陳燕申 徐世東

(1.中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，100037, 北京; 2.中車青島四方機車車輛股份有限公司，266111, 青島∥第一作者, 研究員)

我國城市交通無障礙體系還處于起步發(fā)展階段，在法規(guī)標準、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備等方面仍有待完善[1]。無障礙建設(shè)也是我國建設(shè)城市軌道交通不可或缺的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)國際公約確保殘疾人平等、無障礙地進出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具的目標[2-4]，無障礙車輛是關(guān)鍵一環(huán)。為此，發(fā)布與城市軌道交通車站、設(shè)施和設(shè)備無障礙配套的無障礙車輛標準,成為落實城市軌道交通無障礙建設(shè)和履行國際承諾的一個標志。

我國現(xiàn)行關(guān)于城市軌道交通車輛無障礙的標準要求偶見于城市軌道交通車輛和建設(shè)標準中，但規(guī)定簡單,并存在理念、方法和內(nèi)容的缺失[5]，對標國際相關(guān)標準我國仍處于起步階段[6]，研究起步也較晚[7]。美國是世界上城市軌道交通無障礙建設(shè)的領(lǐng)先國家，已形成了法律、法規(guī)與技術(shù)標準相互配套的制度體系[6]。分析與借鑒美國建設(shè)城市軌道交通車輛無障礙法規(guī)和標準規(guī)范實例，對我國制訂城市軌道交通車輛無障礙技術(shù)標準，建立協(xié)調(diào)的城市軌道交通無障礙制度具有實際價值，值得探討。

1 美國城市軌道交通車輛無障礙制度、法規(guī)和標準規(guī)范

1.1 美國城市軌道交通車輛無障礙法規(guī)體系

與城市軌道交通車輛相關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范構(gòu)成了美國城市軌道交通車輛無障礙管制體系(見圖1)，其規(guī)定了車輛同建筑和設(shè)施協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。

圖1 美國聯(lián)邦城市軌道交通車輛無障礙管制體系

1.2 無障礙立法

1968年，美國國會通過了第一個無障礙設(shè)施法——《建筑無障礙設(shè)施法》(Architectural Barriers Act(ABA))[8]，內(nèi)容覆蓋了公共交通系統(tǒng)(mass transit systems)。

1973年，根據(jù)美國《1973年康復法案》(Rehabilitation Act of 1973-502條)，成立“建筑和運輸障礙合規(guī)委員會(ATBCB)”，負責確認聯(lián)邦機構(gòu)強制性符合和實施ABA[9]。

1990年，美國發(fā)布了《美國殘疾人法1990》(Americans with Disabilities Act of 1990，簡為“ADA”)，2008年又進行了修訂，規(guī)定了“消除歧視作為明確和全面的國家任務(wù)目標”。殘疾人與其他所有個人擁有同樣的權(quán)利和責任，所有的公共機構(gòu)包括公共交通系統(tǒng)禁止歧視殘疾人，殘疾人設(shè)施、車輛等應無障礙。ADA規(guī)定美國聯(lián)邦交通部(DOT)部長應當發(fā)布無障礙條例，并規(guī)定包括符合ATBCB要求的設(shè)施和車輛適用標準[10]。

1.3 關(guān)于車輛的無障礙法規(guī)

美國聯(lián)邦交通部發(fā)布了3個關(guān)于城市軌道交通客運車輛無障礙的條例、規(guī)范或指南。

1.3.1 《交通運輸殘疾人服務(wù)條例》

1991年，美國DOT部長根據(jù)ADA發(fā)布了《交通運輸殘疾人服務(wù)條例》(49 CFR Parts 37)[11]。該條例是城市公共交通無障礙的基礎(chǔ)法規(guī)，其中無障礙(accessible)是指有關(guān)車輛和設(shè)施符合本條例和同期制訂中的《客運交通車輛無障礙設(shè)施規(guī)范》(49 CFR Parts 38)的無障礙(accessibility)要求[12]；規(guī)定運營實體與運輸服務(wù)非歧視(nondiscrimination)，即提供服務(wù)不得歧視任何殘疾人。該條例關(guān)于城市軌道交通的主要內(nèi)容有：

1)城市軌道交通分類和定義：包括地鐵(rapid rail)、輕軌(light rail，包括現(xiàn)代有軌電車)、通勤軌道(commuter rail)、自動導向系統(tǒng)(automated guideway)、高速軌道車輛(high-speed rail cars)等。

