謝睿 中鐵十五局集團(tuán)第三工程有限公司

春華秋實(shí)，歲豐物成，截至2022 年，國(guó)有企業(yè)初步完成一個(gè)階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，巡視巡察工作得到全面深化，隨著黨和國(guó)家政策的不斷變化，國(guó)企巡視巡察工作得到新的發(fā)展空間，逐步走向新的革新發(fā)展道路中。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，巡視巡察工作是支撐自身健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的便是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，起到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸的效果，將問(wèn)題控制并解決在萌芽狀態(tài)，防止黨組織內(nèi)滋生腐敗現(xiàn)象。在新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)發(fā)展前景大好，行業(yè)覆蓋領(lǐng)域愈加廣泛，這對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理提出嚴(yán)格要求，巡視巡察工作創(chuàng)新早已成為大勢(shì)所趨。文章以下內(nèi)容，將就新時(shí)代下國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作創(chuàng)新優(yōu)化展開深入剖析。

一、國(guó)企巡視巡察工作概念與創(chuàng)新重要性

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，在黨的建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴(yán)治黨與維護(hù)黨紀(jì)中發(fā)揮著重要作用，是做好黨的戰(zhàn)略性制度安排的重要手段。而巡察則是對(duì)巡視工作的補(bǔ)充與延伸，有助于巡視工作向省直部門、企事業(yè)單位、市縣等基層的有效延伸，是實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督“全面覆蓋”的創(chuàng)新必然選擇。在國(guó)有企業(yè)中開展巡視巡察，通過(guò)工作模式創(chuàng)新，準(zhǔn)確滲透在企業(yè)各細(xì)小環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提升巡視巡察監(jiān)督質(zhì)效

在國(guó)企巡視巡察工作中，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)是工作的生命線，問(wèn)題解決是工作的落腳點(diǎn)，就問(wèn)題整改與企業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，二者之間密不可分，不得割裂開來(lái)。基于新時(shí)代的巡視巡察工作，要求在問(wèn)題分析與解決過(guò)程中，不得將巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部歸納至被巡察單位，而是要從全局角度去探尋深層次的原因，從根本上去解決問(wèn)題，這也是創(chuàng)新巡視巡察的重要方向[1]。通過(guò)創(chuàng)新工作形式，推行“上下聯(lián)動(dòng)”巡視巡察，能夠全面分析并研判不同層級(jí)的同類問(wèn)題，有效解決傳統(tǒng)模式下的弊端問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)巡察問(wèn)題由上至下的一體解決、一體整改，促進(jìn)巡察監(jiān)督質(zhì)效的有效提升，從整體上提高治理效能。

（二）完善國(guó)有企業(yè)治理體系

伴隨著黨的二十大順利召開，黨章修改小組提出了黨章修改方案，并在中央政治局常委會(huì)、政治局的先后審議后，黨章修正案稿正式推行，對(duì)國(guó)企巡視巡察工作提出新的標(biāo)準(zhǔn)要求。新時(shí)代背景下，黨中央重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)巡視巡察工作的規(guī)范化、法治化，為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供基礎(chǔ)保障，具體邏輯步驟分為：治理-監(jiān)督-規(guī)范化，也就是治理需要監(jiān)督，且監(jiān)督要保證規(guī)范化，這為巡視巡察工作創(chuàng)新指明了方向[2]。作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視巡察在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中占據(jù)重要地位，持續(xù)改進(jìn)并優(yōu)化工作模式，在企業(yè)治理體系完善、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，有助于黨的自我監(jiān)督，強(qiáng)化拒腐防變能力，借助黨內(nèi)監(jiān)督使黨內(nèi)問(wèn)題得到妥善解決。因此，巡視巡察創(chuàng)新與規(guī)范化，有助于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、治理體系的進(jìn)一步完善，逐步增強(qiáng)整體治理能力。

