李德福

（遼寧省市縣財政專員辦服務(wù)中心，沈陽 110032）

內(nèi)容提要：財政票據(jù)作為政府取得非稅收入和從事非營利性活動時開具的法定憑證，在國家經(jīng)濟運行中起著十分重要的作用。近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的成熟，數(shù)字經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，為了順應這一趨勢，以及國家治理現(xiàn)代化的要求，我國開始推開財政電子票據(jù)管理改革。遼寧為響應國家號召，積極開展財政電子票據(jù)管理改革工作，第一時間出臺改革實施方案，建設(shè)財政電子票據(jù)管理服務(wù)平臺，并通過管理手段、技術(shù)、監(jiān)管模式、系統(tǒng)功能等一系列創(chuàng)新舉措，打造了財政電子票據(jù)管理改革的遼寧模式。改革取得了節(jié)省財政資金、提升辦事效率、實現(xiàn)非稅收入以票促收等成果，未來將繼續(xù)加快改革步伐，加大宣傳改革的力度，努力打通改革最后一公里，以便更好、更快推進財政電子票據(jù)管理改革。

2018年11月，財政部在北京召開了全國財政電子票據(jù)管理改革工作會議，要求各省全面推進財政電子票據(jù)管理改革。隨后，財政部又下發(fā)《財政部關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》（財綜〔2018〕62號），對全面推開財政電子票據(jù)管理改革做出了具體要求。各省都高度重視財政電子票據(jù)管理改革工作，采取各種有力措施，積極創(chuàng)新工作思路和管理模式，全力推進改革。

一、財政電子票據(jù)的概念及遼寧改革現(xiàn)狀

（一）財政電子票據(jù)基本概念

財政電子票據(jù)，是指由財政部門統(tǒng)一監(jiān)管的，行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證，與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網(wǎng)絡(luò)手段進行傳輸流轉(zhuǎn)，通過計算機等電子載體進行存儲保管。與傳統(tǒng)的財政票據(jù)相比，財政電子票據(jù)更符合新時期國家社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，二者之間的具體區(qū)別詳見表1。

表1 財政電子票據(jù)與傳統(tǒng)票據(jù)的區(qū)別

（二）遼寧財政電子票據(jù)管理改革開展情況

全國財政電子票據(jù)管理改革工作會議后，遼寧立即按照財政部要求，積極主動做好推進財政電子票據(jù)管理改革各項工作。

1.制定政策制度，強化制度保障。一是轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》（遼財綜〔2018〕691號），并提出本省的貫徹落實意見。二是制定出臺《遼寧省財政電子票據(jù)改革實施方案》（遼財綜〔2018〕693號）。在方案中明確改革目標、實施范圍、主要內(nèi)容、實施步驟等。三是遼寧省財政廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局三家聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好全面推進醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革工作的通知》（遼財綜〔2019〕392號）。對本省醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革的時間節(jié)點、各部門的職責、完善醫(yī)療收費電子票據(jù)報銷入賬制度和加強宣傳工作等方面提出了具體要求。四是印發(fā)《關(guān)于停用財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)有關(guān)事宜的通知》（遼財綜函〔2020〕107號）。為全面貫徹落實財政部推行財政電子票據(jù)管理改革要求，加強財政票據(jù)管理，對省直各用票單位全面啟用財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，并對停用財政票據(jù)電子化系統(tǒng)提出了明確的時間期限。五是持續(xù)加快推進財政電子票據(jù)管理改革。根據(jù)2020年全國財政電子票據(jù)管理改革會議精神，制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進財政電子票據(jù)管理改革的通知》（遼財綜〔2020〕302號），明確了工作目標、系統(tǒng)應用模式和數(shù)字簽名設(shè)備選擇、財政電子票據(jù)報銷入賬規(guī)程、改革工作費用承擔等內(nèi)容。

2.積極做好改革經(jīng)費預算安排。將財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)納入“金財工程”，并在2019年部門預算中安排經(jīng)費預算，用于財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)部署及安全認證設(shè)備購置等。

3.建立全省數(shù)據(jù)大集中的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。首先是順利完成財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)啟動前各項前期業(yè)務(wù)準備工作。包括梳理業(yè)務(wù)流程，收集基礎(chǔ)信息，確定試點單位、域名、密鑰簽名方式，建立財政電子票據(jù)查驗平臺，測試系統(tǒng)試運行等工作。其次是向財政部信息網(wǎng)絡(luò)中心申請領(lǐng)取財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)及文檔資料，并按照“頂層設(shè)計、突出重點，試點先行、分步實施”的基本思路，根據(jù)財政部統(tǒng)一的財政電子票據(jù)編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標準和規(guī)范流程，以及省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，依托省政府云平臺建立全省數(shù)據(jù)大集中的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。最后根據(jù)實際情況，開發(fā)符合現(xiàn)實需要的特色功能模塊。