2)車輛無障礙：無障礙車輛要滿足本條例或《客運交通車輛無障礙規(guī)范》的要求，允許選擇采用更好的無障礙設(shè)計和技術(shù)。

3)交通設(shè)施無障礙：包括城市軌道交通車站、設(shè)施與設(shè)備、區(qū)域等無障礙的要求；還專門規(guī)定了站臺與車輛地板的高差、縫隙和安全警示的要求，并規(guī)定符合相關(guān)無障礙建筑設(shè)施標準規(guī)范的要求。

1.3.2 《客運交通車輛無障礙設(shè)施規(guī)范》

1991年，根據(jù)ADA的要求及配套的《美國交通運輸殘疾人服務(wù)條例》中關(guān)于公共交通車輛的要求，DOT發(fā)布《客運交通車輛無障礙規(guī)范》。該規(guī)范規(guī)定了道路公交車、城市軌道交通車輛、城際軌道車輛(intercity rail cars)、固定往返線路車輛、高地板公交車輛(over-the-road buses)、輪渡等的交通工具無障礙設(shè)施要求，包括車輛的車門、優(yōu)先座位、內(nèi)部環(huán)境、地板、臺階、門檻、照明、信息系統(tǒng)和安全隔離等。

1.3.3 《交通運輸車輛無障礙設(shè)施指南》

1991年，ATBCB依據(jù)ADA發(fā)布了條例《交通運輸車輛無障礙設(shè)施指南》(36 CFR Part 1192，2016年修訂)[13]。該條例規(guī)定了《交通運輸殘疾人服務(wù)條例》中城市交通車輛的無障礙最低要求(minimum guidelines and requirements)，如尺寸及其公差等。其中規(guī)定了城市軌道交通車輛無障礙的最低要求，包括車門入口、優(yōu)先標志、內(nèi)部環(huán)境設(shè)施設(shè)備、地板表面、乘客信息系統(tǒng)，以及針對不同類型軌道車輛的照明、步梯、無障礙輔助設(shè)備(mobility aid accessibility)、休息室和車輛間安全隔離等，具體內(nèi)容包括：車輛升降機、上車斜面、橋板、車門步梯的尺寸、坡度、載荷等。

1.4 無障礙建筑和設(shè)施的標準規(guī)范

2006年發(fā)布《符合美國殘疾人法的交通設(shè)施標準》，美國交通部和司法部將其采納為符合ADA的標準(部門規(guī)章)[14]。該標準規(guī)定了關(guān)于城市軌道交通建筑、設(shè)施、空間或地塊(site)的無障礙要求，且規(guī)定了城市軌道交通站臺設(shè)置應與《交通運輸車輛無障礙指南》中車輛的適用要求一致。

2 無障礙車輛要求

美國的上述3個法規(guī)規(guī)定了一致的無障礙車輛基本要求，并按照車輛制式分類分別規(guī)定無障礙專門要求。

2.1 基本要求

城市軌道交通車輛無障礙基本要求有：

1)車門通道，如：車門口凈寬度至少應為32 in(0.812 8 m,門開時)；連接多個車廂的車門及輪椅或助行器停放位置通道的最小寬度應為30 in(0.762 0 m)。

2)內(nèi)部通道、扶手和立柱，如：規(guī)定扶手和立柱應足以輔助殘疾人安全上車，在車內(nèi)行走、入座、站立和下車，立柱不能阻礙輪椅移動等。

3)地板表面、步梯和門檻，如：無障礙通路、區(qū)域和輪椅或助行器停放處應防滑，門檻和車梯邊緣應有顯著顏色區(qū)別。

2.2 地鐵車輛要求

1)車輛與站臺：全部車輛在正常乘客載荷下靜止時，車輛地板面與高站臺或低矮站臺(mini-high platforms)的水平縫隙不應大于3 in(0.076 2 m)，地板面與站臺的高度差應小于±0.625 in(0.015 9 m)?？赏ㄟ^調(diào)整車輛空氣懸掛裝置等達到規(guī)定的高度差。

2)內(nèi)部通行，如：扶手、立柱和座椅之間的通道至少能使2個輪椅或助行器使用者進入車輛，每一個進入路徑寬度至少為32 in(0.812 8 m)寬；停放輪椅或助行器的空間至少為48 in(1.219 2 m)×30 in(0.762 0 m)。

2.3 輕軌車輛要求

在城市街道和步行道上下車的有軌電車應提供路邊車梯(car-borne lifts)、低平面站臺(low-level platforms)或其他無障礙方式上下車，主要規(guī)定如下：

