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        著力構(gòu)建“造福流域”生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理體系

        2022-04-16 08:19:06張躍西
        浙江經(jīng)濟(jì) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:康美河湖水利

        文/張躍西

        實(shí)現(xiàn)“空間均衡”需要強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理保障力度,貫徹“造福流域”理念需要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,“造福流域”特別需要從國(guó)家層面開(kāi)展試點(diǎn)示范大力推進(jìn)

        堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想,要全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”造福流域治水用水新理念。近年來(lái),我國(guó)水利工作成就斐然,特別是構(gòu)建了比較完備的防洪抗旱保障體系和農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系宏偉工程,舉世公認(rèn)。2021年,云貴川三省共同立法保護(hù)赤水河,這是我國(guó)首部跨省域行政區(qū)的流域共同立法?!吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實(shí)施,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái),標(biāo)志著生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展步入新階段。

        問(wèn)題和成因分析

        對(duì)照新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略要求,目前水利工作還存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:全流域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然十分突出,整體推進(jìn)“五位一體”和生態(tài)補(bǔ)償制度等生態(tài)文明“四梁八柱”亟待建構(gòu)與完善;水利綜合協(xié)調(diào)功能遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮。這些問(wèn)題需要盡快克服與有效破解。

        造成上述問(wèn)題的主要原因有:一是在水利工作的指導(dǎo)思想上,對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明治水用水思想深刻領(lǐng)會(huì)與貫徹落實(shí)還不夠到位。習(xí)近平總書記在2019年第20期《求是》雜志發(fā)表的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河”?!霸旄A饔颉敝匾撌鍪橇?xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。

        二是局限于維護(hù)水安全、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、美化水景觀、繁榮水文化、發(fā)展水產(chǎn)業(yè),“就水談水”成為常態(tài),而對(duì)于水利必須要“造福流域”的戰(zhàn)略目標(biāo)及其體制創(chuàng)新則一直沒(méi)有給予足夠的重視與關(guān)注。

        三是多規(guī)合一發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與水利部事權(quán)設(shè)置相矛盾。水是生態(tài)之基、生命之源、生產(chǎn)之要、康美之魂。水利事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、民生福祉,對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明和構(gòu)建新發(fā)展格局都具有功能服務(wù)和支撐作用。堅(jiān)持“以水而定、量水而行”服務(wù)流域生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的原則,要從“造福流域”全局高度準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求,找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)大局、為民造福,努力拓展新思維、奮發(fā)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面。

        強(qiáng)化系統(tǒng)治理

        習(xí)近平總書記指出,要“抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)重大問(wèn)題研究,著力創(chuàng)新體制機(jī)制”。實(shí)現(xiàn)“空間均衡”需要強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理保障力度,貫徹“造福流域”理念需要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,“造福流域”特別需要從國(guó)家層面開(kāi)展試點(diǎn)示范大力推進(jìn)。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局與推進(jìn)生態(tài)文明,水利必須進(jìn)一步發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用。

        充分發(fā)揮“制度優(yōu)勢(shì)”,協(xié)同“三大戰(zhàn)略”,推進(jìn)“五位一體”。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性,強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)、美麗中國(guó)和鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略十分迫切。各地不同程度存在的“美麗不經(jīng)濟(jì)、美麗不生態(tài)、美麗不健康”等情況需要盡快有效破解。要堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想,“節(jié)水優(yōu)先,空間均衡,系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力,造福流域”,發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性,建立健全水權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。按照構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略要求,在水利風(fēng)景區(qū)和“河湖長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上,浙江要敢為人先、首創(chuàng)性地探索實(shí)踐“康美河湖,造福流域”,從示范基地和示范流域兩個(gè)層面深度推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、深度推進(jìn)生態(tài)文明“五位一體”,奮力打造流域生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”。

