□ 廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院 綦 琦 北京臨空國際技術(shù)研究院華南分院 李瀚明/文

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。民航歸屬服務(wù)行業(yè)，又為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。民航業(yè)如何更好地在服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新格局的同時，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展是亟需回答的新時代命題。

精準(zhǔn)施策推動大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展

新時代，民航業(yè)務(wù)必以更高政治站位和敏銳洞察能力，加速推進(jìn)全面深化改革，盡快形成服務(wù)新格局的行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路、新舉措、新政策，這是發(fā)揮民航業(yè)戰(zhàn)略先導(dǎo)作用的必然要求。聚焦大灣區(qū)，民航局于2020年7月頒布《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟访鞔_指出：從構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、建設(shè)世界一流基礎(chǔ)設(shè)施、打造更高水平航空服務(wù)、推進(jìn)空地一體聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展等5個方面提出了11項(xiàng)具體任務(wù)。

目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，遵循時代新要求，創(chuàng)新探索新實(shí)踐。大灣區(qū)民航業(yè)能如期按照時間表和路線圖，達(dá)成各項(xiàng)既定發(fā)展目標(biāo)本身就是實(shí)踐并實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟穼r間表和路線圖的闡釋清晰而明確，是大灣區(qū)民航高質(zhì)量發(fā)展的路徑指引，更是行業(yè)政策進(jìn)一步深化、細(xì)化的根本依據(jù)。

珠海和澳門民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

珠海和澳門兩座機(jī)場均位于珠江三角洲西岸，發(fā)展規(guī)模相近。以新冠肺炎疫情爆發(fā)前的2019年來看，兩機(jī)場的旅客年吞吐量和航班起降均在1000萬人次和6萬架次左右。

珠海機(jī)場位于灣區(qū)西南角海濱，用地相對充足。珠海機(jī)場現(xiàn)階段可以滿足旅客吞吐量1200萬人次左右，貨運(yùn)量約40萬噸的保障能力?；睾娇展緸橹袊戏胶娇展究毓傻淖庸局楹：娇?。基地航空公司運(yùn)力為12架波音737客機(jī)。目前，珠海機(jī)場欠缺寬體客機(jī)服務(wù)保障能力，同時受制于規(guī)劃問題，機(jī)場國際口岸設(shè)置一直未能推進(jìn)，使得機(jī)場未能充分服務(wù)珠江三角洲西岸珠海、中山、江門等地旺盛的國際客貨運(yùn)需求，航空市場相對缺乏多樣性和吸引力。

澳門國際機(jī)場受制于位于海灣中心地帶的位置，用地規(guī)模狹小，只能提供33個停機(jī)位，供寬體客機(jī)使用的停機(jī)位更是不足10個，無法滿足各航空公司，尤其是基地航空公司不斷增長的需求。因此，澳門的基地航空公司澳門航空目前僅有22架A320和A321客機(jī)，航線網(wǎng)絡(luò)以國內(nèi)（內(nèi)地及臺灣）、東北亞（日本、韓國）和東南亞為主的中短程航線，長程國際航線較少。同時，澳門機(jī)場的貨運(yùn)處理能力也不強(qiáng)，2019年貨運(yùn)量僅有5萬噸，不足香港的百分之一。

進(jìn)一步對比分析可以看出，珠江三角洲東西兩岸民航業(yè)的發(fā)展是不平衡的。東岸的香港、深圳兩機(jī)場，2019年旅客吞吐量超過1.2億人次，貨運(yùn)吞吐量超過600萬噸；而西岸的珠海、澳門兩機(jī)場，旅客吞吐量合計約2000萬人次，貨郵吞吐量不足50萬噸。最近兩次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，珠海常住人口增加87.94萬人，年均增長4.5%，預(yù)計2025年可達(dá)300萬人；而臨近的中山和江門，都是人口超過400萬且制造業(yè)相對發(fā)達(dá)的城市。因此，珠江三角洲西岸航空人口增量潛力巨大，但航空產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足。

珠澳民航業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新策略建議

處理好珠海與澳門（以下簡稱“珠—澳”）融合發(fā)展，事關(guān)粵港澳的大融合，事關(guān)實(shí)現(xiàn)穗港深澳珠五方十對共建共享共贏。作為國家的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)上述融合和協(xié)同發(fā)展中，民航業(yè)應(yīng)率先垂范，探索珠—澳模式創(chuàng)新，前瞻性研究和聚焦創(chuàng)新珠—澳民航業(yè)融合發(fā)展，做好民航業(yè)政策支撐集聚示范。對此，建議如下：

（一）珠—澳聯(lián)手應(yīng)對新冠病毒疫情帶給行業(yè)新挑戰(zhàn)

