□ 民航局空管局 李其國/文

民航空管系統(tǒng)圍繞民航新時(shí)期“一二三三四”總體工作思路和“四強(qiáng)空管”建設(shè)目標(biāo)，正在全力推動中國特色現(xiàn)代化空管體系建設(shè)。作為提供設(shè)備保障和技術(shù)支撐的通信導(dǎo)航監(jiān)視工作（以下簡稱“通導(dǎo)”），以正確的指導(dǎo)思想作保證，以先進(jìn)的工作理念為指引，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以更好服務(wù)行業(yè)安全運(yùn)行為導(dǎo)向，在推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了空管設(shè)備建設(shè)與運(yùn)行服務(wù)的大跨越大發(fā)展，為推動民航高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

“六大成效”增強(qiáng)空管通導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展共識

通信導(dǎo)航監(jiān)視是民航領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到民航安全運(yùn)行。通導(dǎo)保障能力的高低和運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量的好壞，與民航飛行安全正常、管制運(yùn)行安全效率、機(jī)場運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)容量、信息共享服務(wù)質(zhì)量緊密相關(guān)?！笆濉币詠恚诿窈骄挚展芫贮h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通導(dǎo)各項(xiàng)工作得到了蓬勃發(fā)展，發(fā)生了顯著變革，取得了重要成就，部分領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，正向著建設(shè)空管現(xiàn)代化技術(shù)保障體系闊步邁進(jìn)。

（一）通導(dǎo)設(shè)備運(yùn)行安全水平顯著提高

“十三五”時(shí)期，空管系統(tǒng)發(fā)生因設(shè)備保障原因?qū)苤七\(yùn)行和飛行造成影響的差錯(cuò)事件累計(jì)28起，較“十二五”時(shí)期減少了81.5%。設(shè)備運(yùn)行正常率、完好率等質(zhì)量指標(biāo)均接近100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，安全水平處于歷史最佳。目前，空管系統(tǒng)通導(dǎo)設(shè)備數(shù)量達(dá)7000余套，涵蓋了所有專業(yè)設(shè)備及技術(shù)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)龐大復(fù)雜，通導(dǎo)系統(tǒng)在人員隊(duì)伍微增長、老舊設(shè)備占比不斷增加，運(yùn)行保障難度日趨加大的情況下，多年來始終如一地做好設(shè)備安全隱患持續(xù)排查、專項(xiàng)檢查和交叉互檢等工作，共排查及治理隱患3000余起，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備總故障持續(xù)時(shí)間、設(shè)備平均故障次數(shù)和平均恢復(fù)時(shí)間的歷史新低，空管設(shè)備綜合保障能力不斷增強(qiáng)。

（二）通導(dǎo)設(shè)備運(yùn)行保障服務(wù)品質(zhì)大幅提升

近年來，通導(dǎo)系統(tǒng)通過整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，運(yùn)行服務(wù)保障模式基本實(shí)現(xiàn)了向“大運(yùn)行、大崗位、大值班”轉(zhuǎn)變，除深圳、珠海、汕頭、阿克蘇空管單位外，所有的區(qū)域管制中心均設(shè)置了“技術(shù)主任席”，特別是桂林空管站率先調(diào)整到位，“三大”通導(dǎo)崗位向管制現(xiàn)場提供面對面即時(shí)服務(wù)贏得了廣泛贊譽(yù)。五年來共計(jì)組織巡檢各類設(shè)備3900余臺（套）、巡檢臺點(diǎn)近1200余個(gè)、發(fā)布設(shè)備巡檢作業(yè)指導(dǎo)書32部，持續(xù)規(guī)范設(shè)備巡檢大修和優(yōu)化調(diào)整并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。通過創(chuàng)新設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量分級管理和分級響應(yīng)、推行運(yùn)行現(xiàn)場管理精細(xì)化、加強(qiáng)無人值守臺站和智慧臺站建設(shè)，設(shè)備運(yùn)行保障不斷向集約化、規(guī)范化、精細(xì)化和智慧化邁進(jìn)。

（三）通導(dǎo)設(shè)備綜合保障能力不斷增強(qiáng)

