威海市林長(zhǎng)制辦公室（市林業(yè)局） 姜 明

2022年5月6日，市林長(zhǎng)制辦公室、市人民檢察院、市公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東系列重要指示和重要講話精神，圍繞推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室，檢察、公安、林業(yè)等部門職能作用，提出按照分級(jí)設(shè)立、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作體系。市總林長(zhǎng)管護(hù)區(qū)域?qū)?yīng)設(shè)置市級(jí)森林總檢察長(zhǎng)和森林總警長(zhǎng)，分別由市人民檢察院檢察長(zhǎng)和市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任。市副總林長(zhǎng)對(duì)應(yīng)設(shè)置市級(jí)森林檢察長(zhǎng)、森林警長(zhǎng)，分別由市人民檢察院和市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。各區(qū)市結(jié)合實(shí)際，在重點(diǎn)森林等生態(tài)資源區(qū)域參照設(shè)置各級(jí)森林檢察長(zhǎng)、森林警長(zhǎng)。

一、明確了林長(zhǎng)、森林檢察長(zhǎng)、森林警長(zhǎng)的職責(zé)

森林總檢察長(zhǎng)、森林總警長(zhǎng)在市總林長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，各級(jí)森林檢察長(zhǎng)、森林警長(zhǎng)在對(duì)應(yīng)林長(zhǎng)及森林總檢察長(zhǎng)、森林總警長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，做到守林有責(zé)、守林擔(dān)責(zé)、守林盡責(zé)。市級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市森林等生態(tài)資源保護(hù)和發(fā)展工作，承擔(dān)林長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)職責(zé)。森林檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)圍繞森林等生態(tài)資源保護(hù)的突出問(wèn)題和整治難點(diǎn)，充分發(fā)揮刑事檢察職能，公益訴訟和行政檢察監(jiān)督職能，協(xié)助、配合林長(zhǎng)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研、指導(dǎo)、督辦工作。森林警長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助林長(zhǎng)履行職責(zé)，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，履行森林防滅火職責(zé)等。

二、建立五項(xiàng)工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議制度

各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，檢察、公安、林業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，視情邀請(qǐng)林長(zhǎng)制相關(guān)責(zé)任單位參加。聯(lián)席會(huì)議原則上每年至少召開(kāi)1 次，如有重大疑難案件和突發(fā)輿情可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)互通情況，共同會(huì)商研究，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決問(wèn)題。

（二）違法線索移送制度

檢察、公安、林業(yè)部門應(yīng)建立違法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)違法線索案件移送。各級(jí)林業(yè)部門在森林等生態(tài)資源保護(hù)管理中，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)移交；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪、屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)偵辦，并將案件相關(guān)材料抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。重大或疑難、復(fù)雜涉林犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)可提前介入偵查，確保辦案質(zhì)量。對(duì)符合公益訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的移送線索，檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)公益訴訟監(jiān)督程序，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境盡快修復(fù)。

（三）調(diào)查取證協(xié)作制度

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中需要林長(zhǎng)制辦公室以及相關(guān)責(zé)任單位協(xié)助提供相關(guān)證據(jù)的，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。林長(zhǎng)制辦公室及相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)積極配合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、接受詢問(wèn)，協(xié)助做好委托鑒定、評(píng)估、勘驗(yàn)以及其他必要的調(diào)查取證工作。

（四）督促整改落實(shí)制度

針對(duì)森林等生態(tài)資源管理中的突出問(wèn)題，各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室可以牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，相關(guān)部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作配合，共同研究解決措施，切實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)林長(zhǎng)制相關(guān)責(zé)任單位違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，向相關(guān)責(zé)任單位提出檢察建議，相關(guān)單位逾期未整改或未整改到位的，依法提起行政公益訴訟，督促其依法履職。

（五）警示教育制度

各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)密切配合，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為，積極辦理森林資源生態(tài)公益訴訟案件，定期對(duì)工作過(guò)程中偵辦的涉林典型案例進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布，以案釋法，教育群眾守法敬法，保護(hù)森林資源生態(tài)安全，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，形成震懾。

三、健全三個(gè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制是深入落實(shí)林長(zhǎng)制的重要舉措，各級(jí)檢察、公安、林業(yè)等部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)清加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督有效銜接的重要性，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)發(fā)展森林等生態(tài)資源的責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重要事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)同志要親自協(xié)調(diào)督辦，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)責(zé)任到人，為協(xié)作機(jī)制建立和落實(shí)提供保障。

（二）創(chuàng)新工作舉措

要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷規(guī)范細(xì)化工作措施，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建行政執(zhí)法、刑事司法與檢察監(jiān)督順暢銜接、高效發(fā)力的制度體系，協(xié)同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，共同維護(hù)良好的森林生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化宣傳教育

利用植樹(shù)節(jié)、森林日、世界野生動(dòng)植物日、防災(zāi)減災(zāi)日、愛(ài)鳥(niǎo)周、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)，共同開(kāi)展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法普法宣傳，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)公眾參與，形成強(qiáng)大合力，積極營(yíng)造愛(ài)綠護(hù)綠、保護(hù)森林等生態(tài)資源的良好氛圍。