1)無障礙上下車：非同平面上下車的有軌電車應提供上下車的機械裝置或設(shè)備，如車輛升降機(vehicle lift)、斜面或橋板。

2)車輛升降機要求，如：設(shè)計荷載至少應滿足600 lb(272.16 kg)的要求；與車輛剎車、動力系統(tǒng)、門，或其他應當提供的機械裝置或系統(tǒng)聯(lián)鎖控制；對平臺最小尺寸，抬升速度，收起和放置、應急操作等都有十分詳細的具體規(guī)定。

3)斜面和橋板要求，如：至少長、寬各30 in(0.762 0 m)，連續(xù)并防滑;當車輛地板高于站臺3 in(0.076 2 m)時，最大坡度為1∶4；當車輛地板高于站臺3～6 in(0.076 2～0.152 4 m)時，最大坡度為1∶6；等等。

2.4 通勤軌道車輛要求

通勤軌道車輛兼有有軌電車和鐵路車輛的特點，專有規(guī)定如下：

1)車門通道，如：車輛每一側(cè)至少有一個車門面向站臺，從車門至少有一個通向車廂的無障礙通路，進入車門后進入車廂的連廊最小寬度應為42 in(1.066 8 m)。

2)正常載荷下靜止時，車輛與高站臺或低站臺的水平縫隙不應大于3 in(0.076 2 m)，車輛地板面與站臺的高度差應小于±0.625 in(0.015 9 m)。

3)非同平面上下車時，規(guī)定應提供上下車機械或設(shè)備，如車輛升降機、斜面或橋板，應有足夠的空間允許輪椅或助行器使用者到達座椅位置；至少有2個輪椅或助行器的位置，其每個平面尺寸最小為48 in(1.219 2 m)×30 in(0.762 0 m)。

4)對停放輪椅或助行器的空間、相鄰座椅下放腳的空間、照明、休息室、衛(wèi)生間等均做了詳細的規(guī)定。

2.5 其他類型車輛要求

對其他城市軌道交通分類制式軌道車輛的無障礙要求也進行了具體規(guī)定：如高速軌道車輛，因速度高而適用于遠距離出行，其無障礙要求應符合美國城際鐵路(intercity rail)標準；如有餐飲服務(wù)設(shè)施和設(shè)備等。

3 車輛與站臺的一致性要求

無障礙車輛地板面與站臺地面的協(xié)調(diào)，即間距與高差限值是城市軌道交通系統(tǒng)無障礙的一項關(guān)鍵要求，主要有：

1)同平面站臺：新站臺的新軌道車輛在正常載荷下，站臺與車輛地板高差應小于±0.625 in(0.015 9 m)；地鐵、輕軌、通勤軌道、高速軌道在靜止狀態(tài)下，車輛地板與站臺水平縫隙不應大于3 in(0.076 2 m)，低速AGT車輛水平縫隙不大于1 in(0.025 4 m)。

2)非同平面站臺：對于輕軌、通勤軌道和城際軌道，如需路邊、街道上或低站臺上下車，則應采用低站臺，并配置符合法規(guī)要求的車載或站臺升降機、斜面、橋板或類似的上下車裝置及設(shè)備；低站臺應至少高于軌面205 mm，在街道上或路邊上車的站臺面至軌面高度可小于205 mm(如有軌電車、通勤列車)。法規(guī)對上下車裝置或設(shè)備，規(guī)定了包括載荷、無障礙運載空間尺寸、控制、動力、操作運轉(zhuǎn)速度或加速度、安全展開/故障操作、坡度、設(shè)備邊緣或邊坡、設(shè)備展開和收起尺寸、護欄和吊環(huán)等的詳細要求；AGT車輛車門與站臺的水平縫隙不應大于1 in(0.025 4 m)，車輛地板面與站臺的高差應小于±0.500 in(0.012 7 m)。

3)其他要求，如：車站不應設(shè)計或建設(shè)成要求殘疾人從固定的位置上下車。

4 啟示

為實現(xiàn)客運車輛無障礙的“國家任務(wù)目標”，美國同時發(fā)布了3個關(guān)于客運車輛的無障礙法規(guī)，凸顯出公共交通系統(tǒng)的車輛無障礙標準由法規(guī)管制的必要性。