（三）營(yíng)造風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境

巡視巡察工作的創(chuàng)新發(fā)展，能夠在強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，解決黨內(nèi)問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新、自我完善、自我提升，幫助國(guó)企黨組織解決自身問(wèn)題，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，杜絕不良行為的出現(xiàn)。巡視巡察內(nèi)容廣泛，一旦發(fā)現(xiàn)存在違反廉潔紀(jì)律、腐敗墮落、違反政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)不力、搞形式主義、違背黨的路線方針政策的言行等不良行為，將嚴(yán)格按照巡視巡察基本規(guī)范與黨的政策要求，對(duì)相關(guān)部門及相關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕不良行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。創(chuàng)新巡視巡察工作模式，使國(guó)企黨組織干部及黨員行為得到嚴(yán)格約束與規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行客觀批判，及時(shí)根除在個(gè)別單位和個(gè)人中存在的享樂(lè)主義、個(gè)人主義等，逐步營(yíng)造“以廉潔為榮”的環(huán)境氛圍，遏制腐敗觀念的形成，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作的常見問(wèn)題

（一）工作定位不夠準(zhǔn)確

巡視巡察工作在國(guó)有企業(yè)中扮演著重要的角色，但整體還未走向成熟完善化，站位不高，工作定位不準(zhǔn)，使得與傳統(tǒng)意義上的常規(guī)檢查并無(wú)明顯區(qū)別。由于工作定位不夠準(zhǔn)確，常規(guī)業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，很難實(shí)現(xiàn)深入整改，并未在深層次意識(shí)方面下足功夫，正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題整改的急迫性，未能站在一定的政治高度去看待問(wèn)題，也沒(méi)有從黨的建設(shè)角度出發(fā)，對(duì)檢查問(wèn)題展開深入分析，因此無(wú)法從根本上通過(guò)解決方法去解決實(shí)際問(wèn)題，逐步呈現(xiàn)出“揚(yáng)湯止沸”的成效，無(wú)法保證巡視巡察工作的有效性。

（二）巡察工作機(jī)制不夠完善

制度是治理之基，也是工作的保障，能夠?yàn)楣ぷ黜樌麍?zhí)行提供良好保障作用。就現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的巡視巡察工作執(zhí)行情況來(lái)看，相應(yīng)的制度體系并不夠完善，這些主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工作前期規(guī)劃不足，整體思路不夠明確，不能為巡察工作執(zhí)行指明方向；二是制度更新不及時(shí)，未能結(jié)合黨和國(guó)家的方針政策及時(shí)做出改進(jìn)，無(wú)法保證工作的順利落實(shí)；三是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位職責(zé)劃分不夠清晰，實(shí)際工作中極易出現(xiàn)混亂無(wú)序、相互推諉的現(xiàn)象，加大巡視巡察工作執(zhí)行難度[3]。由于工作制度的缺位、不完善，使得國(guó)企巡視巡察工作流程不夠規(guī)范，無(wú)法按照先期規(guī)劃與目標(biāo)，緊跟政策形勢(shì)發(fā)展腳步，將巡視巡察工作真正落實(shí)到位。

（三）巡察崗位分配及隊(duì)伍建設(shè)有待優(yōu)化

巡視巡察工作具有嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性、規(guī)范性特點(diǎn)，對(duì)于巡視巡察工作人員具有嚴(yán)格要求，這是國(guó)有企業(yè)在開展工作時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前來(lái)看，許多企業(yè)在具體開展工作，落實(shí)黨的方針政策的過(guò)程中，往往因?yàn)槿藛T選配管理不當(dāng)，干部隊(duì)伍建設(shè)力度不足等因素存在，使得實(shí)際工作中逐漸暴露出一些較為突出的問(wèn)題，且各職能部門的職責(zé)劃分不清，紀(jì)檢部門、組織部門等未能形成部門合力，無(wú)法從多角度去推進(jìn)工作的更好落實(shí)。此外，考核工作機(jī)制的缺位，也是影響巡視巡察工作推行，降低企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)效率的關(guān)鍵因素，需要結(jié)合新時(shí)代下的巡視巡察工作要求，作出相應(yīng)的改進(jìn)處理。

三、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作創(chuàng)新策略探討

（一）把握政治巡視定位，明確政治巡視目標(biāo)

