臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心 李瓊軒

一、“無(wú)廢城市”概述

“無(wú)廢城市”是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。2019年至2020年，全國(guó)“11+5”試點(diǎn)城市率先開(kāi)展了“無(wú)廢城市”建設(shè)，初步探索總結(jié)了在一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域的管理模式、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系以及極具地方特色的體制機(jī)制，為其他地方開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)提供了先行經(jīng)驗(yàn)。2021年國(guó)家在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，提出在“十四五”期間推動(dòng)100個(gè)左右城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。

二、臺(tái)州市“無(wú)廢城市”建設(shè)前期探索

（一）基礎(chǔ)條件

臺(tái)州是浙江省沿海城市，是“山海水城”和合圣地“制造之都”。2021年1月至12月空氣質(zhì)量居全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市第13位，是全國(guó)六個(gè)土壤污染防治先行區(qū)之一，“防控治”三位一體的臺(tái)州治土模式入選生態(tài)環(huán)境部美麗中國(guó)先鋒榜，是全國(guó)首批無(wú)黑臭水體城市、浙江省首批“五水共治大禹鼎”“國(guó)家森林城市”和省級(jí)生態(tài)市。

臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，素有中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力城市之稱，擁有汽車制造、醫(yī)藥健康、縫制設(shè)備、塑料模具等21個(gè)產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群和68個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)第七次人口普查，臺(tái)州市常住人口為662.3萬(wàn)人，2021年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5786.19億元。

2020年至2021年，臺(tái)州市全域及下轄的縣（市、區(qū)）及臺(tái)州灣新區(qū)開(kāi)展了浙江省“無(wú)廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)和其他固體廢物污染防治工作。一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量超過(guò)360萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到97%以上；工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約40萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)產(chǎn)處平衡；城市生活垃圾產(chǎn)生量約260萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；生活垃圾無(wú)害化處理率100%，回收利用率55%以上；建筑垃圾產(chǎn)生量估算在2000萬(wàn)噸以上，綜合利用率約70%；農(nóng)業(yè)廢棄物保持較高水平收集、利用和處置。

（二）前期工作成果

2020年臺(tái)州市啟動(dòng)了“無(wú)廢城市”建設(shè)，首先是對(duì)照國(guó)家和浙江省指標(biāo)體系進(jìn)行現(xiàn)狀總結(jié)和可達(dá)性分析，編制相關(guān)工作方案，確定4個(gè)試點(diǎn)縣（市）為試點(diǎn)，先行先試。組建臺(tái)州市“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成日常管理、定期會(huì)議、重點(diǎn)巡視等監(jiān)督機(jī)制，下設(shè)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建辦公室，牽頭協(xié)調(diào)全市創(chuàng)建工作，強(qiáng)化信息共享，提高政策執(zhí)行效果；深化部門分工協(xié)作，制定規(guī)范性文件；加大政府資金支持力度。

1.行業(yè)綠色治理

實(shí)施企業(yè)強(qiáng)制性和自愿性清潔生產(chǎn)，從源頭削減工業(yè)固廢產(chǎn)生量；實(shí)施生活垃圾差異化收費(fèi)制度；系統(tǒng)開(kāi)展塑料污染治理；強(qiáng)化綠色消費(fèi)減量、綠色辦公和郵政快遞行業(yè)包裝綠色治理；實(shí)施化肥農(nóng)藥源頭減量，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治綠色治理技術(shù)；推行以機(jī)械化為基礎(chǔ)、裝配式施工為主要形式、信息化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化，建筑垃圾明顯減量。

2.規(guī)范分類收運(yùn)

建設(shè)小微產(chǎn)廢企業(yè)危廢集中收運(yùn)體系，目前已完成縣（市、區(qū)）全覆蓋；以縣域?yàn)閱挝恢鸩浇ǔ梢话愎I(yè)固體廢物分揀中心；督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作；印發(fā)生活垃圾系列文件，系統(tǒng)推動(dòng)、科學(xué)推進(jìn)垃圾分類；建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系；醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

3.資源利用提升

省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)均完成循環(huán)化改造；系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用；加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維，積極推廣秸稈利用“五化”技術(shù)，有效控制秸稈露天焚燒；系統(tǒng)布局回收網(wǎng)點(diǎn)，培育再生資源回收龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

4.處置能力匹配

重點(diǎn)推進(jìn)了集中焚燒等危廢利用處置項(xiàng)目建設(shè)，年新增危廢利用處置能力10萬(wàn)噸以上。全面建成運(yùn)行垃圾集中焚燒設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。

