□河北省水利廳農(nóng)村水利水電處

黨的十九大以來，全省農(nóng)村水利水電工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將確保農(nóng)村飲水安全作為首要任務(wù)，以提升農(nóng)村供水保障能力、提高大中型灌區(qū)輸水效率、促進(jìn)小水電綠色發(fā)展為重點(diǎn)，全力提升農(nóng)村水利水電保障能力和服務(wù)水平。

1.農(nóng)村供水保障水平穩(wěn)步提升

把保障農(nóng)村飲水安全作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的底線任務(wù)，把提高農(nóng)村供水保障能力作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，工程補(bǔ)短板和行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，全省農(nóng)村自來水入戶人口5504萬，占比96%，比全國平均水平高12個(gè)百分點(diǎn)。

1.1 提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

著眼確保貧困地區(qū)群眾全部吃上安全水這一目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)市縣根據(jù)水源條件、地形狀況和工程現(xiàn)狀，因地制宜確定工程建設(shè)模式，充分利用各類投資政策，多渠道籌措建設(shè)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全補(bǔ)短板建設(shè)。加強(qiáng)與水利部和省財(cái)政廳、省發(fā)改委匯報(bào)溝通，將2019年和2020年中央、省級補(bǔ)助資金7.35億元于2019年全部下達(dá)，兩年間共籌措資金17.48億元，使貧困村264.24萬群眾飲水安全得到提升，其中貧困人口53.52萬，提前一年超額完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省農(nóng)村飲水全部達(dá)標(biāo)，為我省在2018年—2020年國家扶貧成效考核中連續(xù)評定為“好”等次提供了重要支撐。

1.2 著力推進(jìn)規(guī)模化供水

把提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為保障農(nóng)村供水安全的強(qiáng)基之策，按照“省級統(tǒng)籌、市管督導(dǎo)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，在南水北調(diào)受水區(qū)實(shí)施農(nóng)村生活水源江水置換工程，全力推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展。2018年以來，累計(jì)投資335億元，通過建設(shè)農(nóng)村地表水廠、鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)、改造村內(nèi)供水設(shè)施等措施，使96個(gè)縣（市、區(qū)）的2362萬農(nóng)村居民喝上了優(yōu)質(zhì)引江水。到2022年年底，將實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)受水區(qū)（不含雄安新區(qū)）農(nóng)村生活水源江水全覆蓋，全省規(guī)?；┧こ谈采w人口達(dá)到3664萬，占比64%，80個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1.3 全面推行專業(yè)化管護(hù)

把實(shí)行專業(yè)化管護(hù)作為保障農(nóng)村供水安全的重要支撐，印發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護(hù)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地按照“集中統(tǒng)一、專業(yè)化管護(hù)”的思路，通過政府購買第三方服務(wù)、政府與社會資本合作等方式引入有實(shí)力的市場主體，依托現(xiàn)有規(guī)?；┧芾韱挝患霸锌购捣?wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等組建新的專業(yè)化供水管理機(jī)構(gòu)等方式，對農(nóng)村飲水工程進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)工程管理企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。目前，全省184個(gè)有農(nóng)村供水任務(wù)的縣（市、區(qū)）全部完成專業(yè)化管護(hù)機(jī)構(gòu)批復(fù)、組建、運(yùn)行和驗(yàn)收工作，基本建立起了“政府主導(dǎo)、集中統(tǒng)一、市場運(yùn)作”的長效管護(hù)機(jī)制。

1.4 合力開展常態(tài)化監(jiān)測

把強(qiáng)化問題排查整改作為保障農(nóng)村供水安全的有效手段，堅(jiān)持日常動態(tài)監(jiān)測和集中排查整改相結(jié)合，確保農(nóng)村供水問題動態(tài)清零。依托農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)建立了省、市、縣、村4級臺賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程規(guī)模、水源類型、管護(hù)情況、飲水不安全人口監(jiān)測到村，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，動態(tài)監(jiān)測評估農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)。聚焦農(nóng)村供水問題清零和強(qiáng)化工程運(yùn)行管護(hù)，采取“市縣自查核查、省級明察暗訪”的形式，上下聯(lián)動開展專項(xiàng)排查整改。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，設(shè)立省、市、縣3級監(jiān)督服務(wù)電話197部，暢通群眾反映問題渠道；建立了信訪舉報(bào)現(xiàn)場核查、督辦和回訪制度，做好問題線索“接、轉(zhuǎn)、查、改”等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保群眾飲水安全。

2.農(nóng)田灌溉保障能力不斷增強(qiáng)

深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技國家糧食安全戰(zhàn)略，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)灌區(qū)行業(yè)管理，切實(shí)推動灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 持續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造

以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在石津、漳滏河等17處大型灌區(qū)和遵化市黨峪東風(fēng)、行唐縣磁左等19處中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，總投資15億元，通過渠道防滲配套、渠系建筑物提升改造、計(jì)量設(shè)施安裝、信息化工程建設(shè)等措施，恢復(fù)改善灌溉面積188萬畝，年新增節(jié)水能力9434萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力16370萬kg。2021年水利部在石家莊召開全國中型灌區(qū)建設(shè)管理交流會，推廣了靈壽磁右灌區(qū)建設(shè)管理和信息化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。

2.2 有序開展農(nóng)業(yè)灌溉水源置換

把農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程建設(shè)作為地下水超采綜合治理的重要舉措，在灌溉水源有保障、骨干渠道運(yùn)行基本正常、灌排渠系較完整的大中型灌區(qū)和引江、引黃等外調(diào)水區(qū)域，采取清淤疏浚渠道，擴(kuò)容整治坑塘，建設(shè)閘涵、泵站、揚(yáng)水點(diǎn)等措施，完善從水源到田間的灌排體系，擴(kuò)大地表水灌溉面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水。2018年以來，在55個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程，項(xiàng)目總投資33.8億元，改造灌溉面積148萬畝，形成地下水壓采能力2.58億m3。