兩地市場趨同，均以度假旅游旅客為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“大客小貨”。兩地政府要在充分認(rèn)識到民航業(yè)對兩地疫情新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用的同時，以更加務(wù)實(shí)舉措推動兩地基地航空公司、機(jī)場及各駐場主體度過新冠疫情時艱。可喜的是，澳門已經(jīng)在防疫政策及措施方面與內(nèi)地同步，內(nèi)地居民由陸路口岸往返已經(jīng)相當(dāng)便利，效率基本恢復(fù)到疫情前水平甚至更加便捷。但是，內(nèi)地機(jī)場口岸出入境效率還不盡人意。在我國各國際機(jī)場港澳臺雖為地區(qū)航線，基本采用國際客運(yùn)管理流程，因此為內(nèi)地城市往返澳門的航班防疫處理流程設(shè)置了“更高標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致澳門基地航司運(yùn)營成本高于同航線內(nèi)地航司。珠海機(jī)場也因內(nèi)地部分城市政府收緊赴澳簽注政策，抵珠由陸路口岸赴澳乘客數(shù)量驟降。建議兩地政府主動對接民航局主管港澳事務(wù)司局，聯(lián)合推動內(nèi)地赴澳航班流程“國內(nèi)化”，或者探索更具突破性在防疫常態(tài)階段試行澳門機(jī)場口岸“一地兩檢”。在國際客班恢復(fù)前，更好地發(fā)揮澳門旅游業(yè)的全要素資源稟賦在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)術(shù)性作用。滿足內(nèi)地居民已被疫情長期壓抑的出境消費(fèi)和體驗(yàn)旅游需求。

（二）珠—澳民航業(yè)發(fā)揮各自核心要素優(yōu)勢創(chuàng)新融合

珠海機(jī)場二期擴(kuò)建已經(jīng)陸續(xù)展開，未來民航業(yè)擴(kuò)容空間巨大。“十四五”期間珠海機(jī)場擬開通國際航線，而開通直飛歐美澳航班的國際航權(quán)是稀缺資源，與擁有大型基地航空公司的廣州、深圳相比，珠海國際航權(quán)分配獲得能力顯然處于劣勢。澳門民航業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展最大資源瓶頸就是物理承載空間，要增加停機(jī)位、滑行道、貨站擴(kuò)容等要素供給就需要填海且成本極高。建議兩地政府根據(jù)新形勢探索民航業(yè)融合新路徑，利用澳門在大灣區(qū)最具比較性優(yōu)勢的國際航權(quán)和旅游休閑等稀缺資源要素，攜手將兩地資源稟賦轉(zhuǎn)化為價值增量，這對后疫情時代的兩地產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇尤為重要。航空業(yè)復(fù)蘇是珠—澳產(chǎn)業(yè)復(fù)興重振之果，更是珠—澳產(chǎn)業(yè)觸底反彈之因。

（三）珠—澳民航業(yè)融合創(chuàng)新補(bǔ)償發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)

發(fā)展航空物流相比航空客運(yùn)需要更大承載空間，此前“重客輕貨”策略是珠—澳民航業(yè)面對發(fā)展空間狹小的無奈之舉。澳門短期很難改觀，珠海有望放量增加。隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)不斷深入推進(jìn)，澳門和珠?？缇晨拓浲ǖ罃?shù)量增加和截面拓寬?！帮w地概念”和“共享模式”實(shí)施落地將增加兩地民航業(yè)融合發(fā)展空間，客觀上使得未來兩地“客貨并舉”的補(bǔ)短板式發(fā)展成為可能。只要在海關(guān)、貨檢等相關(guān)政策方面澳門與橫琴甚至澳門機(jī)場與珠海機(jī)場實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，兩地航空物流產(chǎn)業(yè)將因澳門適合航空運(yùn)輸時效性貨品消費(fèi)地優(yōu)勢得到急速發(fā)展，將促進(jìn)依賴香港的供應(yīng)鏈回流至珠—澳，為兩地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。未來還可憑借澳門國際航權(quán)豐沛優(yōu)勢，珠—澳可依托具有競爭力的航空物流產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為大灣區(qū)珠江西岸高端供應(yīng)鏈服務(wù)中心。

（四）珠—澳民航業(yè)創(chuàng)新“一地兩場”和“航司共享”模式

珠—澳民航業(yè)可創(chuàng)新“一地兩場”和“航司共享”等新模式。在國家建設(shè)大灣區(qū)背景下，大灣區(qū)世界級機(jī)場群的發(fā)展備受關(guān)注，這為珠—澳民航融合發(fā)展、共贏合作提供了政策窗口、創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)機(jī)會。建議僅保留澳門機(jī)場的公務(wù)機(jī)和跨境直升機(jī)的保障功能，將運(yùn)輸航班轉(zhuǎn)至珠海，以土地和設(shè)施租賃形式將珠海機(jī)場的第二跑道、航站樓、飛行區(qū)等國際功能委托給澳門特區(qū)管理，以此確保澳門新機(jī)場的獨(dú)立運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面珠—澳達(dá)成“一地兩場”。研究和探索澳門航空和珠海航空開展股權(quán)置換，以代碼共享甚至國內(nèi)外航權(quán)共享等深度融合實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面實(shí)現(xiàn)珠—澳“航司共享”。

綜上所述，在大灣區(qū)粵港澳三地政府的積極務(wù)實(shí)行動和民航局的政策包容創(chuàng)新基礎(chǔ)支持下，珠海和澳門民航業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展大有可為。

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