□ 廣州白云國際機場股份有限公司 王曉勇/文

在2021年3月召開的民航安全運行形勢分析會上，民航局馮正霖局長要求，要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及對民航安全工作的重要指示批示精神。全行業(yè)必須聚精會神，“腦要緊起來，心要細起來，眼要亮起來，腳要勤起來，臉要紅起來，手要硬起來”，即“六個起來”，全力抓好航空安全工作。廣州白云國際機場股份有限公司（以下簡稱“白云機場”）嚴格認真執(zhí)行“六個起來”，在滿足法律法規(guī)和局方規(guī)定動作要求的基礎(chǔ)上，采取了一系列安全管理舉措，確保白云機場安全運行平穩(wěn)可控。

腦要緊起來：“緊”在思想認識上

腦要緊起來，是“緊”在思想認識上，切實提高對民航安全工作的五個屬性認識。白云機場領(lǐng)導層對安全工作高度重視，認真執(zhí)行“六個起來”要求。在腦要緊起來方面：一是提出了“管理全覆蓋，隱患零容忍”的管理理念與工作思路；二是嚴抓落實主要負責人安全生產(chǎn)“八個一次”措施；三是建立了總經(jīng)理辦公會“安全第一議題”機制與安全例會“第一項議題”機制；四是持續(xù)加大安全保障投入。

（一）緊在“管理全覆蓋，隱患零容忍”的理念上

安全是民航業(yè)的生命線，任何時候、任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意，要始終把安全作為頭等大事來抓。白云機場堅持貫徹持續(xù)安全理念，不斷優(yōu)化完善安全管理體系，狠抓各項工作落實，保持了良好安全紀錄。白云機場在企業(yè)文化理念體系中明確了“管理全覆蓋，隱患零容忍”的安全理念，堅持橫向到邊，縱向到底，實現(xiàn)制度標準體系全覆蓋、人員思想行為全覆蓋、區(qū)域業(yè)務全覆蓋，確保管理無盲區(qū)，安全無死角，從而最終確保安全萬無一失。白云機場以此為綱領(lǐng)，開展了一系列工作，安全管理水平與安全運行保障能力逐步提高。

（二）緊在主要領(lǐng)導“八個一次”的落實上

為強化企業(yè)主要負責人責任，筑牢白云機場安全生產(chǎn)防線，公司總部及各二級單位主要負責人嚴抓落實安全生產(chǎn)“八個一次”措施，即每月至少帶隊檢查一次安全生產(chǎn)、每季度至少組織專題研究一次安全生產(chǎn)工作、每年至少組織召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)會、每年主持召開一次安全生產(chǎn)工作分析會、每年組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責任書、每年給員工上一次安全生產(chǎn)輔導課、每年參加一次安全生產(chǎn)應急救援演練、每年參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓。

（三）緊在安全第一議題會議機制上

白云機場將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及對民航安全工作的重要指示批示精神列為安全生產(chǎn)專項整治三年行動的整治目標和主要任務，作為黨委會、董事長辦公會、總經(jīng)理辦公會重要事項，建立了總經(jīng)理辦公會“安全第一議題”機制與安全例會“第一項議題”機制，及時傳達學習黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及對民航安全系列重要指示批示精神，堅決貫徹上級的最新決策部署，系統(tǒng)研究部署白云機場安全工作。

（四）緊在安全保障投入上

白云機場高度重視安全保障投入，一方面不斷加強各級安全管理機構(gòu)及人員配備，另一方面持續(xù)強化安全設(shè)備設(shè)施投入和新技術(shù)應用。具體表現(xiàn)在：配足配強兩級專職安全隊伍，在增編機場層面安全管理人員的基礎(chǔ)上，在重點分（子）公司增設(shè)專職安全管理機構(gòu)，在所有分（子）公司增設(shè)專職安全管理人員，每月發(fā)放專職安全人員津貼；近三年投入超過2億元進行安保設(shè)施改造和信息化建設(shè)，更新改造了一號航站樓安檢通道、圍界道口、視頻監(jiān)控等安保設(shè)施；積極發(fā)揮超大型機場的平臺優(yōu)勢，承擔局方多項新技術(shù)的試點研究任務，率先啟用易安檢、一證通關(guān)等新模式，自主創(chuàng)新研發(fā)和應用了一系列安全系統(tǒng)，其中“機場應急指揮平臺”為全國首家，被評為民航局四型機場示范項目。

