鄧彩霞

機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化改革是機(jī)關(guān)事務(wù)改革的重要方面，其根本目的是通過(guò)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)保障效率、降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理健康發(fā)展，從而保證為機(jī)關(guān)工作和職工生活提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。深化機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化改革是新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，如何持續(xù)推進(jìn)社會(huì)化改革是需要我們繼續(xù)關(guān)注的重要議題。

一、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求

機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化改革是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政體制改革以及機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)自身建設(shè)需求等多方面要求的必然結(jié)果，也是機(jī)關(guān)事務(wù)工作深化改革的基本方向。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展是推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展的助推劑。機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化改革的方向及目標(biāo)就是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立，政府逐步放開(kāi)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)市場(chǎng)，使機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)商品化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)作為機(jī)關(guān)服務(wù)的保障主體，機(jī)關(guān)生活和大部分政務(wù)服務(wù)都可以通過(guò)政府采購(gòu)的方式實(shí)行社會(huì)化而得以保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總體要求，同時(shí)在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面要求創(chuàng)新行政管理模式并“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”，充分利用社會(huì)資源為機(jī)關(guān)服務(wù)。二是行政體制改革是促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)化改革的催化劑。機(jī)關(guān)管理是政府行政管理的組成部分，后勤服務(wù)社會(huì)化改革應(yīng)按照行政體制改革的要求，堅(jiān)持“管理科學(xué)化、保障法治化、服務(wù)社會(huì)化”的方向，不斷推進(jìn)形成“小后勤、大服務(wù)、高效率”的后勤服務(wù)工作格局，并助推行政體制改革不斷深入。三是機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)自身建設(shè)的要求是促使機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作改革的動(dòng)力劑。黨的十八大以來(lái)是我國(guó)改革集中推進(jìn)、全面深入、成果顯著的階段，亦是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)刀刃向內(nèi)自我革命的幾年。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，2012年6月28日，國(guó)務(wù)院法制辦頒布實(shí)施《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，2013年頒布實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)先向社會(huì)購(gòu)買九大類后勤服務(wù)，這標(biāo)志著機(jī)關(guān)事務(wù)社會(huì)化改革從地方實(shí)踐層面上升到國(guó)家政策層面，成為機(jī)關(guān)后勤工作的一項(xiàng)正式制度。青海省全面貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，于2013年3月經(jīng)原省編委批準(zhǔn)，在省政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心加掛“省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局”牌子，青海機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)2015、2017、2018年的幾次機(jī)構(gòu)調(diào)整，正式設(shè)立青海省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，將其列入55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，成為省政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，由省政府辦公廳管理，8個(gè)市州和45個(gè)縣（市、區(qū)）相繼設(shè)立了集中統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，基本形成了“機(jī)構(gòu)完整、配置合理、組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作格局。

二、進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化改革的建議

隨著中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)措施的不斷強(qiáng)化、公共財(cái)政體制的逐步建立，以資產(chǎn)管理為核心、提供物質(zhì)保障為手段、保證機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)為目的的機(jī)關(guān)事務(wù)工作從幕后走到臺(tái)前。近年來(lái)，青海省委完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革做了有益的探索，可以說(shuō)，青海省機(jī)關(guān)事務(wù)工作所處的外部環(huán)境和內(nèi)在職能，均發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)化已經(jīng)成為機(jī)關(guān)事務(wù)工作向前發(fā)展的必然選擇。如何更好地發(fā)揮和體現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用和優(yōu)勢(shì)，需要我們樹(shù)立改革意識(shí)，找準(zhǔn)定位、理順職能，以制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化的改革目標(biāo)。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)成改革共識(shí)

首先，樹(shù)立效率觀念、服務(wù)觀念。傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)，只講服務(wù)，不關(guān)注成本，不追求效率，更多是單純的無(wú)償服務(wù)、福利服務(wù)，忽略了機(jī)關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而加重了機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也助長(zhǎng)了后勤部門(mén)“等、靠、要”的觀念，實(shí)際上也影響服務(wù)的滿意度。機(jī)關(guān)事務(wù)社會(huì)化改革使得這種服務(wù)模式被打破，服務(wù)需要重視經(jīng)濟(jì)效益，借助市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立起服務(wù)的商品交換關(guān)系，充分體現(xiàn)服務(wù)的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益的提升。