4.實現(xiàn)省級財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺與國家財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接。按照財政部要求，將遼寧財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺與全國財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了票據(jù)查驗接口、票據(jù)入賬反饋口、數(shù)據(jù)上報接口、票據(jù)下載接口對接等目標，通過全國財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺一站可以查驗全省財政票據(jù)真?zhèn)魏推睋?jù)狀態(tài)。遼寧是首批接入全國財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺的省份之一。

二、遼寧推進財政電子票據(jù)管理改革創(chuàng)新舉措及成果

2019年7月26日，遼寧省首張財政電子票據(jù)于遼寧省公證處在線開出。在開出首張財政電子票據(jù)的基礎(chǔ)上，又啟動了往來結(jié)算電子票據(jù)、社會會費電子票據(jù)、醫(yī)療收費電子票據(jù)等電子票據(jù)的上線工作。目前，遼寧財政電子票據(jù)管理改革已覆蓋所有票據(jù)種類。同時，為了更好推進財政電子票據(jù)管理改革工作，相關(guān)部門正在積極開展革宣傳工作。

（一）創(chuàng)新舉措

1.管理手段創(chuàng)新。實行財政電子票據(jù)管理改革改變了傳統(tǒng)手工紙質(zhì)票據(jù)開具、傳輸方式，通過每一筆收費行為，開具一份電子票據(jù)，消除制度上的模糊點和業(yè)務(wù)上的空白點。實現(xiàn)了由“以票管費、以票控費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙云惫苜M、電子控收”的管理創(chuàng)新。

2.技術(shù)創(chuàng)新。采用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為財政電子票據(jù)應用提供了安全可靠、穩(wěn)定高效的技術(shù)支撐。財政電子票據(jù)管理改革通過技術(shù)創(chuàng)新打破了信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，繳款人可利用支付寶、微信小程序等完成繳款，繳款成功后電子票據(jù)管理平臺可實時向繳款人推送財政電子票據(jù)，從“線下辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸讣廪k”，實現(xiàn)繳費開票“最多跑一次、甚至不用跑”的便民目標。

3.監(jiān)管模式創(chuàng)新。通過推進財政電子票據(jù)管理改革，遼寧創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面提升了財政票據(jù)管理水平和效率，為財政決策和管理提供數(shù)據(jù)支撐，夯實了財政基礎(chǔ)管理。通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，財政和紀檢等部門可實時監(jiān)測票據(jù)的開具情況，及時發(fā)現(xiàn)票據(jù)開具違規(guī)或不規(guī)范等問題，變事后檢查為事前控制和事中監(jiān)督。同時，在核銷票據(jù)時，無需再逐一手工翻看紙質(zhì)票據(jù)，實現(xiàn)了財政票據(jù)的自動核銷，徹底解決了紙質(zhì)票據(jù)檢查工作量大的難題。

4.系統(tǒng)功能創(chuàng)新。新冠肺炎疫情發(fā)生后，財政電子票據(jù)管理改革便以“無接觸”“不見面”為目標，加快推進醫(yī)療收費電子票據(jù)改革。為適應疫情防控常態(tài)化和患者就醫(yī)就診的需要，不斷拓展醫(yī)療收費電子票據(jù)管理系統(tǒng)功能，通過對接財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)和醫(yī)療機構(gòu)公眾號、APP、小程序等，實現(xiàn)了票據(jù)HTML5網(wǎng)頁展示功能，以及電子票夾交付票據(jù)、查看票據(jù)、下載票據(jù)等功能，助力醫(yī)院實現(xiàn)患者掛號、繳費、打印票據(jù)均可在手機或自助終端解決，助推醫(yī)療機構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的醫(yī)療服務(wù)模式，取得了良好的效果。

（二）創(chuàng)新成果

1.有效地節(jié)約了財政資金。2019年7月以來，全省14個市及所屬的縣區(qū)、沈撫示范區(qū)積極推進改革，都已啟動使用財政電子票據(jù)。目前，全省非稅收入電子票據(jù)管理改革已基本完成，行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)、社會團體會費票據(jù)也做到了應推盡推。實行財政電子票據(jù)管理改革以來，2020年省本級發(fā)放財政紙質(zhì)票據(jù)2488萬份，收取票據(jù)工本費275萬元，比2019年3587萬份、481萬元分別減少了1099萬份和206萬元，分別下降30.64%和42.83%。截至目前，全省共有7254家財政票據(jù)使用單位在線開出財政電子票據(jù)1983萬份。推進財政電子票據(jù)改革極大地提高了財政票據(jù)管理水平和效率，有效地節(jié)約了財政資金。

