(zāi)害損失。省水利廳密切監(jiān)視旱情態(tài)勢(shì)，會(huì)同河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)《河北省2019年旱災(zāi)防御專項(xiàng)工作方案》。加大外調(diào)水源力度，最大程度引調(diào)黃河水，2018—2019引黃年度共引黃河水10.48億m3，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2019年8月底，提前2個(gè)多月啟動(dòng)下一年度引黃調(diào)水，全力為引黃沿線群眾提供灌溉生態(tài)用水?？茖W(xué)調(diào)度崗南、黃壁莊水庫為石津灌區(qū)供水3億m3，保障石家莊、衡水、邢臺(tái)3市130余萬畝農(nóng)田灌溉用水需求；保定市通過王快、西大洋水庫放水，為城市生活供水2181萬m3、為農(nóng)田灌溉供水6024萬m3；邯鄲市引調(diào)岳城水庫水9032萬m3，為春灌和夏灌提供應(yīng)急水源。同時(shí)爭(zhēng)取國家、省級(jí)以上水利救災(zāi)資金4000萬元，重點(diǎn)支持我省旱情較重的77個(gè)縣（市、區(qū)）開展抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。2018年以來，全省累計(jì)投入抗旱人員1463萬人，開動(dòng)機(jī)電井225萬眼、泵站2217處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備91萬臺(tái)套，累計(jì)抗旱澆地1.5億畝次，解決14萬人因旱飲水困難問題，挽回糧食損失706萬t，最大程度地減輕了干旱造成的損失和影響。

回顧黨的十九大以來我省防汛抗旱減災(zāi)工作，成效顯著、成績(jī)喜人。但是與黨的十九大描繪出的宏偉藍(lán)圖相比，與新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的要求相比，還存在著諸多差距和不足，特別是我省內(nèi)環(huán)京津，必保目標(biāo)多，防洪保安任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。新時(shí)代，新形勢(shì)，新要求，河北省水旱災(zāi)害防御工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面深入貫徹黨的二十大會(huì)議精神，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，超前謀劃，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，努力開創(chuàng)全省水旱災(zāi)害防御工作新局面。