其次，處理好改革與利益的關(guān)系，達(dá)成改革共識(shí)。只要是改革，都會(huì)涉及利益的重新配置。機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)化之后，必然會(huì)打破原先的利益格局，但改革并不能因此望而卻步，改革不能是簡(jiǎn)單地壓縮編制、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，而應(yīng)該著眼更高的效率、更低的成本、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等多贏的結(jié)果。這就需要提高思想認(rèn)識(shí)，站在黨和國(guó)家工作全局和有利于機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的高度，正確處理好改革和利益的關(guān)系，順應(yīng)潮流，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)社會(huì)化改革向縱深發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)定位，理順職能，以制度化確保改革的規(guī)范性

首先，“管辦分開(kāi)”。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，黨政機(jī)關(guān)事務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展滯后，呈現(xiàn)單位自辦、部門(mén)分割、各自為政的格局?！肮苻k不分”是傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的最大特點(diǎn)，致使機(jī)關(guān)工作忙于事務(wù)或陷于事務(wù)而疏忽管理，背本趨末。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化就必須要“管辦分開(kāi)”，就是要將機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的行政管理職能和服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，把管理人員和服務(wù)人員分開(kāi)，就是要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)由服務(wù)的生產(chǎn)者向服務(wù)的組織者轉(zhuǎn)變，是機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化的重要條件。青海機(jī)關(guān)事務(wù)社會(huì)化中需要把精力集中在對(duì)服務(wù)的組織、管理和監(jiān)督上，多扮演監(jiān)督管理的角色，集中精力為服務(wù)主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是在樓堂館所建設(shè)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議費(fèi)管理等方面，積極作為，發(fā)揮作用，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能，形成“小管理、大服務(wù)”的體制格局，從而更好地發(fā)揮管理職能作用。

其次，明確職責(zé)分工，理順職能體系。優(yōu)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建設(shè)集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分工合理、運(yùn)行高效的機(jī)關(guān)事務(wù)職能體系，已成為機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)。近年來(lái)，隨著新一輪機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入，青海省機(jī)關(guān)事務(wù)管理中辦公用房、公務(wù)用車等國(guó)有資產(chǎn)的管理，已從原來(lái)各單位分散管理轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)集中統(tǒng)一管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能得到拓展。但青海黨政機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理、會(huì)務(wù)保障、公務(wù)接待、政府采購(gòu)還未完全實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，存在著職能邊界不清、管理交叉重疊等問(wèn)題。因此，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理體制改革、從分散管理向整體性治理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順部門(mén)職責(zé)、完善職能體系，實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一，已成為青海機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)社會(huì)化改革的前提。

再次，以制度化增強(qiáng)管理和服務(wù)的規(guī)范化。制度具有程序性、激勵(lì)性、規(guī)范性、約束性等特點(diǎn)，是提升管理效能的重要保證。制度建設(shè)是管理規(guī)范化的核心，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理、規(guī)范工作人員行為具有重要作用，規(guī)范化管理水平直接體現(xiàn)在制度建設(shè)上。當(dāng)前，青海省已經(jīng)制定了《青海省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)施細(xì)則》《青海省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施細(xì)則》《省直機(jī)關(guān)定向化保障公務(wù)用車配備使用監(jiān)督管理試行辦法》《省直機(jī)關(guān)調(diào)研平臺(tái)車輛服務(wù)管理暫行規(guī)定》《省直機(jī)關(guān)跨部門(mén)綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺(tái)管理試行辦法》《省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車租賃管理試行辦法》等制度辦法，保障了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作合法、公正、有序開(kāi)展。我們需要嚴(yán)格履行現(xiàn)有制度，逐步完善各項(xiàng)制度，做好頂層設(shè)計(jì)，為青海機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化保駕護(hù)航。