心要細起來：“細”在態(tài)度和習慣上

心要細起來，是培育“細”的工作態(tài)度和行為習慣，切實防止小隱患演變成大問題。白云機場不斷提升安全管理制度化、規(guī)范化水平，不斷豐富安全管理精細化手段，實施更有針對性、精細化的管理。在心要細起來方面，一是對安全管理制度體系進行頂層設(shè)計與融合，形成了縱向五級安全管理制度體系；二是在行業(yè)首創(chuàng)并持續(xù)深化安全“三人小組”活動，有效發(fā)揮了一線員工的主觀能動性和創(chuàng)新智慧；三是推行“手指口述”安全確認應用，有效規(guī)范了現(xiàn)場操作流程。

（一）細在安全制度體系上

白云機場對標局方規(guī)章要求，持續(xù)修訂SMS手冊、機場使用手冊和配套制度，形成了SMS手冊、通用安全制度、專項安全制度、三級部門手冊、崗位工作手冊縱向五級安全管理制度體系，自上而下明確了安全管理、運行、操作全過程要求。SMS手冊是總綱；安全管理通用制度包括了安全工作中的事前策劃、事中管理、事后結(jié)果評價及責任追溯三個階段；專項制度涵蓋了飛行區(qū)運行、航站樓運行、航空安保、消防、危險品運輸、應急管理等機場安全重點；部門手冊和員工崗位工作手冊明確了一線部門和崗位員工應知應會的規(guī)章制度、操作流程及要求、崗位重要危險源，促進了安全管理體系在基層落地。此外，白云機場主動對標國際先進，于2019年獲得國際航協(xié)ISAGO審計認證，成為ISAGO審計新模式下國內(nèi)第一家通過全模塊審計的地面運營服務商，有效推進了白云機場地面運行保障工作規(guī)范化、標準化和國際化，全面提升地面運行保障安全水平。

（二）細在安全“三人小組”活動上

白云機場在踐行“三基”建設(shè)的過程中，借鑒其它行業(yè)創(chuàng)立的小組制工作模式，結(jié)合民航特色和企業(yè)實際，按照“專業(yè)隊伍與全員參與相結(jié)合抓安全”的工作思路，從2016年開始，開展安全“三人小組”活動（2021年，白云機場安全“三人小組”達到189個），鼓勵廣大基層員工自由組隊，安全保障環(huán)節(jié)查找問題、研究對策，并在配套機制下推動措施落地?！叭诵〗M”是自下而上，扎根在基層，三人小組對一線生產(chǎn)面臨的安全問題認識最真切、觸覺最靈敏，所以更擅長發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，以一個小支點，撬動各管理層級完善管理機制，與傳統(tǒng)的安全管理模式構(gòu)成一種良性的互動和補充關(guān)系，使安全工作更全面、更精細、更有的放矢。近年來，結(jié)合局方安全作風建設(shè)、“六個起來”、安全管理“舉一反三”長效機制建設(shè)工作要求，安全“三人小組”被賦予了更加豐富的內(nèi)涵和外延，活動主題、內(nèi)容和形式更加多樣，實現(xiàn)了安全“三人小組”活動取得階段性成效。

（三）細在“手指口述”工作法應用上

為使各級規(guī)章制度要求在單兵作業(yè)崗位落地實施，確保一線崗位操作保障標準，有效規(guī)范員工操作行為，糾正員工不安全操作習慣，提高員工自我控制力，杜絕因為操作失誤而造成的不安全事件，白云機場在機坪作業(yè)崗位中全面推行“手指口述”（關(guān)于“手指口述”的具體內(nèi)容可參考本期封面文章《“手指口述”安全確認法風險管理應用》）安全確認的應用，員工在崗位操作過程中通過“手指口述”進行操作自檢，目前已在6個單位、41個航空器保障作業(yè)崗位和其他高風險崗位全面應用，實現(xiàn)航班地面保障全流程標準化風險管控。