5.數(shù)字管理轉(zhuǎn)型

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單和電子運(yùn)單實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，道路運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員嚴(yán)格落實(shí)“安全碼”和電子運(yùn)單查驗(yàn)工作；全面推廣應(yīng)用“全省固廢治理數(shù)字化應(yīng)用”；全市所有工地、工程車及停車場(chǎng)、船舶及碼頭、渣土消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)、泥漿固化中心、大型分揀中心等均完成智能監(jiān)管設(shè)備安裝，并接入建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)。

6.“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)

開(kāi)展以倡議書、海報(bào)、短視頻、手機(jī)、宣講活動(dòng)等為主要形式的“無(wú)廢城市”建設(shè)系列宣傳工作，傳遞“無(wú)廢城市”理念。積極創(chuàng)建各類“無(wú)廢細(xì)胞”，開(kāi)展臺(tái)州市“無(wú)廢城市”建設(shè)巡禮，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)公眾號(hào)專欄等及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、成效和亮點(diǎn)等。

三、“十四五”時(shí)期臺(tái)州市深化“無(wú)廢城市”建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)中長(zhǎng)期建設(shè)

科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，制定實(shí)施《臺(tái)州市國(guó)家級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，明確目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、責(zé)任“四張清單”。將“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)同臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)、“垃圾革命”實(shí)施方案、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)充分銜接融合，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，促進(jìn)“無(wú)廢城市”集成成果產(chǎn)出。建立縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門責(zé)任書和評(píng)估考核機(jī)制，落實(shí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。

（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度

以畝均效益為導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)全域治理改革，聚焦工業(yè)綠色化、智能化技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)培育資源循環(huán)園區(qū)、“未來(lái)工廠”“無(wú)廢工廠”等。實(shí)施強(qiáng)制性和自愿性清潔生產(chǎn)審核。在醫(yī)化、電鍍、機(jī)加工等典型行業(yè)開(kāi)展源頭替代、生態(tài)設(shè)計(jì)、工業(yè)固體廢物廠區(qū)內(nèi)自行利用等行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物建設(shè)源頭減量項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施醫(yī)化、塑料、機(jī)械制造、固廢綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈提升和綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)智能化、管理智慧化改造，提高全產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平。

發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)，依托臺(tái)州市國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地、玉環(huán)市省級(jí)資源循環(huán)利用示范城市等平臺(tái)，打造有影響力的汽車制造、機(jī)電等再制造產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展塑料降解材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極布局可降解塑料制品、塑料替代材料等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的降解材料企業(yè)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)固廢綜合利用水平

深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染防治，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定；以“六化”為引領(lǐng)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升，對(duì)存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)的處理設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)；加快推進(jìn)農(nóng)牧對(duì)接循環(huán)體建設(shè)，完善沼液消納田間配套設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)供給，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率保持在高位；推進(jìn)“肥藥兩制”改革，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥的使用量。

推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物的有效回收處置；將肥料包裝廢棄物等納入農(nóng)村生活垃圾分類處理體系；推進(jìn)各級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建；構(gòu)建動(dòng)物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系；深化秸稈綜合利用，穩(wěn)步提升收儲(chǔ)利用全過(guò)程機(jī)械化、智能化水平。

（四）踐行綠色生活，推動(dòng)源頭減量和資源化利用

創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾治理示范市，生活垃圾總量保持負(fù)增長(zhǎng)；深化全域“撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)”工作，進(jìn)一步完善垃圾收費(fèi)制度，城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)建設(shè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范小區(qū)和“三化”處理示范村。

完善生活垃圾和建筑垃圾回收體系，科學(xué)規(guī)劃回收站點(diǎn)布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾回收站點(diǎn)及分揀中心；積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)企業(yè)“回收+利用”一體化發(fā)展，打造新興回收利用大產(chǎn)業(yè)，提高生活垃圾回收利用率；強(qiáng)化塑料源頭減量工作。

持續(xù)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)系列社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾號(hào)、報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、沿街標(biāo)語(yǔ)海報(bào)、樓宇電子屏幕等廣泛進(jìn)行“無(wú)廢”理念宣傳；鼓勵(lì)開(kāi)展機(jī)關(guān)、社區(qū)、商圈、海島等具有地方特色的“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)；各類社會(huì)單元參與“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)，達(dá)成全社會(huì)廣泛的“無(wú)廢”共識(shí)。

（五）加強(qiáng)全程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用

進(jìn)一步提升綠色建筑水平，開(kāi)展綠色施工示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，提高綠色建筑的比例。大力發(fā)展裝配式建筑，按照全國(guó)裝配式建筑范例城市有關(guān)規(guī)定扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，建設(shè)大型裝配式生產(chǎn)基地。