（三）多元參與，聚焦服務(wù)，提升專業(yè)化水平

首先，引導(dǎo)多元主體參與。形成機(jī)關(guān)事務(wù)管理多元共治格局是機(jī)關(guān)事務(wù)管理社會(huì)化的目標(biāo)。社會(huì)化強(qiáng)調(diào)在政府的主導(dǎo)下，一切市場(chǎng)主體平等參與到政府資源資產(chǎn)的配置中來(lái)，由此形成政府主導(dǎo)下的多元共治格局。多主體則主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的平等參與，通過(guò)社會(huì)化、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)合作（PPP模式）等，將政府以外的各類社會(huì)主體引入到政府資源資產(chǎn)的配置領(lǐng)域。規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)體系，有步驟、有序地引進(jìn)社會(huì)力量參與，讓有能力的服務(wù)企業(yè)站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，改變政府單一提供方式，建立平等主體之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，進(jìn)而為政府運(yùn)行提供更為優(yōu)質(zhì)高效的資源配置和服務(wù)。

其次，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。機(jī)關(guān)承擔(dān)著履行行政管理、公共服務(wù)的重要職能，根本宗旨是為人民服務(wù)。提高思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)的政治屬性、公共屬性、服務(wù)屬性，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，始終牢記為人民服務(wù)的根本宗旨。

再次，提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理專業(yè)化能力和水平。從源頭嚴(yán)把工作人員入口關(guān)，要把握機(jī)關(guān)事務(wù)工作崗位的職責(zé)要求、工作內(nèi)容、需要的專業(yè)能力和素質(zhì)要求等，通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)置人員準(zhǔn)入門(mén)檻，培養(yǎng)建設(shè)一支在社會(huì)化、市場(chǎng)化條件下能夠并且善于做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作的隊(duì)伍。通過(guò)補(bǔ)充和培養(yǎng)有專業(yè)知識(shí)背景、豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)管理人員，優(yōu)化配置機(jī)關(guān)事務(wù)工作隊(duì)伍，為提升機(jī)關(guān)事務(wù)工作水平做好人力儲(chǔ)備，確保機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的專業(yè)性水平。

（四）制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，健全評(píng)價(jià)體系

首先，加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化和外包提供基礎(chǔ)依據(jù)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理必須建立一套范圍涵蓋公務(wù)用車、辦公用房管理和能源資源消費(fèi)等方面的完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容包括服務(wù)成本核算、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范管理，建立資產(chǎn)配置管理、權(quán)屬管理、使用調(diào)配和處置等管理制度，確定機(jī)關(guān)服務(wù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)單位或人員在工作中有法可循、有章可依，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，避免服務(wù)隨意化。做到用制度標(biāo)準(zhǔn)管錢、管物、管事、管人、管服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)由模糊管理向精準(zhǔn)管理、粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，為機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

其次，著力構(gòu)建監(jiān)管體系。實(shí)行機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)化，不是將某個(gè)服務(wù)項(xiàng)目與社會(huì)服務(wù)企業(yè)“一包了之”。實(shí)踐證明，要更好地節(jié)約行政成本，增強(qiáng)服務(wù)效益，保證服務(wù)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要完善體制機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。既要完善內(nèi)部各種監(jiān)管制度，也要順暢渠道接受社會(huì)監(jiān)督，健全全方位立體式監(jiān)管體系，避免權(quán)力“尋租”。

再次，建立健全服務(wù)評(píng)估體系。服務(wù)質(zhì)量管理的核心要素是如何評(píng)估服務(wù)質(zhì)量。評(píng)估具有的引導(dǎo)、激勵(lì)等作用，通過(guò)績(jī)效評(píng)估體系了解機(jī)關(guān)事務(wù)工作的成效，通過(guò)評(píng)估結(jié)果來(lái)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的管理方式、服務(wù)手段進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)績(jī)效評(píng)估不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，使機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

總之，機(jī)關(guān)事務(wù)工作的社會(huì)化改革是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，我們要牢固樹(shù)立社會(huì)化、市場(chǎng)化改革的意識(shí)和導(dǎo)向，找準(zhǔn)定位，扮演好管理者的角色，從本省、本市、本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，充分考慮資源、工作需求和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度等，找到適合的改革模式和發(fā)展模式，從而使我省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)達(dá)到效率最優(yōu)、成本最佳、“顧客”最滿意的結(jié)果。

（作者單位：青海省委黨校）責(zé)任編輯：于生妍