“十三五”以來，空管系統(tǒng)累計(jì)完成投資近200億元，隨著民航“三中心”工程、民航通信網(wǎng)工程、全國ADS-B工程，沈陽、烏魯木齊管制中心，以及北京大興、成都天府、青島膠東新機(jī)場等一批重大工程項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，通導(dǎo)隊(duì)伍始終作為空管建設(shè)的主力軍，在設(shè)備安裝、調(diào)試、飛行校驗(yàn)和投產(chǎn)開放等各項(xiàng)工作的過程中，充分彰顯了通導(dǎo)人自覺踐行當(dāng)代民航精神的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和自身過硬能力。近年來，通導(dǎo)系統(tǒng)圍繞關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)功能提升，持續(xù)挖掘運(yùn)行保障潛力，提升綜合保障能力和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)了民航通信網(wǎng)主備網(wǎng)管交替運(yùn)行、空管自動化備份系統(tǒng)常態(tài)切換、國內(nèi)國際相鄰管制區(qū)AIDC和C類電子移交應(yīng)用等。在新形勢下，積極探索構(gòu)建軍民轉(zhuǎn)換、自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生等特情下的應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開展全業(yè)務(wù)、全鏈條、全覆蓋、全場景的實(shí)戰(zhàn)化供電及網(wǎng)絡(luò)中斷應(yīng)急演練376次，加快形成“反應(yīng)快速、專業(yè)協(xié)同、內(nèi)外銜接、系統(tǒng)聯(lián)動”的通導(dǎo)設(shè)備應(yīng)急體系。

（四）新技術(shù)應(yīng)用和裝備國產(chǎn)化步伐日益加快

近年來，通導(dǎo)系統(tǒng)以需求為牽引，以創(chuàng)新為動力，以智慧空管建設(shè)為主線，加快推動新航行技術(shù)的應(yīng)用。國內(nèi)46個(gè)機(jī)場應(yīng)用數(shù)字化放行（DCL）和數(shù)字通播（D-ATIS）；首都、浦東、虹橋、廣州、烏魯木齊、沈陽等集成運(yùn)行進(jìn)港排序管理（AMAN）；成都、青島、安徽等應(yīng)用塔臺管制自動化系統(tǒng)和智慧臺站；新疆及西部地區(qū)實(shí)施ADS-B管制運(yùn)行；全國推進(jìn)雷達(dá)和ADS-B管制融合運(yùn)行及S模式數(shù)據(jù)應(yīng)用；北京大興率先啟用儀表著陸III B類運(yùn)行、HUD75米起飛以及先進(jìn)場面引導(dǎo)控制系統(tǒng)四級（A-SMGCS IV）低能見度運(yùn)行；上海、天津等開展國產(chǎn)GBAS飛行驗(yàn)證與應(yīng)用；SWIM、AEROMACS、VoIP、飛行全階段數(shù)字化管制、自主衛(wèi)星通信導(dǎo)航技術(shù)等一批新技術(shù)應(yīng)用加快推動；初始四維航跡運(yùn)行（I4D）成功驗(yàn)證，成為全世界第二個(gè)運(yùn)用該技術(shù)試驗(yàn)飛行的國家。不僅如此，通導(dǎo)系統(tǒng)還凝聚各方資源共同推進(jìn)空管裝備自主創(chuàng)新與國產(chǎn)化，民航通信網(wǎng)傳輸設(shè)備、中小型空管自動化系統(tǒng)、ADS-B系統(tǒng)、自動轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，首套國產(chǎn)VHF共用系統(tǒng)、首套國產(chǎn)DVOR/DME、首套國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航地面增強(qiáng)系統(tǒng)GBAS陸續(xù)投入使用，實(shí)現(xiàn)了我國民航這些方面零的突破；大型空管自動化系統(tǒng)國產(chǎn)化率更是超過了80%。民航空管正在現(xiàn)代化道路上提供中國樣本、展示中國智慧。