2.便民高效、節(jié)約社會成本。財政電子票據(jù)管理改革重點在醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，其中重點選擇醫(yī)療收費、高校收費等民生領(lǐng)域推行電子票據(jù)試點應用，在服務(wù)民生方面做精、做細、做實。一是助力智慧醫(yī)院建設(shè)。2020年4月，遼寧中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院作為全省首個醫(yī)療收費電子票據(jù)改革試點單位，開出了全省首張醫(yī)療收費電子票據(jù)。未實行醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革前，醫(yī)院每天需要打印2萬張紙質(zhì)發(fā)票，一個窗口每天打發(fā)票的時間平均需要4小時，增加了患者排隊等待的時間。實行財政電子票據(jù)后，每年能節(jié)省720萬張紙質(zhì)發(fā)票，大大節(jié)約了醫(yī)院成本，提升了效率。隨著改革的進展，醫(yī)院的收費窗口人員將逐步減少，未來隨著就診流程的不斷優(yōu)化，就診效率還將進一步提高。醫(yī)療收費電子票據(jù)的上線應用，可以有效降低醫(yī)療收費票據(jù)印刷、領(lǐng)購、運輸、管理、打印、倉儲成本，徹底杜絕虛假醫(yī)療票據(jù)，免去繳費者領(lǐng)取醫(yī)療收費票據(jù)排隊打印的時間，繳費者可隨時查詢下載，既解決了繳費者排隊等候取票之煩惱，又消除了群眾就診收費紙質(zhì)票據(jù)丟失、損毀后焦急無奈之憂慮。醫(yī)療收費電子票據(jù)的上線應用，還可以減少醫(yī)院內(nèi)人員聚集，有效配合新冠疫情防控，助推互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的開展、助力智慧醫(yī)院建設(shè)，使醫(yī)院可以即時掌握票據(jù)使用情況，解決了紙質(zhì)票據(jù)對賬難、易出錯等問題，有利于加強財務(wù)規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管。二是助力智慧校園建設(shè)。未實行財政電子票據(jù)管理改革前，每逢新學期開學，高校財務(wù)部門都異常忙碌，需要采取不間斷方式打印紙質(zhì)票據(jù)。實行財政電子票據(jù)管理改革后，學校為學生們提供豐富的繳費方式，無需安裝APP，學生可以即時獲取電子票據(jù)，并且繳費明細一目了然。需要紙質(zhì)票據(jù)的同學，可到學校配置的自助終端機打印。實行財政電子票據(jù)管理改革，解決了學?，F(xiàn)金收款、POS收款和班主任代收所導致的窗口排隊繳款、工作效率低、資金安全隱患大、收費人員工作量大等問題，不僅提高了學校財務(wù)工作效率，還大大提高了學校財務(wù)信息化管理水平，在疫情常態(tài)化防控背景下，有效減少人員聚集等候風險，也降低學校耗材和人力成本。同時，可以實時了解各年度的學費收取情況，隨時查看繳費進度，對賬方便。

3.實現(xiàn)了非稅收入以票促收。在啟動財政電子票據(jù)管理改革之際，財政相關(guān)部門緊密配合，同步加強規(guī)范非稅收入管理。在系統(tǒng)建設(shè)上，將非稅收入電子化和財政電子票據(jù)建設(shè)成全省大集中的一體化智慧管理系統(tǒng)；在管理上，敦促相關(guān)單位實現(xiàn)非稅收入“直繳入庫”，通過非稅系統(tǒng)與電子票據(jù)系統(tǒng)無縫對接實現(xiàn)電子票據(jù)自動賦碼開具。截至2021年7月，全省非稅收入上線單位5120家，開具票據(jù)695萬份，涉及收入765億元。非稅收入電子票據(jù)的應用，促進了非稅收入征管改革，實現(xiàn)了征收全程監(jiān)控，確保了財政收入及時足額繳庫。

4.助力疫情防控。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為有效應對新冠疫情，減少人員接觸，充分體現(xiàn)財政電子票據(jù)的優(yōu)勢和便利性，遼寧在推進非稅收入電子票據(jù)的基礎(chǔ)上，及時啟動捐贈電子票據(jù)、行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)、社會團體會費票據(jù)和醫(yī)療收費電子票據(jù)等上線，為疫情防控做出應有的貢獻。

三、財政電子票據(jù)管理改革創(chuàng)新過程中存在的問題

（一）市縣改革推進較慢

遼寧事業(yè)單位改革后，財政票據(jù)的管理職能在機關(guān)業(yè)務(wù)處室，原來負責財政票據(jù)管理的事業(yè)單位只是具有財政票據(jù)管理的事務(wù)性工作職能。財政電子票據(jù)管理改革在省級財政部門改革推進還比較好，市縣財政部門由于職能所限，改革的主動性不強，積極性不高，改革推進較慢。截至目前，全省共開出財政電子票據(jù)1983萬份，其中，省本級1079萬份，各地市僅904萬份。

