□河北省水利廳水資源管理處

近年來，河北省水資源管理工作深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊聚焦合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水目標(biāo)任務(wù)，堅持夯實管理基礎(chǔ)，持續(xù)提升監(jiān)管能力，全方位加強水資源剛性約束。

1.扎實推進(jìn)河流水量分配，夯實地表水管理基礎(chǔ)

以開展河流水量分配為抓手，逐步細(xì)化完善地表水管控指標(biāo)，明確地表水初始水權(quán)，為健全水資源剛性約束指標(biāo)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

1.1 全面梳理河流水量分配名錄

組織人員對我省境內(nèi)河流進(jìn)行了全口徑梳理，明確了全省需開展水量分配的河流1126條，共劃分出18個跨市河流分水單元和68個跨縣區(qū)河流分水單元，制定印發(fā)《關(guān)于全面開展河流水量分配工作的通知》，明確水量分配的原則、方向和目標(biāo)任務(wù)，全面開啟河流水量分配工作。

1.2 大力推進(jìn)河流水量分配

跨省河流水量分配方面，配合海委、松遼委扎實開展潮白河、清漳河、西遼河、大凌河等跨省河流水量分配工作，配合黃委完成黃河流域（片）中流域面積1000km2以上河流的信息梳理、復(fù)核等工作?？缡锌h河流水量分配方面，會同有關(guān)地方政府編制印發(fā)青龍河、滏陽河等16個河流分水單元水量分配方案，組織各市編制印發(fā)潴龍河、午河等15個河流分水單元水量分配方案，同步督促各市縣加快相關(guān)河流水量分配工作進(jìn)度，力爭2023年上半年完成全省全部水量分配任務(wù)。

1.3 積極開展基本生態(tài)水量保障

按照“定斷面、定目標(biāo)、定保證率、定管理措施、定預(yù)警等級、定監(jiān)測手段、定監(jiān)管責(zé)任”的要求，持續(xù)推進(jìn)省內(nèi)重點河湖基本生態(tài)水量保障工作，先后印發(fā)青龍河、滹沱河、衡水湖、南大港、白洋淀、唐河、滏陽河和潴龍河等8個基本生態(tài)水量保障實施方案和灤河、永定河、西遼河、大凌河、潮白河、南運河等6個生態(tài)水量保障目標(biāo)落實方案。下一步將依據(jù)已印發(fā)的水量分配成果確定的各行政區(qū)劃水量份額，督促各市縣持續(xù)推進(jìn)分水方案落實落地，保障河湖基本生態(tài)水量和基本下泄流量，推動河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，有效改善河湖水生態(tài)環(huán)境。

2.持續(xù)豐富科學(xué)管理手段，提升地下水監(jiān)管能力

充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，統(tǒng)籌實施指標(biāo)管控、取水井關(guān)停、取水許可審批、論證審查、用水統(tǒng)計、承載能力評價等各項管理措施和手段，切實管好管住“水龍頭”。

2.1 建立用水總量控制指標(biāo)體系

參考水資源三次評價、國土空間規(guī)劃、地表水配置規(guī)劃等相關(guān)成果，對各市及雄安新區(qū)“十四五”及分年度用水總量和地下水開采總量指標(biāo)進(jìn)行分解，制定印發(fā)《河北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量紅線控制目標(biāo)分解方案（2021-2025年）》。各市及雄安新區(qū)依據(jù)分解方案，及時將相關(guān)指標(biāo)向所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行細(xì)化分解，建立了覆蓋省、市、縣3級的用水總量和地下水開采量控制指標(biāo)體系。

2.2 有序開展地下水管控指標(biāo)確定

按照水利部有關(guān)技術(shù)要求，以縣域為單元，逐年明確地下水水量、水位雙控指標(biāo)和地下水取用水計量率、監(jiān)測井密度、灌溉用機井密度3個管理指標(biāo)，編制形成了我省地下水管控指標(biāo)確定報告。

2.3 嚴(yán)格取水許可審批

依法依規(guī)嚴(yán)格審批新辦地下水取水許可，同時對用水量、許可水量等達(dá)到或接近控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)）予以停批限批新增取水許可。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可審批，完成各縣級行政區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可補辦工作。大力推進(jìn)取水許可證電子化轉(zhuǎn)換，截至2021年6月底，我省全部完成存量紙質(zhì)版取水許可證電子化轉(zhuǎn)換，完成數(shù)量和完成率均居全國同期第一。

2.4 繼續(xù)加強水資源論證審查

組織修訂《河北省建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，印發(fā)實施《關(guān)于切實加強水資源論證工作的意見》，進(jìn)一步加強水資源論證審查，科學(xué)確定取水規(guī)模、水源類型、取水地點和用水工藝等事項。創(chuàng)新區(qū)域取水許可審批管理，指導(dǎo)秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州渤海新區(qū)等地開展水資源論證區(qū)域評估，形成區(qū)域評估報告。