（五）通導(dǎo)人才隊(duì)伍和資質(zhì)建設(shè)日趨完善

近年來，通導(dǎo)系統(tǒng)持續(xù)加強(qiáng)人員資質(zhì)能力建設(shè)，制訂人才隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃方案和崗前基礎(chǔ)教程，創(chuàng)新通導(dǎo)大講堂、網(wǎng)絡(luò)直播、遠(yuǎn)程實(shí)操視頻等培訓(xùn)方式，分層級分專業(yè)開展崗前、教員、基礎(chǔ)技能、高級技術(shù)和運(yùn)行管理等培訓(xùn)，五年來累計(jì)達(dá)近2萬人次，五年來支持中小機(jī)場培訓(xùn)超2000人次。出臺通導(dǎo)專業(yè)崗位勝任能力評估指導(dǎo)方案和資質(zhì)能力排查管理辦法，連續(xù)三年開展通導(dǎo)專業(yè)崗位資質(zhì)能力排查，涉及10個(gè)關(guān)鍵設(shè)備崗位5000人次。成功舉辦第七屆中國民航空管（通信、導(dǎo)航、監(jiān)視）崗位職業(yè)技能大賽和“安康杯”論文大賽等活動。通導(dǎo)人才學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的精神面貌煥然一新，能力素質(zhì)顯著提升。

（六）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和交流合作持續(xù)深化

近年來，通導(dǎo)系統(tǒng)修訂了《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視工作規(guī)則》等4部核心規(guī)章，語音通信交換系統(tǒng)、自動轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)、空管自動化系統(tǒng)等12部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新增了10部行業(yè)規(guī)范性文件和15部系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件，有效將流程、標(biāo)準(zhǔn)、程序轉(zhuǎn)化為制度，通導(dǎo)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。在國際層面，通導(dǎo)系統(tǒng)積極分享我國S模式應(yīng)用、空管自動化系統(tǒng)、地空數(shù)據(jù)通信和GBAS應(yīng)用等方面的技術(shù)成果，主導(dǎo)編制S模式航空器下行參數(shù)及空管自動化系統(tǒng)等2部亞太地區(qū)的運(yùn)行與實(shí)施指導(dǎo)手冊，參與地空數(shù)據(jù)通信規(guī)劃策略編制，推進(jìn)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際。在廣州、南京、成都先后承辦通導(dǎo)專業(yè)國際會議四次，五年累計(jì)在國際民航會議上分享主旨演講、工作文件和信息文件百余篇，我國民航空管通導(dǎo)專業(yè)的國際話語權(quán)和傳播力與日俱增。

“三個(gè)堅(jiān)持”創(chuàng)新空管通導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展思路

創(chuàng)新是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂和不竭動力，是新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)新、加快創(chuàng)新的重大意義。近年來，通導(dǎo)系統(tǒng)堅(jiān)持理念創(chuàng)新和思維創(chuàng)新帶動各方面創(chuàng)新，又通過基層一線的持續(xù)實(shí)踐而不斷發(fā)展和豐富，實(shí)現(xiàn)了更好的安全水平、更優(yōu)的保障服務(wù)、更高的運(yùn)行效率和更加精細(xì)高效的管理。

（一）堅(jiān)持提高站位、把準(zhǔn)定位、主動作為

一是站位要高。要始終把思想和行動統(tǒng)一到國家和民航局決策部署上來，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”“安全是民航業(yè)的生命線”的思想，不折不扣地執(zhí)行“強(qiáng)三基”“三敬畏”和“六個(gè)起來”工作要求，自覺做到從更高站位格局、更高的工作標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的工作要求來衡量通導(dǎo)工作。二是定位要準(zhǔn)。要充分認(rèn)識自身為國家安全、民航安全、民航運(yùn)輸發(fā)展、管制安全運(yùn)行、中外相關(guān)機(jī)構(gòu)和用戶等6個(gè)方面服務(wù)的基礎(chǔ)保障作用，準(zhǔn)確理解安全是通導(dǎo)的根本使命、理念是通導(dǎo)的發(fā)展指引、技術(shù)是通導(dǎo)的核心驅(qū)動、設(shè)備是通導(dǎo)的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新是通導(dǎo)的根本動力、人才是通導(dǎo)的寶貴資源，在全行業(yè)、全系統(tǒng)深化通導(dǎo)基礎(chǔ)地位、專業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的廣泛共識。三要主動擔(dān)當(dāng)作為。要圍繞新定位，敢于擔(dān)當(dāng)作為，勇于改革創(chuàng)新，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜探索創(chuàng)新，推動通導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行保障服務(wù)、綜合保障能力、新技術(shù)應(yīng)用、崗位優(yōu)化調(diào)整等各項(xiàng)工作長足進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持理念創(chuàng)新