（二）醫(yī)療收費電子票據(jù)改革成效尚不夠明顯

醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革是財政電子票據(jù)管理改革的重點和難點。從2020年5月，全省第一張醫(yī)療收費電子票據(jù)在試點單位遼寧中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院開出以來，目前，全省共有25家醫(yī)療單位已經(jīng)開展了醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革，改革上線率為9.4%。盡管財政部門通過下發(fā)文件提出具體改革要求、加大票據(jù)核銷力度等多種措施督促醫(yī)療單位加大改革力度，但受新冠肺炎疫情影響醫(yī)院要全力抗疫、實施電子票據(jù)管理改革醫(yī)療單位需要安排專項經(jīng)費用于購買相關(guān)設(shè)備和開發(fā)接口程序，以及推進政府采購相關(guān)流程需要時間、單位領(lǐng)導變動等因素影響，醫(yī)療收費電子票據(jù)改革還未全面上線，成效尚未明顯顯現(xiàn)。

（三）財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)尚未與醫(yī)保系統(tǒng)實現(xiàn)對接

雖然遼寧省財政廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局三家聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好全面推進醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革工作的通知》（遼財綜〔2019〕392號），對全省醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革的時間節(jié)點，各部門的職責，完善醫(yī)療收費電子票據(jù)報銷入賬制度機制和加強宣傳工作等方面提出了具體要求，但由于醫(yī)保部門醫(yī)保系統(tǒng)升級等因素，財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)尚未與醫(yī)保系統(tǒng)實現(xiàn)對接，改革最后一公里尚未打通。

（四）醫(yī)療收費票據(jù)商保報銷應用有待進一步優(yōu)化

雖然財政部門開發(fā)了“電票助手”小程序，在一定程度上解決了票據(jù)信息查驗、報銷信息共享、入賬反饋的問題，對防止重復報銷起到了積極的作用，但因“電票助手”未與商保公司作系統(tǒng)對接，小程序的應用效率還有待提高，報銷辦理過程中還需要手工操作。

（五）社會公眾對財政電子票據(jù)的接受度有待進一步提高

受傳統(tǒng)生活習慣等因素影響，現(xiàn)在社會公眾對財政電子票據(jù)的接受程度還不是很高，一些繳費人還堅持索要紙質(zhì)票據(jù)，在實際報賬過程中，一些單位不愿接受電子票據(jù)，仍需要打印電子票據(jù)，不少單位更愿意使用紙質(zhì)票據(jù)。社會公眾對財政電子票據(jù)全面接受仍需要一個過程。

（六）在票據(jù)入賬報銷環(huán)節(jié)暫不能發(fā)揮電子票據(jù)效能優(yōu)勢

《財政票據(jù)管理辦法》明確規(guī)定，財政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，可以作為報銷記賬憑證入賬。但由于目前用票單位信息化建設(shè)程度不一，財政電子票據(jù)暫不能完全發(fā)揮其信息化優(yōu)勢，在帶來提質(zhì)增效的改革效應上還有一定空間。

四、系統(tǒng)推進財政電子票據(jù)管理改革創(chuàng)新的對策建議

（一）加大工作力度，加快推進各地改革

市縣財政部門要發(fā)揮主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在做好自身財政票據(jù)管理工作的同時，充分調(diào)動所屬事業(yè)財政票據(jù)管理人員的積極性、主動性，加快推進市縣財政電子票據(jù)管理改革向縱深發(fā)展。同時，省級財政部門要督促各地財政部門做好財政電子票據(jù)管理改革推進工作。

（二）打通改革最后一公里

各級財政部門在大力推進醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革工作的基礎(chǔ)上，積極與醫(yī)保部門、商業(yè)保險公司的主管部門溝通協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與醫(yī)保系統(tǒng)、商保系統(tǒng)對接。實現(xiàn)醫(yī)院、醫(yī)保、商保、財政信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進以醫(yī)療收費電子票據(jù)為依據(jù)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

（三）加大改革宣傳力度

強化頂層設(shè)計，各級財政部門要充分運用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強對財政電子票據(jù)管理改革的宣傳力度，增加財政電子票據(jù)的社會認可度，以便更好、更快推進財政電子票據(jù)管理改革。

（四）推動建立電子票據(jù)報銷入賬的社會環(huán)境

電子票據(jù)入賬需要各類經(jīng)濟組織全面提高會計核算系統(tǒng)的信息化水平，確?？梢越邮?、處理電子會計憑證。為此，需要相關(guān)職能管理部門共同推動，特別是財政會計管理部門從源頭上制定政策，有效實現(xiàn)財政電子票據(jù)直接報銷入賬歸檔應用。