巡視巡察工作關(guān)系重大，要求堅(jiān)持以黨的思想與政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，將中央巡視作為基準(zhǔn)點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨積極落實(shí)到基層，始終緊盯政治巡視目標(biāo)，準(zhǔn)確找出基層巡視工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而取長(zhǎng)補(bǔ)短，及時(shí)糾正工作弊端[4]。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)黨和國(guó)家的政策號(hào)召，形成良好的學(xué)習(xí)中央巡察工作思想與態(tài)度，始終堅(jiān)持以“政治紀(jì)律”為基本準(zhǔn)則，工作警戒線要以政治要求為核心，這是各部門、各崗位人員要嚴(yán)格遵守的基本工作操守。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治忠誠(chéng)，形成良好的崗位責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)人員切實(shí)肩負(fù)起政治與崗位責(zé)任，幫助黨組織干部及基層黨員準(zhǔn)確定位自身價(jià)值，按照檢查工作相關(guān)要求，積極推行自糾自查，以便找出并及時(shí)改進(jìn)現(xiàn)存問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)黨中央政府的政策決定，按照新的政策形勢(shì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部巡察工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，完善內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理與監(jiān)管模式，緊盯政治巡視目標(biāo)，明確巡視巡察工作重點(diǎn)，進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展助力。

（二）創(chuàng)新工作制度建設(shè)，優(yōu)化巡察頂層設(shè)計(jì)

國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，結(jié)合工作需求，健全巡視巡察工作體系，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，加快工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第一，明確巡察目標(biāo)，制定巡視巡察工作計(jì)劃，合理設(shè)計(jì)巡察路線圖。堅(jiān)持以往期黨委任期內(nèi)巡視工作情況為參考，做好工作前期的統(tǒng)籌謀劃，對(duì)目標(biāo)任務(wù)及總體要求進(jìn)行明確，根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的任務(wù)與具體措施，為工作執(zhí)行制定科學(xué)規(guī)范的任務(wù)圖、路線圖，保證巡視巡察工作方向明確，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步且有序地實(shí)施，如期保質(zhì)地完成目標(biāo)任務(wù)；第二，健全制度體系，保證工作落實(shí)有據(jù)可依。以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為參考，認(rèn)真解讀文件內(nèi)容，堅(jiān)持可執(zhí)行、易操作的基本原則，深入貫徹落實(shí)黨的政治思想，架構(gòu)并完善巡視巡察工作制度體系，規(guī)范工作流程，指出工作重點(diǎn)要點(diǎn)，保證職責(zé)權(quán)限精準(zhǔn)落實(shí)到位。值得注意的是，國(guó)有企業(yè)的巡視巡察制度建設(shè)要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)做出調(diào)整，按照黨的方針政策進(jìn)行補(bǔ)充與優(yōu)化，保證制度內(nèi)容的及時(shí)性，使各項(xiàng)工作執(zhí)行有章可循、有據(jù)可依，切實(shí)保障巡察工作做到有章可循、有據(jù)可依；第三，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，詳細(xì)設(shè)定工作規(guī)則。結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全辦公室工作規(guī)則，明確強(qiáng)調(diào)工作重點(diǎn)及基本要求，規(guī)范巡視程序，落實(shí)工作職責(zé)。辦公室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署貫徹、服務(wù)保障、指導(dǎo)督導(dǎo)等工作內(nèi)容，同時(shí)要與巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視巡察小組、被巡視巡察黨組織保持密切交流，正確梳理多方關(guān)系，辦公室接受巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)；巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定，定期向企業(yè)黨委進(jìn)行報(bào)告工作，以便巡視巡察工作情況的及時(shí)反映。