理念是行動的先導(dǎo)，理念決定思路，思路決定變革，變革決定發(fā)展，理念一變天地寬。近年來，通導(dǎo)系統(tǒng)全面分析時(shí)代特征和發(fā)展規(guī)律，把握新時(shí)代通導(dǎo)工作新要求，解放思想，開闊視野，破除就通導(dǎo)論通導(dǎo)的封閉思維模式，大力倡導(dǎo)“開門搞通導(dǎo)”“跳出通導(dǎo)看通導(dǎo)”“開放合作共贏”理念，形成了通導(dǎo)工作必須遵循的“安全、協(xié)同、創(chuàng)新、服務(wù)、人本”五個(gè)理念。徹底改變傳統(tǒng)“一主二備三應(yīng)急”設(shè)備保障模式，創(chuàng)新了“業(yè)務(wù)管理、運(yùn)行保障、技術(shù)裝備、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和人員隊(duì)伍”五位一體運(yùn)行保障體系。改變眉毛胡子一把抓的傳統(tǒng)打法，實(shí)施分級管理和分類響應(yīng)，牢牢抓住“空管自動化系統(tǒng)、儀表著陸系統(tǒng)、雷達(dá)監(jiān)視、地空通信、自動轉(zhuǎn)報(bào)”五種關(guān)鍵設(shè)備，徹底扭轉(zhuǎn)了設(shè)備運(yùn)行上下一般粗、差錯(cuò)多、影響大的被動局面。注重全局觀念和系統(tǒng)觀念，高度關(guān)注設(shè)備運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境，提出必須改善“無線電干擾、供電、網(wǎng)絡(luò)傳輸、復(fù)雜運(yùn)行環(huán)境、極端天氣影響”五個(gè)運(yùn)行環(huán)境，必須提高“設(shè)備保障、運(yùn)行管理、應(yīng)急處置、技術(shù)創(chuàng)新和人員資質(zhì)”五方面綜合保障能力，注重一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。同時(shí)，以更高的視野和格局，以滿足管制運(yùn)行需求為重點(diǎn)，以提升通導(dǎo)運(yùn)行保障服務(wù)能力為方向，創(chuàng)新通導(dǎo)服務(wù)模式。

以上創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變和發(fā)展，都是由理念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新，由工作創(chuàng)新促進(jìn)體系建設(shè)，以體系建設(shè)推進(jìn)能力提升。這些理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了通導(dǎo)工作理論與實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)代性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性，是最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，值得長期堅(jiān)持，久久為功。

（三）堅(jiān)持科學(xué)的思維方式

正確的理念哪里來？來自科學(xué)的思維方式，來自不斷的工作實(shí)踐，來自理論與實(shí)踐的結(jié)合與反復(fù)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)思想方法去觀察、思考、分析問題。具體來講，就是要求我們運(yùn)用歷史思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、底線思維和精準(zhǔn)思維，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。

歷史思維把大勢?！皻v史是最好的教科書，也是最好的清醒劑?！蓖▽?dǎo)系統(tǒng)努力學(xué)習(xí)和運(yùn)用歷史思維，克服以往只重設(shè)備、不重服務(wù)的落后觀念，吸取以往重大故障經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面分析工作中難點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)抓住重點(diǎn)、守住關(guān)鍵，提出一整套通導(dǎo)工作理念和工作體系，明確了全新的發(fā)展定位和思路。

戰(zhàn)略思維謀全局?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！蓖▽?dǎo)系統(tǒng)運(yùn)用戰(zhàn)略思維，從國家和民航的全局視角來統(tǒng)籌謀劃今后五年工作，制定通導(dǎo)中長期業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對中小機(jī)場設(shè)備運(yùn)行保障、技術(shù)應(yīng)用和人員培訓(xùn)的支持，推動全國高空管制區(qū)重新規(guī)劃布局，圍繞全國管制能力提升工程全面優(yōu)化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行與配置，突顯通導(dǎo)的基礎(chǔ)地位和價(jià)值作用。