我國現(xiàn)行國家標準GB/T 7928—2003《地鐵車輛通用技術(shù)條件》[15]僅有“列車中至少應設(shè)置一處輪椅專用位置并應有輪椅者適用的抓握或固定裝置”的簡單條文。效仿此條，后續(xù)發(fā)布的所有6項城市軌道交通車輛標準(GB/T 23431—2009、CJ/T 287—2008、CJ/T 417—2012、CJ/T 366—2011、CJ/T 367—2011、CJ/T 375—2011)中均采用相同或相近的表述。最新發(fā)布的標準GB/T 32383—2020《城市軌道交通直線電機車輛通用技術(shù)條件》和GB/T 37532—2019《城市軌道交通市域快線120～160 km/h車輛通用技術(shù)條件》在類似的表述上將“至少應”退其次而用“宜”表達。且上述標準均不是強制性的無障礙規(guī)定。

制造無障礙車輛的企業(yè)，遵循的是市場規(guī)則。無障礙車輛和設(shè)備的公益性不是企業(yè)或市場追求的目標。城市軌道交通系統(tǒng)無障礙需要車輛與建筑設(shè)施的配合，美國通過法規(guī)采用相應的標準和規(guī)范，使城市軌道交通車輛無障礙要求與站臺設(shè)施強制性協(xié)調(diào)，即：只有車輛和設(shè)施同時符合法規(guī)的要求，才能定義為“無障礙”。我國現(xiàn)行強制性國家標準GB 55019—2021《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》[16]和GB 50763—2012《無障礙設(shè)計規(guī)范》[17]沒有城市軌道交通無障礙車站等的相應內(nèi)容。GB 50157—2013《地鐵設(shè)計規(guī)范》[18]等標準只規(guī)定了車站內(nèi)無障礙設(shè)施的簡單要求，均沒有規(guī)定車站站臺和車輛地板的高度差、縫隙和坡度等無障礙關(guān)鍵要素的要求，即便車輛制造設(shè)想與車站站臺協(xié)調(diào)以實現(xiàn)無障礙，也缺乏依據(jù)。

為達到《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》確保殘疾人無障礙使用交通工具的目標，我國政策法規(guī)已確定制訂發(fā)布城市軌道交通車輛無障礙技術(shù)標準。相關(guān)美國法規(guī)和國際規(guī)則啟示了無障礙車輛制造標準化具有的公益性和強制性，我國應充分認識和運用法規(guī)的強制性和建立規(guī)則的作用，發(fā)布專門的城市軌道交通車輛(同時包括車站建筑)無障礙法規(guī)，或按照我國《標準化法》制定強制性標準，實現(xiàn)城市軌道交通無障礙車輛制造或改造的標準化。

此外，美國無障礙車輛法規(guī)把“非歧視”作為城市軌道交通車輛無障礙的原則目標，因此有大量的非歧視的技術(shù)細節(jié)規(guī)定；同樣，聯(lián)合國《殘疾人機會均等標準規(guī)則》提出了“平等參與”原則目標，要求從設(shè)計過程一開始就要考慮無障礙要求[19]。

我國城市軌道交通車輛相關(guān)標準沒有明示“無障礙”“非歧視”“平等參與”等無障礙原則目標的關(guān)鍵術(shù)語，使得無障礙要求難以具體體現(xiàn)為標準的內(nèi)容、參數(shù)和尺寸，特別是沒有與之密切相關(guān)的站臺、設(shè)施和設(shè)備的尺寸、空間、坡度、載荷等無障礙關(guān)鍵指標的參數(shù)和要求，以至于車輛的無障礙化處于停滯狀態(tài)。細節(jié)決定成敗，城市軌道交通車輛無障礙標準要在國家無障礙政策和目標原則下，針對具體的和細節(jié)技術(shù)的需求，開展無障礙車輛標準化的研究和運用，并進行實踐積累，這已經(jīng)成為落實國家無障礙政策和制度建設(shè)的緊迫要求。

5 結(jié)語

我國相關(guān)標準的缺失阻礙了城市軌道交通無障礙建設(shè)、運行，影響了殘疾人出行意愿[7]。無障礙建設(shè)作為城市軌道交通強國建設(shè)的目標和重大任務(wù)[3]，我國迫切需要制訂、發(fā)布強制性標準或法規(guī)來實現(xiàn)無障礙車輛標準化及其與站臺的協(xié)調(diào)一致。城市軌道交通車輛和系統(tǒng)是否實現(xiàn)了無障礙，是否進行了相應的無障礙合規(guī)或合格認證，包括車輛和站臺的無障礙認證，也是需要研究探討的重要環(huán)節(jié)，應當引起重視。