眼要亮起來：“亮”在及時發(fā)現(xiàn)風險隱患上

眼要亮起來，是要及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，促進安全防范關(guān)口前移。白云機場注重提高風險識別的能力，運用各種方法對尚未發(fā)生的潛在的各種風險進行歸類總結(jié)，防患于未然。在眼要亮起來方面：一是高度重視安全管理隊伍建設(shè)工作，持續(xù)提升專家隊伍安全管理能力與素質(zhì)水平；二是持續(xù)完善安全風險管理等個性化工作機制，動態(tài)梳理完善關(guān)鍵指標與核心風險管控措施；三是借助科技手段，強化安全風險的精準識別管控。

（一）亮在安全專家隊伍能力提升上

白云機場與中國民航安全學院建立長期合作關(guān)系，每年針對各層級安全管理人員開展集中培訓，實現(xiàn)150余名安全管理人員全員持證上崗。建立了14大類安全專家隊伍，參與安全監(jiān)督檢查、風險評估、事件調(diào)查、制度建設(shè)、安全培訓等工作，部分骨干被選派參與對外授課、安全審核評估工作；每年邀請業(yè)務專家開展風險管理專題工作坊，通過開展“資質(zhì)復訓+專題培訓”的培訓模式，持續(xù)提升專家隊伍能力與素質(zhì)水平。

（二）亮在關(guān)鍵指標與核心風險梳理上

白云機場持續(xù)完善安全風險管理機制，建立了定期、不定期和專項三種風險管理模式，著力將風險管理工作做實做細，促進風險管理與安全信息管理、安全監(jiān)督檢查、不安全事件調(diào)查、安全績效管理等工作相結(jié)合，形成各要素之間的聯(lián)動，推動安全管理體系有效運行。一是聚焦機場核心安全風險。圍繞機場運行重點，組織內(nèi)部安全專家按照“關(guān)鍵業(yè)務板塊—嚴控事件—嚴控環(huán)節(jié)—核心危險源”的原則，自上而下梳理建立了《核心危險源數(shù)據(jù)庫》，確定了機場層級8個類別、23個管控對象、39個管控環(huán)節(jié)，共計84項核心危險源，2021年開始，每月組織對核心危險源進行動態(tài)評估。二是梳理崗位安全風險，白云機場通過對標大型機場運行安全保障能力綜合評價指標，按照系統(tǒng)分析和“人、機、環(huán)、管”原則，運用結(jié)果性指標追溯過程性指標的安全績效管理思路，自上而下完成了116個崗位、972個崗位風險點、207個案例的梳理工作，完善更新了71項工作流程，形成了崗位風險對標梳理匯編。

（三）亮在崗位風險精準識別和管控上

在崗位風險梳理的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)安全風險的精準識別和動態(tài)管控，白云機場針對登機橋靠接作業(yè)這一航空器保障高風險崗位，自主開發(fā)了“云橋系統(tǒng)”，以三年來上百億條數(shù)據(jù)建模和自學習，綜合各登機橋操作員的行為習慣，針對不同的機位及機型，以AI算法為基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)化點為線，形成登機橋靠接航空器的最優(yōu)行走路徑，實現(xiàn)精準靠接。每次靠接作業(yè)后，AI評分系統(tǒng)對登機橋操作進行評分，識別出技術(shù)薄弱的員工，對其進行針對性的考核和培訓，有效糾正不良操作習慣，實現(xiàn)精準管理。

腳要勤起來：“勤”在經(jīng)常深入基層一線上

腳要勤起來，是落實“勤”的良好作風，經(jīng)常深入基層一線調(diào)查研究解決問題。白云機場推行走動式管理，要求各級管理人員撲下身子走進基層一線、走進運行現(xiàn)場了解真實的數(shù)據(jù)信息，客觀評估各項政策和措施的實效，增強安全工作發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在腳要勤起來方面，一是推行值班管理“四必”巡查要求，查找現(xiàn)場運行過程中的安全隱患和問題，及時督促落實整改；二是建立了五級安全監(jiān)管模式和“1＋2＋1＋3”的法定自查機制；三是形成了創(chuàng)新性的應急管理實踐研究成果，并開展常態(tài)化、案例化、雙盲式演練測試。