創(chuàng)新思維增活力?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！蓖▽?dǎo)系統(tǒng)運(yùn)用創(chuàng)新思維，創(chuàng)新設(shè)備運(yùn)行模式向集約化、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)“大運(yùn)行、大崗位、大值班”模式的崗位融合優(yōu)化和“技術(shù)主任席”設(shè)置，創(chuàng)新臺站智慧感知、遠(yuǎn)程監(jiān)控和一體化運(yùn)行，創(chuàng)新技術(shù)研究應(yīng)用和裝備國產(chǎn)化，取得了良好效果。

系統(tǒng)思維聚合力。沒有系統(tǒng)思維，容易“九龍治水而水不治。”通導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確提出“五個(gè)五”的通導(dǎo)體系總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)安全管理不是單一的設(shè)備保障，而是安全體系、應(yīng)急體系和人機(jī)環(huán)管的統(tǒng)籌管理，提出抓好設(shè)備保障的同時(shí)須高度關(guān)注設(shè)備基礎(chǔ)保障條件和外部運(yùn)行環(huán)境；強(qiáng)調(diào)工作實(shí)踐中要樹立全局意識、系統(tǒng)觀念，也要區(qū)分層次、分類指導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，也要注重任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)。

底線思維定邊界?！耙朴谶\(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！蓖▽?dǎo)系統(tǒng)運(yùn)用底線思維，認(rèn)真落實(shí)安全隱患零容忍，建立完善安全隱患排查與治理、預(yù)防性維護(hù)、巡檢大修和優(yōu)化調(diào)整和精細(xì)化管理等長效常態(tài)機(jī)制，主動開展全場景實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，持續(xù)提升安全水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

精準(zhǔn)思維提質(zhì)效。“天下大事，必作于細(xì)?！蓖▽?dǎo)系統(tǒng)運(yùn)用精準(zhǔn)思維，對7000多臺套設(shè)備系統(tǒng)實(shí)施ABC三類差異化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)五種關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行保障，強(qiáng)化A類設(shè)備的快速響應(yīng)。不斷加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和巡檢大修的精細(xì)化管理，舉辦精細(xì)化示范，制定精細(xì)化手冊，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量。在老舊設(shè)備維護(hù)保障上精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)開展全國統(tǒng)一型號故障部件的集中攻關(guān)和關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化替代。在人才培訓(xùn)方面，針對不同人員開展精準(zhǔn)化定制課程。在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面，選準(zhǔn)突破口，積極研發(fā)和應(yīng)用管制運(yùn)行中急需加強(qiáng)的裝備和技術(shù)，不斷豐富管制手段，增強(qiáng)管制能力。

“六個(gè)重點(diǎn)”創(chuàng)造空管通導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展新成就

“十四五”時(shí)期是我們乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，恰逢此時(shí)，黨中央做出深化國家空管體制改革的決策部署。通導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)胸懷兩個(gè)大局，牢牢抓住現(xiàn)代化空管體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面把握通導(dǎo)工作發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新目標(biāo)：到2025年，通導(dǎo)“五個(gè)五體系”基本建立，管制中心重新優(yōu)化布局，新舊技術(shù)融合運(yùn)行，智慧通導(dǎo)基本建成，通導(dǎo)運(yùn)行更加安全高效，系統(tǒng)管理更加科學(xué)集約，內(nèi)外協(xié)同順暢緊密，數(shù)據(jù)信息豐富多元，通導(dǎo)服務(wù)民航安全與發(fā)展的支撐作用和基礎(chǔ)地位更加明顯。到2035年，通導(dǎo)“五個(gè)五體系”健全完善，通導(dǎo)系統(tǒng)管理、安全運(yùn)行、保障服務(wù)全部實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化、技術(shù)智能化、管理智慧化和體系現(xiàn)代化，通導(dǎo)系統(tǒng)綜合保障能力和技術(shù)實(shí)力全面滿足民航安全高效運(yùn)行需要，為實(shí)現(xiàn)空管現(xiàn)代化體系建設(shè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力支撐。