2.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

將實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為保障灌區(qū)良性運(yùn)行的固本之舉，制定了工作推進(jìn)方案，印發(fā)了改革實(shí)施方案編制指南，總結(jié)推廣“一提一補(bǔ)、節(jié)水獎勵(lì)”改革模式，通過現(xiàn)場會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研等多種方式開展經(jīng)驗(yàn)交流，成立專家組指導(dǎo)灌區(qū)開展供水成本監(jiān)審和水價(jià)核定，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)、工程建設(shè)和管護(hù)、用水管理等4項(xiàng)機(jī)制。全省大中型灌區(qū)全部完成改革實(shí)施方案編制和農(nóng)業(yè)用水成本核算，累計(jì)落實(shí)省級以上獎補(bǔ)資金4200萬元，26處灌區(qū)落地改革政策，完成改革面積484萬畝。

2.4 著力加強(qiáng)灌區(qū)規(guī)范化管理

圍繞“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的目標(biāo)，制定了《河北省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》和《河北省節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平。全省已有24處灌區(qū)通過省級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化評價(jià)，8處灌區(qū)通過省級節(jié)水型灌區(qū)評價(jià)。指導(dǎo)相關(guān)市縣將地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程全部納入灌區(qū)管理，明確管理機(jī)構(gòu)、完善管理體制、加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，鞏固地下水超采綜合治理成果。

3.農(nóng)村水電綠色發(fā)展成效明顯

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將小水電工作重心向生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與安全高效轉(zhuǎn)變，在全省深入開展小水電生態(tài)環(huán)境問題清理整改，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

3.1 積極推進(jìn)綠色電站創(chuàng)建

根據(jù)水利部開展綠色小水電站創(chuàng)建工作的要求，加強(qiáng)對全省綠色小水電站創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造支持綠色小水電發(fā)展良好氛圍；結(jié)合農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的小水電站開展創(chuàng)建和申報(bào)工作。先后共有邯鄲市東武仕、石津灌區(qū)土賢莊、井陘縣乏驢嶺、平山縣秘家會和十里坪等5座水電站被水利部命名為“綠色小水電示范電站”。

3.2 著力保障小水電安生生產(chǎn)

強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善責(zé)任鏈條和工作機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、措施有力的安全監(jiān)管和防控體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范監(jiān)管部門行政檢查和行政處罰程序，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。指導(dǎo)全省小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“風(fēng)險(xiǎn)辨識管控”和“隱患排查治理”雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患排查治理，有效增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，整體提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。全省共177家水電生產(chǎn)經(jīng)營單位完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

3.3 扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)行政確認(rèn)事項(xiàng)，通過政策宣貫、學(xué)習(xí)參觀等形式，鼓勵(lì)、指導(dǎo)小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，明確企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)，提高生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全水平，增強(qiáng)運(yùn)行管理人員素質(zhì)，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，保障水電生產(chǎn)經(jīng)營單位安全運(yùn)行。全省小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到16家，其中二級達(dá)標(biāo)企業(yè)11家。

3.4 穩(wěn)步實(shí)施小水電分類整改

會同省發(fā)改委等5個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省小水電分類整改工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)市縣按照“退出、整改、保留”做好評估分類，落實(shí)“一站一策”，有效解決小水電影響河流生態(tài)系統(tǒng)突出問題。完成《河北省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》編制和全省122座河道引水式水電站生態(tài)流量分析計(jì)算，督導(dǎo)相關(guān)市縣水電主管部門查清查準(zhǔn)電站建設(shè)違法違規(guī)問題，編制符合實(shí)際、具有可操作性的綜合評估報(bào)告。相關(guān)市縣分級成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，完成了問題核查和綜合評估報(bào)告編制。

4.科學(xué)謀劃今后五年農(nóng)村水利水電工作

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把中央決策部署要求落實(shí)到具體行動上，從講政治和踐行根本宗旨的高度，保證長期穩(wěn)定安全的農(nóng)村供水，科學(xué)謀劃灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，推動農(nóng)村水電規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展。

4.1 推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，指導(dǎo)市縣綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求，細(xì)化“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步提升水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度等供水保障水平，更好地滿足農(nóng)民對美好生活的向往，更好地支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的供水需求。到2025年底，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.5%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到65%。

4.2 推動大中型灌區(qū)建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展

以提升農(nóng)業(yè)用水效率、提高供水保障水平、保障國家糧食安全為目標(biāo)，按照“抓關(guān)鍵、除隱患、促節(jié)水、補(bǔ)短板、提能力、強(qiáng)監(jiān)管”的要求，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，將農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程納入《2023-2025年華北地區(qū)地下水超采綜合治理實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。狠抓灌區(qū)管理體制機(jī)制改革，力爭在50%以上的灌區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，30%以上的灌區(qū)達(dá)到節(jié)水型創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)灌區(qū)規(guī)范化運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 推動農(nóng)村水電規(guī)范綠色發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)全省小水電分類整改，在完成核查評估的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)退出類和整改類水電站2022年底逐站完成退出或整改方案編制，建立臺帳；督促退出類和整改類水電站業(yè)主按照整改方案嚴(yán)格實(shí)施整改，整改一座、驗(yàn)收一座、銷號一座，到2024年全部完成分類整改工作。推動小水電站全面落實(shí)生態(tài)流量，加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理，促進(jìn)小水電綠色發(fā)展。積極宣貫《綠色小水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)建綠色小水電示范電站，修復(fù)減脫水段河流生態(tài)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。