以大宗固廢綜合利用基地試點(diǎn)（如圖1所示）建設(shè)為契機(jī)，出臺(tái)有利于城市建筑垃圾、建筑泥漿、建筑渣土等綜合利用的政策性文件，鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在大型建筑工程和道路工程中應(yīng)用。深入開(kāi)展建筑垃圾“四個(gè)一”行動(dòng)，進(jìn)一步提高建筑垃圾消納能力和資源利用率。

圖1 臺(tái)州市大宗固廢綜合利用基地全景（作者攝）

（六）強(qiáng)化能力建設(shè)，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步完善小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)體系，鼓勵(lì)平臺(tái)建設(shè)和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危廢全過(guò)程管理；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室廢物源頭分類管理，統(tǒng)一納入小微收運(yùn)體系；推進(jìn)一般工業(yè)固廢收運(yùn)體系建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固廢統(tǒng)一收運(yùn)全覆蓋；將動(dòng)物醫(yī)療廢物納入醫(yī)療廢物處置體系。

開(kāi)展危廢產(chǎn)處分析及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性公告；補(bǔ)齊各類固廢處置能力缺口，重點(diǎn)實(shí)施廢鹽、鋁灰渣等綜合利用項(xiàng)目；推動(dòng)危廢利用處置行業(yè)規(guī)范化管理優(yōu)秀企業(yè)建設(shè)和領(lǐng)跑企業(yè)創(chuàng)建；淘汰整合技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品附加值低、二次污染和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，推動(dòng)危廢利用處置行業(yè)提檔升級(jí)。

完善生活垃圾配套滲濾液處理設(shè)施和飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)，制定生活垃圾填埋場(chǎng)“一場(chǎng)一策”治理方案，有序推進(jìn)封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置單位管理，完善醫(yī)療廢物管理，建立完善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物回收體系，將未被污染的輸液瓶（袋）全部納入再生資源回收利用體系。

加強(qiáng)長(zhǎng)三角危廢聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開(kāi)展危廢專項(xiàng)整治等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類固廢環(huán)境違法犯罪行為；加強(qiáng)村（鎮(zhèn)）固廢網(wǎng)格化巡查，強(qiáng)化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；聚焦環(huán)保督察等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)題檢查整改；加大企業(yè)日常督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)幫扶。

（七）健全“四大”體系，深入實(shí)施全網(wǎng)改革

立足臺(tái)州實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)新，力爭(zhēng)在制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系方面先行示范，取得更多具有臺(tái)州辨識(shí)度、顯示度的“無(wú)廢”成果。

推進(jìn)制定環(huán)評(píng)文件、危廢經(jīng)營(yíng)許可證“一網(wǎng)辦理”制度、危廢豁免備案管理制度、機(jī)加工行業(yè)固廢全過(guò)程環(huán)境管理指南等，建立健全危廢利用處置全行業(yè)提檔升級(jí)和評(píng)級(jí)分檔管理體系。技術(shù)上推廣電鍍廢水集中治理和“零排放”技術(shù)，開(kāi)展廢鹽綜合利用以及飛灰高溫熔融等技術(shù)的研究應(yīng)用。研究開(kāi)展“以廢治廢”產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理和溫室氣體與固廢“減污降碳”協(xié)同治理模式。探索制定廢鹽等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用產(chǎn)品團(tuán)標(biāo)。以“海洋云倉(cāng)”建設(shè)（如圖2所示）為基礎(chǔ)，推廣將物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于海洋污染防治領(lǐng)域，打造“無(wú)廢”海灣。

圖2 臺(tái)州市海洋云倉(cāng)（作者攝）

積極培育固廢綜合利用骨干企業(yè)和危廢利用處置領(lǐng)跑企業(yè)。開(kāi)展園區(qū)環(huán)境污染第三方綜合治理服務(wù)，規(guī)范合作關(guān)系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金向納入“無(wú)廢城市”工程建設(shè)項(xiàng)目表的項(xiàng)目和企業(yè)傾斜。

健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查。

實(shí)施“數(shù)字智治”行動(dòng)，進(jìn)一步完善建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)。推廣應(yīng)用“浙里無(wú)廢”“危險(xiǎn)廢物在線”等省級(jí)固廢監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運(yùn)單互聯(lián)率互聯(lián)，固體廢物管理信息系統(tǒng)企事業(yè)單位普遍注冊(cè)上網(wǎng)，危險(xiǎn)廢物“浙固碼”全應(yīng)用和完成年產(chǎn)廢100噸以上的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置單位監(jiān)控設(shè)備全安裝。研究應(yīng)用“無(wú)廢指數(shù)”及其分指數(shù)，及時(shí)客觀反映工作成效。

注釋

①《國(guó)際無(wú)廢城市建設(shè)研究》中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)。