（一）堅(jiān)持安全第一，堅(jiān)守空管安全底線不動搖

習(xí)近平總書記對民航安全工作的重要指示批示精神，是做好空管設(shè)備運(yùn)行安全保障的總遵循總指導(dǎo)。民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出2025年要實(shí)現(xiàn)保障1700萬起降架次的目標(biāo)，飛行安全周期越來越長，民航機(jī)場越來越多，飛行規(guī)模和密度越來越大，對管制運(yùn)行安全、通導(dǎo)技術(shù)支撐提出了更高的要求。因此，通導(dǎo)系統(tǒng)需要不斷強(qiáng)化底線思維和紅線意識，以“安全隱患零容忍”的態(tài)度扎實(shí)推進(jìn)安全整治活動，著力推動“問題隱患清零”。更加嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防，完善設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查雙重防控機(jī)制，重點(diǎn)抓住“五種關(guān)鍵設(shè)備”，切實(shí)管控“五個(gè)運(yùn)行環(huán)境”風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)做好設(shè)備巡檢維護(hù)。不斷完善設(shè)備安全應(yīng)急體系，持續(xù)開展多業(yè)務(wù)多場景的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，確保設(shè)備運(yùn)行持續(xù)安全。

（二）以規(guī)劃引領(lǐng)新發(fā)展，全力助推空管現(xiàn)代化體系建設(shè)

當(dāng)前我國民航發(fā)展處在新的歷史方位，是民航強(qiáng)國建設(shè)轉(zhuǎn)段進(jìn)階的關(guān)鍵時(shí)期?？展堋笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了“一二三四八”工作思路，即一流空管，到2025年成為亞太一流的空中航行服務(wù)提供者，到2035年成為全球一流的空中航行服務(wù)提供者；兩條發(fā)展線，守住安全底線和突出智慧主線；三個(gè)定位，服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)國防建設(shè)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展；“四強(qiáng)空管”，強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同；八個(gè)體系，構(gòu)建完備的安全管理體系、高質(zhì)量的運(yùn)行服務(wù)體系、智慧的技術(shù)保障體系、全方位的軍民融合發(fā)展體系、一流的人才隊(duì)伍體系、現(xiàn)代的一體化管理體系、開放的交流合作體系、完善的黨建工作體系。以上構(gòu)成空管高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，是通導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)展新格局的規(guī)劃指引。

（三）以改革推動新發(fā)展，努力構(gòu)建高效聯(lián)動的全新運(yùn)行格局

中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央空管委主任韓正同志在調(diào)研空管時(shí)指出，空管是一個(gè)特殊部門，承擔(dān)著保障國家政治安全、國防安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要職責(zé)。這一全新定位在民航和空管發(fā)展史上都具有重要里程碑意義，對推動建設(shè)中國特色的現(xiàn)代化空管體系具有重要指導(dǎo)意義和推動作用。需要通導(dǎo)系統(tǒng)從國家安全、國家利益的高度來看待和處理通導(dǎo)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，高標(biāo)準(zhǔn)地完成與國家空管改革相配套的中低空管制區(qū)優(yōu)化調(diào)整、高空管制區(qū)重新規(guī)劃布局、應(yīng)急體系和應(yīng)急接管能力完善建立、空管運(yùn)行信息互聯(lián)互通等四個(gè)方面的新任務(wù)，推進(jìn)空管系統(tǒng)各項(xiàng)改革舉措落地見效。

（四）以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展，加快推進(jìn)空管技術(shù)和裝備國產(chǎn)化

智慧技術(shù)是通導(dǎo)的核心基石，先進(jìn)、安全、可靠的技術(shù)應(yīng)用是通導(dǎo)最鮮明的特征。民航局發(fā)布了智慧民航發(fā)展規(guī)劃和路線圖，需要認(rèn)真研究智慧民航在空管系統(tǒng)的高效銜接和落地措施。充分認(rèn)識智慧技術(shù)將成為打破空管發(fā)展“瓶頸”與“天花板”的利器，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化空管體系建設(shè)目標(biāo)的重要組成，也是實(shí)現(xiàn)空管安全高效運(yùn)行的重要手段。在智慧民航建設(shè)的道路上，通導(dǎo)系統(tǒng)要率先發(fā)力，加足馬力，爭當(dāng)先鋒。