（一）勤在值班管理“四必”要求上

白云機場嚴格落實值班“四必”要求，將走動式管理納入值班管理工作中，強調(diào)各級管理者都要到基層和現(xiàn)場去，“巡現(xiàn)場、找問題、想對策”，建立檢查單制度，明確必到時間、必到區(qū)域、必見工作人員、必問工作內(nèi)容，定期召開值班巡查問題整改分析會，固化隱患整治措施，提高基層安全管理水平；成立了落實“四必”工作要求現(xiàn)場督察小組，現(xiàn)場督察各級值班“四必”要求落實情況、崗位員工履職情況、安全服務運行標準落實情況、是否存在重大隱患及問題整改情況。

（二）勤在安全監(jiān)管和法定自查上

白云機場實施五級安全監(jiān)管模式（公司領(lǐng)導—安全監(jiān)察部—巡督部門—區(qū)域管理部門—生產(chǎn)保障部門）和走動式管理機制，共同構(gòu)成了問題導向、現(xiàn)場導向的隱患排查治理體系。自實施法定自查以來，動態(tài)更新和完善法定自查事項庫清單，自主開發(fā)建設(shè)了法定自查系統(tǒng)，實現(xiàn)了各級檢查的系統(tǒng)運作和閉環(huán)管理，最新版的法定自查事項庫清單共包括18個模塊、150個檢查項目、1196條檢查條款。形成一套法定自查工作機制和一系列法定自查延伸應用模式，可以概括為“1＋2＋1＋3”，即1個系統(tǒng)，建成了1套法定自查系統(tǒng)；2項制度，建立了《法定自查工作制度》和《法定自查隊伍管理制度》；1套檢查體系，形成了1套覆蓋公司級—二級單位級—三級部門級—分隊班組級的四級檢查體系；3個延伸，法定自查工作在安全管理體系建設(shè)、“三基”建設(shè)、內(nèi)部精準監(jiān)管方面的延伸。法定自查示范工作得到局方的高度認可，2020年白云機場被民航局確定為法定自查示范企業(yè)，2021年承辦民航廣東轄區(qū)法定自查示范工作成果展示交流會，推廣白云機場法定自查工作品牌。

（三）勤在應急管理體系建設(shè)和演練測試上

一是強化應急管理體制與預案建設(shè)，建立起“應急預案+處置方案+崗位檢查單”三級模式、“災難級、機場級、值班級、區(qū)域級”四級響應機制，形成創(chuàng)新性的應急管理實踐研究成果，白云機場應急管理體系被民航局評為四型機場示范項目。二是按照“演練常態(tài)化、測試實戰(zhàn)化”的總體要求，通過收集與發(fā)布國內(nèi)外安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件典型案例，開展常態(tài)化、案例化、雙盲式演練測試，2021年，組織開展各類應急演練736次、應急測試333次，應急培訓379次；全面上線應急指揮平臺，持續(xù)檢驗應急體系和安全管理體系的有效性，有針對性地補短板、提效能。

臉要紅起來：“紅”在嚴格整改要求上

臉要紅起來，是堅持“四不放過”，嚴格要求整改風險隱患及問題，不能奉行好人主義，因情廢事。白云機場始終貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”的安全責任體系，全面履行“四個責任”，使各層級安全責任意識得到不斷強化。

（一）紅在年度安全工作述職上

白云機場每年年初組織對各二級單位第一安全責任人與公司第一安全責任人簽訂本年度《安全責任書》，并于次年年初開展安全工作述職，述職評分結(jié)果納入各單位年終安全考核，督促各單位第一安全責任人切實履行安全責任，形成安全責任閉環(huán)管理。針對年度安全考核結(jié)果為“較低”或“不達標”級別的單位，對其領(lǐng)導班子通過誡勉談話或安全約見給予提醒；連續(xù)兩個年度安全考核結(jié)果為“較低”或“不達標”的，將對該單位領(lǐng)導班子進行調(diào)整或?qū)τ嘘P(guān)領(lǐng)導人員予以免職或解聘。