（2）起重機載荷值：計算框架或剛架時，多臺起重機的垂直載荷和水平載荷的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)乘以載荷規(guī)范規(guī)定的縮減系數(shù)；當(dāng)要定義起重機時，程序?qū)⒃诜治鲞^程中以雙層起重機的特殊方式組合，并獲得正確的計算結(jié)果。否則，起重機的組合負(fù)荷值將太大，并且用于結(jié)構(gòu)構(gòu)件的鋼的量將相應(yīng)地大。

2.5 強力推進(jìn)取水井關(guān)停

組織各地深入開展取水井摸底排查，全面掌握全省取水井分布、數(shù)量、類型等情況，對每眼取水井進(jìn)行電子標(biāo)識認(rèn)證，并將相關(guān)信息錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)110余萬眼取水井“身份證”式管理。按照省委省政府要求和“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、先通后關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，通過細(xì)化各地關(guān)井計劃、督促各地加快水源置換、定期通報完成情況和嚴(yán)格考核獎懲等措施，確保關(guān)井任務(wù)順利完成。

2.6 嚴(yán)格實施地下水位監(jiān)測

充分利用全省布設(shè)的地下水位監(jiān)測站點，實時收集、動態(tài)分析地下水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各地每月水位升降情況進(jìn)行通報，對下降幅度大的進(jìn)行預(yù)警約談，同時加強監(jiān)測站點運行維護，對不具備正常監(jiān)測條件的站點及時進(jìn)行更新和替換，確保各地監(jiān)測站點布局合理、運行穩(wěn)定，能夠真實反映本地區(qū)地下水位變化情況，有效解決地下水“看不見”“摸不著”“測不準(zhǔn)”的難題。

2.7 扎實開展用水調(diào)查統(tǒng)計

堅決落實依法統(tǒng)計，定期更新和維護用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫，組織全省取用水戶按時規(guī)范填報用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)基層報表，加強數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)會商，健全數(shù)據(jù)會審機制，嚴(yán)把統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。定期開展分行業(yè)、分水源數(shù)據(jù)復(fù)核，加強用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、質(zhì)量審核和用水總量核算，做好年度水資源公報編制工作，不斷提升用水調(diào)查統(tǒng)計管理水平。

3.不斷完善監(jiān)督檢查機制，規(guī)范取用水管理秩序

堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)，集中開展取水口清理排查和整改提升，強力推進(jìn)取水井關(guān)停，全面規(guī)范取用水秩序。

3.1 持續(xù)推進(jìn)取水口整改提升

按照水利部統(tǒng)一安排部署，結(jié)合“雙隨機、一公開”檢查，組織市縣對全省取水口存在的取用水方面問題進(jìn)行梳理復(fù)核，建立問題整改臺賬，督促市縣加快推進(jìn)問題整改，截至目前完成率為99.58%，位居全國前列。

3.2 扎實開展取水排查整改行動

堅持“查改、關(guān)停、督查”一體推進(jìn)，在全省范圍內(nèi)開展取水井關(guān)停和違法違規(guī)取水問題整治專項行動。充分利用水資源稅改革、取水許可、機井管理等系統(tǒng)平臺，通過多系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交叉比對和邏輯關(guān)系異常情況分析，識別疑似存在的各類違法違規(guī)取水問題線索，并形成各市縣問題清單，組織市縣對照系統(tǒng)比對排查出的問題，逐村、逐社區(qū)、逐企事業(yè)單位開展問題核實。對核查出的問題，依法依規(guī)嚴(yán)格落實行政處罰、行政強制、責(zé)任追究等處置措施，抓緊完成整改。

3.3 開展監(jiān)督檢查對整改情況“再回頭、再督導(dǎo)”

印發(fā)《水資源管理監(jiān)督檢查工作方案》，從廳有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位和各市抽調(diào)骨干力量組成若干檢查組分別包聯(lián)各市縣，將日常疑似問題預(yù)警通報和定期實地檢查相結(jié)合，年內(nèi)實現(xiàn)對各市監(jiān)督檢查全覆蓋，進(jìn)一步全面規(guī)范取用水秩序。

4.著力健全計量監(jiān)控體系，提高水資源精細(xì)管理水平

著力健全全省取用水計量監(jiān)控體系，為取水許可管理、取用水統(tǒng)計、水資源稅征收等工作提供堅實支撐。

4.1 持續(xù)推進(jìn)非農(nóng)計量監(jiān)控項目建設(shè)