面向國際空管科技發(fā)展前沿，立足我國空管發(fā)展實(shí)際需求，全面加強(qiáng)與國內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)院所合作，創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用國際民航領(lǐng)域的各項(xiàng)航行新技術(shù)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)布局，用新工程、新設(shè)施、新項(xiàng)目積極推進(jìn)塔臺管制自動化系統(tǒng)、智慧臺站應(yīng)用；推進(jìn)VoIP、全階段數(shù)字化管制服務(wù)示范；加快數(shù)據(jù)治理及其應(yīng)用；深入研究5G、云計(jì)算、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)與空管的融合應(yīng)用，為空管高質(zhì)量發(fā)展賦能。聚力戰(zhàn)略性關(guān)鍵性技術(shù)自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)國內(nèi)空管技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備國產(chǎn)化，不斷提高國產(chǎn)設(shè)備采購和使用比例，同時(shí)兼顧引進(jìn)國外最新科技成果和最先進(jìn)技術(shù)裝備，以此促進(jìn)帶動國產(chǎn)技術(shù)裝備的不斷升級。

（五）以管理和機(jī)制創(chuàng)新，推動通導(dǎo)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展

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“十四五”時(shí)期，持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持推進(jìn)設(shè)備運(yùn)行保障服務(wù)模式向“大運(yùn)行、大崗位、大值班”轉(zhuǎn)變；推進(jìn)通導(dǎo)崗位優(yōu)化調(diào)整，充分總結(jié)試點(diǎn)成果，統(tǒng)籌完善崗位職能設(shè)置和績效評價(jià)機(jī)制；做好高級綜合專業(yè)崗位人才培養(yǎng)和評聘，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘機(jī)制對崗位優(yōu)化的支撐作用。持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，整合各類資源，充分運(yùn)行管理的功能與手段，以最優(yōu)的投入獲得最佳的回報(bào)。

（六）堅(jiān)持人才戰(zhàn)略，為現(xiàn)代化空管體系建設(shè)注入強(qiáng)勁動力

“十四五”時(shí)期，智慧空管建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，管制中心規(guī)劃布局建設(shè)都對通導(dǎo)人才提出了新的更高的需求。加強(qiáng)選拔培育現(xiàn)代化優(yōu)秀人才，推行人員一專多能、一照通用、內(nèi)部分工、分類使用的人才選拔模式。持續(xù)加強(qiáng)資質(zhì)能力和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)通導(dǎo)基礎(chǔ)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和培訓(xùn)平臺建設(shè)，建立完善崗位勝任力評價(jià)體系，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)資質(zhì)和崗位能力相分離的管理方法，規(guī)范并深化資質(zhì)能力排查長效機(jī)制，不斷提高一線崗位技術(shù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能和應(yīng)急處置等各方面的能力。持續(xù)加強(qiáng)通導(dǎo)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，關(guān)注細(xì)節(jié)，關(guān)注執(zhí)行，全面貫徹落實(shí)《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)指南》和空管局安全作風(fēng)建設(shè)工作方案，在各種督導(dǎo)、檢查、評估、考核中把作風(fēng)建設(shè)列入重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)開展警示教育。持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)資源基礎(chǔ)建設(shè)、通導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，組織做好培訓(xùn)教材講義課件的編制，形成業(yè)務(wù)管理、運(yùn)行保障和培訓(xùn)教育等部門相互協(xié)同促進(jìn)的局面。加強(qiáng)對中小機(jī)場通導(dǎo)技術(shù)人員的培訓(xùn)支持，促進(jìn)民航整體通導(dǎo)行業(yè)技術(shù)能力的提升。

時(shí)代呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。只要我們始終堅(jiān)持正確理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持主動作為，通導(dǎo)系統(tǒng)就一定能當(dāng)好空管現(xiàn)代化建設(shè)的開路先鋒。