（二）紅在系統(tǒng)診斷檢查上

白云機場創(chuàng)新性開展系統(tǒng)安全診斷工作，其關(guān)注重點除了“有沒有”（符合性），更重要的是“管不管用”（執(zhí)行性、有效性），全面評估分析下屬單位的體系建設(shè)和運行狀況，形成專項評估報告，提出個性化提升意見，并定期在安全會上通報點評診斷評估結(jié)果，有效檢驗和促進了各單位安全管理體系運行效能。2021年，白云機場高質(zhì)量通過了民航局SMS專項審核和第三輪航空安保審計。

（三）紅在安全約談和安全信用管理上

為使安全管理關(guān)口前移，達到防患于未然的目的，白云機場制定了《安全約談制度》，作為安全監(jiān)管手段的補充和配合，明確了安全約談的情形、約談程序與安全約談懲戒措施。制定了《安全信用管理制度》，明確內(nèi)部單位嚴重、一般安全失信行為標準，建立安全失信行為名單，對受管控單位采取安全約談、增加安全督查次數(shù)、管控期間不得參與年終安全評先等措施，加強安全懲戒力度。

手要硬起來：“硬”在令行禁止上

手要硬起來，是堅持令行禁止，面對問題立即行動，堅決做到“寧可得罪人、也不當罪人”。白云機場堅持從嚴導向，對安全運行能力不強、裕度不足、態(tài)勢不穩(wěn)的單位，依法依規(guī)果斷采取措施。在手要硬起來方面，一是全面實施安全目標考核與安全責任追究，切實增強法規(guī)標準的威懾力；二是推行了具有白云機場特色的安全工作作風量化管理——安全積分管理，實現(xiàn)安全管理長效化；三是建立長效制度，加強對駐場單位違規(guī)行為的管控。

（一）硬在安全考核與責任追究上

白云機場全面實施安全目標考核，推動安全管理體系不斷完善，近年來，持續(xù)優(yōu)化考核機制，考核周期從年度變?yōu)椤霸露龋甓取?，考核?nèi)容從只關(guān)注結(jié)果變?yōu)椤敖Y(jié)果＋過程”，考核條款從簡單粗放到“通用＋專用”共500多條，通過精細化的安全考核，推動安全管理體系從制度文件落實到一線。制定了《安全責任追究管理制度》，對發(fā)生的等級事件實施責任追究，明確了問責標準與程序。

（二）硬在崗位安全積分管理上

2020年選取試點單位推行了具有白云機場特色的安全工作作風量化管理——安全積分管理，建立了《安全從業(yè)人員積分管理制度》及安全積分管理評估體系，開發(fā)了安全積分管理系統(tǒng)，通過對員工的安全培訓教育、安全操作技能、合理化建議上報情況、安全隱患排查整改情況等安全工作進行積分管理，鼓勵員工積極提升安全技能，參與安全工作。2021年，白云機場全面推行崗位安全積分管理，進一步推進崗位安全積分與員工薪酬待遇、績效考核、崗位晉升、評先推優(yōu)等方面掛鉤，已有14個二級單位、147個崗位實施崗位安全積分管理。

（三）硬在駐場單位統(tǒng)一管理上

白云機場制定了《廣州白云國際機場提升大型民用運輸機場運行及空防安全保障能力管理辦法》，對駐場單位在民航局機場司、民航局公安局運輸機場運行及空防安全保障能力評價中導致白云機場被扣分的，采取控制區(qū)通行證資質(zhì)備案權(quán)限管控、限制新增控制區(qū)資源申請、限制橋位使用、限制停場過夜飛機數(shù)量等方面的管控措施。

經(jīng)過不斷的思考摸索和持續(xù)改進，白云機場安全管理工作與體系建設(shè)取得了一定成效。但是，隨著民航業(yè)的高速發(fā)展，機場運行環(huán)境日趨復雜，安全管理壓力前所未有，“三基”建設(shè)有待細化、安全管理精細化程度有待提升、安全新技術(shù)應用有待強化等問題依然存在。白云機場將以“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃與“平安機場”建設(shè)為契機，以《推進四型機場建設(shè)行動綱要（2020-2035年）》為指導，高標準、高水平、高質(zhì)量落實“六個起來”要求，進一步促進安全管理的閉環(huán)運行和持續(xù)改進，推進白云機場安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。