        深入貫徹“系統(tǒng)治理”,強(qiáng)化“四定”功能,推進(jìn)“空間均衡”。要深刻理解“以水而定、量水而行”,注重水利的“治水用水”系統(tǒng)治理效率效能的全面提升,創(chuàng)造性地強(qiáng)化“四定”功能,即“以水定向、以水定產(chǎn)、以水定盤、以水定城”。在區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃方面,必須貫徹系統(tǒng)治理新思維,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“空間均衡”造福流域?!皢?wèn)題在水里,根子在岸上”。為了強(qiáng)化供給端和需求端系統(tǒng)治理,促進(jìn)暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán),更好發(fā)揮水利促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用,在強(qiáng)調(diào)實(shí)施跨流域調(diào)水的同時(shí),更要考慮從宏觀層面將耗水產(chǎn)業(yè)與水資源豐度的“空間均衡”匹配布局。我國(guó)水利工作要充分吸取(火力發(fā)電)能源產(chǎn)業(yè)布局不當(dāng)而導(dǎo)致不利于消除“霧霾”的深刻教訓(xùn)。要通過(guò)制度機(jī)制建設(shè)確保那些嚴(yán)重耗水產(chǎn)業(yè)不得布局在缺水地區(qū),著力破解水資源不平衡不充分發(fā)展的供需矛盾。

        切實(shí)抓好“兩手發(fā)力”,打造“康美河湖公園”,推進(jìn)“造福流域”。各級(jí)政府要把提供高質(zhì)量的水利公共服務(wù)放在更加突出的位置,最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。推動(dòng)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)全流域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,水利基礎(chǔ)設(shè)施提供的供水、灌溉、防災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境等農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系和城市水利網(wǎng)絡(luò)體系等公共產(chǎn)品和服務(wù),必須進(jìn)一步提高水利公共服務(wù)體系的功能性、安全性和可靠性。必須發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造條件有效吸納社會(huì)資本參與,不斷加強(qiáng)和完善政府行政手段和市場(chǎng)手段,切實(shí)抓好“兩手發(fā)力”大力推進(jìn)“康美河湖、造福流域”。衢州市衢江康美河湖公園、杭州市建德三江口康美河湖公園等試點(diǎn)工作已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn),值得認(rèn)真提煉總結(jié)與推廣應(yīng)用。

        強(qiáng)化“四域統(tǒng)籌”,打造“錢塘江”示范,建設(shè)“浙江樣本”。要強(qiáng)化“四域統(tǒng)籌”,著力構(gòu)建政域、流域、跨域、全域的“空間均衡”生態(tài)文明治理體系,勇于探索“大部制”事權(quán)改革、創(chuàng)建流域與區(qū)域一體化管理機(jī)制、多元化協(xié)作機(jī)制和全域一體化治理機(jī)制,將生態(tài)文明思想“造福流域”新理念貫穿到國(guó)土空間全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理全過(guò)程,推動(dòng)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。浙江要敢為人先,抓住建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,積極探索實(shí)踐創(chuàng)造“康美河湖、幸福流域”的“浙江樣本”,積極打造新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”。要發(fā)揮好錢塘江流域隸屬國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的典型性與地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、杭州—黃山與衢州—黃山跨省合作機(jī)制和千島湖安徽浙江跨省域生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),搶抓長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略和杭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇,率先實(shí)施錢塘江“康美河湖、造福流域”試點(diǎn)示范工程,創(chuàng)建康美河湖公園,助力健康中國(guó)與美麗中國(guó)建設(shè)。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)重要試點(diǎn)和國(guó)家水利部“高質(zhì)量流域治理”重大項(xiàng)目,積極拓展“水利發(fā)明研學(xué)示范基地”,積極打造“創(chuàng)新教育示范縣”,加快推進(jìn)建設(shè)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的“浙江樣本”。

        總之,要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,按照流域生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理的總體要求,大力推進(jìn)由防災(zāi)減災(zāi)水利向多規(guī)合一、多元協(xié)同的強(qiáng)功能水利轉(zhuǎn)變;由“美麗河湖、健康河湖、幸福河湖”向“康美河湖、造福流域”的高品質(zhì)水利轉(zhuǎn)變;由“民生水利、生態(tài)水利、旅游水利”向支撐全流域生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高效能水利轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”建設(shè),發(fā)出新時(shí)代“造福流域”最強(qiáng)音,譜寫美麗中國(guó)和健康中國(guó)的新篇章。

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