（三）優(yōu)化崗位選配管理，積極創(chuàng)新干部隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是執(zhí)行工作的第一主體，國(guó)有企業(yè)要時(shí)刻秉承“因事設(shè)崗，因崗擇人”的管理觀念，優(yōu)化巡察崗位分配與管理，持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，專職巡視巡察干部的選優(yōu)配強(qiáng)。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及巡察工作要求，明確干部選配標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的優(yōu)秀干部，將其分配到巡視巡察崗位工作中，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。若黨員干部不能與該項(xiàng)工作相適應(yīng)，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整更換處理，只有保證專職干部具有過(guò)硬的政治水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好適宜崗位工作，發(fā)揮該項(xiàng)工作的真正價(jià)值。其次，兼職巡察干部的科學(xué)抽調(diào)。巡視巡察工作的涉及面較廣，牽扯到多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，要結(jié)合工作實(shí)際需求，積極構(gòu)建兼職巡察干部抽調(diào)管理制度，巡視巡察辦公室根據(jù)工作需求，提出人員抽調(diào)需求，由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)紀(jì)檢干部抽調(diào)，其他干部則由組織部門來(lái)進(jìn)行。在此期間，應(yīng)建立起系統(tǒng)化的巡視巡察工作人才庫(kù)，對(duì)各職能部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，在綜合考慮人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確滲透在紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織人事等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中。注重選用人才，適當(dāng)安排發(fā)展人才進(jìn)入巡視巡察崗位開展實(shí)際鍛煉，例如：優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部、擬提拔干部等。最后，加強(qiáng)崗位考核管理，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制[5]。一方面，將干部履職盡責(zé)作為考核管理重點(diǎn)，明確工作紀(jì)律，使參與巡視巡察的干部了然于心，并認(rèn)真簽署承諾書。對(duì)于不同干部的巡視巡察工作標(biāo)準(zhǔn)做出中肯評(píng)價(jià)，出具相應(yīng)的鑒定意見，根據(jù)最終鑒定結(jié)果，補(bǔ)充黨員干部廉政檔案，為其日后的選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等提供可靠參考。若巡視巡察工作期間發(fā)生違反規(guī)定、不服從組織安排、玩忽職守等不良行為，要對(duì)相關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理。另一方面，強(qiáng)調(diào)巡視巡察與考核工作的深度融合，要求考核部門積極參與到巡視隊(duì)伍中，攜手監(jiān)督并總結(jié)巡視巡察干部履職情況，將工作成果納入部門年度考核中，以此起到規(guī)范、約束作用。

（四）優(yōu)化工作形式，推行上下聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)調(diào)巡視巡察的上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，有助于黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、常態(tài)化。在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)摒除傳統(tǒng)陳舊的思想觀念，加快推進(jìn)巡視巡察工作形式，靈活選擇上下聯(lián)動(dòng)的方式方法。在具體的巡視工作期間，要結(jié)合相關(guān)管理權(quán)責(zé)，堅(jiān)持以某一項(xiàng)問(wèn)題為核心，對(duì)被巡對(duì)象開展監(jiān)督檢查，合理分配巡視巡察工作任務(wù)，必要時(shí)可由被巡對(duì)象開展自糾自查，做好工作成果總結(jié)，及時(shí)上報(bào)至工作組。探索推行交叉式巡察，由上級(jí)巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一安排，例如：選擇三個(gè)企業(yè)作為巡察對(duì)象，按照A、B、C 進(jìn)行區(qū)分，巡察方式為A 巡察B，B 巡察C，C 巡察A，按照上級(jí)部門要求，認(rèn)真落實(shí)巡察任務(wù)，有效降低外界因素對(duì)巡察工作帶來(lái)的干擾與影響。提級(jí)巡察的試點(diǎn)工作十分關(guān)鍵，例如：若C 為基層企業(yè)，則B 屬于其上級(jí)企業(yè)，A 則為B 的上級(jí)，按照提級(jí)巡察規(guī)定，原本應(yīng)由B 企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)C 企業(yè)的巡察，但在直接上升至巡察級(jí)別后，最后需要A 企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)C 企業(yè)開展巡察工作，這樣有助于巡察工作的深入開展。

（五）創(chuàng)新工作載體，建立巡察信息系統(tǒng)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新巡視巡察工作載體，借助現(xiàn)代技術(shù)，搭建巡視巡察信息管理系統(tǒng)，增設(shè)信息報(bào)送與統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)分析、信息查詢、問(wèn)題整改等信息模塊，支持跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享，便于對(duì)下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)履職情況的更好了解。建設(shè)內(nèi)部信息共享與協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)巡視巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、黨建、審計(jì)、組織人事等多部門的協(xié)調(diào)互動(dòng)，致力于巡視巡察的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，巡視巡察工作是國(guó)企運(yùn)營(yíng)管理的重要一環(huán)，是落實(shí)黨的方針政策，從嚴(yán)治黨維護(hù)黨紀(jì)的關(guān)鍵手段。文章對(duì)新時(shí)代下巡視巡察工作概念與重要性做出具體闡述，深入分析國(guó)企推行巡視巡察工作的常見問(wèn)題，從政治巡視定位、制度體系創(chuàng)新、崗位選配優(yōu)化、上下聯(lián)動(dòng)巡視巡察、信息系統(tǒng)搭建等角度出發(fā)，提出創(chuàng)新巡視巡察工作的有效路徑。