以監(jiān)控水量“先大后小”為原則，積極推進(jìn)非農(nóng)在線計量監(jiān)控項目建設(shè)。截至目前，全省年取水量1萬m3以上的非農(nóng)取用水戶基本實現(xiàn)在線計量監(jiān)控全覆蓋。組織開展監(jiān)測站通訊卡池建設(shè)，對全省在線計量監(jiān)控站點集中更換、調(diào)試通訊卡，保障監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定準(zhǔn)確上傳。探索實施監(jiān)控站點“大運維”管理，按照“省級統(tǒng)籌、公開招采、包干運維、達(dá)標(biāo)支付”的總體建設(shè)思路，在全省開展在線監(jiān)控站點運行維護，大幅提升監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和上傳率。

4.2 探索推進(jìn)農(nóng)灌“以電折水”計量

與河北電力、冀北電力2家公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合工作機制，集中開展電表—機井信息關(guān)聯(lián)摸底排查并建立臺賬，現(xiàn)已基本完成全部農(nóng)灌機井的電力計量信息摸排和匹配工作，并與電力部門建立信息共享機制，由電力部門每月向我廳提供機井耗電量數(shù)據(jù)；利用全省已建成的以電折水長期監(jiān)測站點，組織各地對實測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究，科學(xué)復(fù)核、確定各地以電折水系數(shù)，我省“以電折水”經(jīng)驗做法被水利部在全國推廣。

4.3 積極開展用水計量全覆蓋項目建設(shè)

在唐山豐南區(qū)和張家口察汗淖爾地區(qū)的張北、尚義、康?？h探索推進(jìn)全域取水口在線計量監(jiān)控項目建設(shè)，進(jìn)一步完善計量設(shè)施運行維護管理措施和機制，為建立區(qū)域精準(zhǔn)計量全覆蓋體系積累寶貴經(jīng)驗。

5.積極探索重點領(lǐng)域改革，拓寬水資源創(chuàng)新管理平臺

面向新時期水資源管理需求，堅持直面問題，積極探索，深化改革，大膽創(chuàng)新，不斷提升水資源綜合監(jiān)管能力和水平。

5.1 深入實施水資源稅改革

作為首批唯一試點省份，稅改試點實施6年多來，我省構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式，累計核定非農(nóng)用水量近180億m3。取得的良好經(jīng)驗被國家推廣至北京、天津、山西等10個省區(qū)市。水資源稅改革不僅大幅增加稅收，而且發(fā)揮出明顯的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，在抑制地下水超采、促進(jìn)節(jié)約用水、助力水資源保護等方面展現(xiàn)出良好效果。

5.2 研發(fā)水資源綜合業(yè)務(wù)平臺

按照“統(tǒng)一入口、一數(shù)一源、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通、聯(lián)合監(jiān)管”的原則，通過對稅改、許可、節(jié)水、機井、監(jiān)控和綜合信息服務(wù)等6個子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)了取水審批、水量核定、機井關(guān)停、用水計量等領(lǐng)域的動態(tài)化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)決策支撐，平臺已于2021年5月底正式上線運行。

5.3 積極構(gòu)建地下水管理模型

充分利用數(shù)據(jù)庫、GIS和三維可視化等技術(shù)，模擬展示平原區(qū)三維水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行地下水資源動態(tài)分析評價。目前模型已完成開發(fā)并將成果應(yīng)用到省綜合業(yè)務(wù)平臺子系統(tǒng)中。同時，委托中國水科院開展地表—地下耦合水流數(shù)值模擬模型研發(fā)，結(jié)合河北平原區(qū)水文氣象、地質(zhì)條件和地下水開發(fā)利用等情況，開展水資源動態(tài)評價、地下水資源演變原因分析、地下水超采綜合治理方案情景模擬等工作，目前模型已完成一期開發(fā)，正在對相關(guān)成果進(jìn)行進(jìn)一步驗證優(yōu)化。

5.4 開展區(qū)域農(nóng)灌用水量遙感測算試點研究

選取正定、辛集、河間和威縣4個縣作為試點，完成主要農(nóng)灌作物種植面積布局圖解譯、典型觀測站選取和計量設(shè)施安裝等工作，正在實時監(jiān)控觀測井實際畝均灌溉用水量，收集農(nóng)灌用水實際監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5.5 探索落實水資源剛性約束制度路徑與方法

在靈壽、尚義、興隆、易縣、故城、平鄉(xiāng)等6縣開展落實水資源剛性約束制度示范縣建設(shè)，重點圍繞建立水資源剛性約束指標(biāo)體系、開展縣域水資源承載能力評價、嚴(yán)格實行水資源用途管制等方面探索路徑、做好示范，為進(jìn)一步全面系統(tǒng)推行水資源剛性約束制度積累寶貴經(jīng)驗。

過往成績，皆為序章。下一步，河北省水資源管理工作將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊短板不足，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升精細(xì)水平，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，不懈努力，為全省建設(shè)發(fā)展提供堅強的水資源保障，力爭以優(yōu)異工作成績迎接黨的二十大勝利召開。