湖北大學 陳卓，肖楚晗，王佳露

城市文明是城市實力的重要彰顯，無障礙設施建設是城市文明綜合實力的重要組成。武漢市作為我國中部地區(qū)的中心城市，城市發(fā)展水平位居全國前列，其公共空間無障礙環(huán)境建設也應有更高標準的要求。自1994年開展無障礙環(huán)境建設以來，當前武漢市公共空間無障礙設施仍處于發(fā)展階段。武漢市約有各類殘疾人43.8萬人，占全市總?cè)丝诘?.86%。全市常住人口中，0歲至14歲人口占比約13.05%，60歲及以上人口占比約17.23%。殘障群體基數(shù)龐大、人口老齡化日益嚴重、兒童數(shù)量大幅增加，均對武漢市無障礙建設造成了巨大壓力。如何不斷推進無障礙設施的建設與維護，切實考慮殘障群體日益增長的物質(zhì)需求與精神需求，打造“包容且具有人文關懷”的無障礙環(huán)境，助力城市綜合實力的增長與文明水平的進步，已經(jīng)成為武漢市城市發(fā)展進程中不可回避的問題。

一、城市文明建設：城市實力的彰顯

（一）城市文明的含義

學者鮑宗豪提出，“城市的文明是指人類在推進城市文明的過程中，改造城市生存與發(fā)展條件，實現(xiàn)自身完善和提高過程中所創(chuàng)造及積累的所有積極的整治成果及其城市生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應的進步狀態(tài)”。城市文明是一個綜合性概念，包含經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境、教育等諸多方面，是城市綜合實力的重要體現(xiàn)。形象文明、物質(zhì)文明、素質(zhì)文明是城市文明的基本構(gòu)成，而經(jīng)濟實力、政治實力、科技實力、管理實力等各項綜合實力是城市文明的重要支撐。城市文明亦是城市綜合實力的體現(xiàn)。

（二）我國城市文明的建設

21世紀后，中國城市化和現(xiàn)代化進程進入高速發(fā)展階段。根據(jù)《中國城市發(fā)展報告2020／2021》提供的數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化率在10年內(nèi)提升了14.21個百分點，遠超全球平均城鎮(zhèn)化水平，居于發(fā)展中國家前列。隨著中國城市化進程的加快，如何彰顯城市實力，彰顯城市個性化標簽，吸引資金、勞動力、人才入駐，推動城市可持續(xù)發(fā)展、提升人民幸福指數(shù)等成為城市建設的主要目標，各城市間競爭愈演愈烈?！叭珖拿鞒鞘小狈Q號作為中國大陸城市品牌的最高榮譽，是展現(xiàn)城市綜合實力的“金字招牌”，因其含金量高、創(chuàng)建難度大而成為社會關注的焦點。

2004年11月，中央文明委首次頒布了《全國文明城市測評體系》，2005年開展首批“全國文明城市”評選表彰，至今已完成六屆全國文明城市評選。武漢市連續(xù)三屆蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，在第六屆評選中獲得全國省會及副省級城市第八名。這一稱號也可以被看作是一種無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，有助于武漢市廣泛吸納人才，推動社會生產(chǎn)力的躍進和經(jīng)濟效益的增長。

“全國文明城市不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是要全民共建共享，要創(chuàng)建為民、利民、惠民”。因此，“全國文明城市”稱號的價值并非止于一張靚麗的名片，更體現(xiàn)在文明城市創(chuàng)建活動本身所實現(xiàn)的社會全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展上，推進城市規(guī)劃基準不斷調(diào)整和完善，使得城市公共空間的基礎設施與市民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求相適應，讓全體市民從中受益，感受到城市實力帶來的幸福感、獲得感。

二、公共空間無障礙設施：城市綜合實力的重要指標

城市文明建設的內(nèi)在要求之一是現(xiàn)代化，現(xiàn)代化要求城市提高經(jīng)濟發(fā)展水平、加強物質(zhì)文明建設和精神文明發(fā)展，推動市民文明化、城市文明化，進而走向文明社會?，F(xiàn)代城市是集經(jīng)濟、社會、物質(zhì)三位一體的有機實體，城市綜合實力是對一個城市經(jīng)濟、政治、文化、基礎設施等的綜合評估，可具體分為硬實力與軟實力兩個方面。學者倪鵬飛在對城市競爭力的研究中首次引入硬力與軟力的概念，認為城市競爭力的要素、力量以其表現(xiàn)方式的不同可概括為兩類，即硬力和軟力，二者又由一些具體的分力構(gòu)成。目前，理論界對于城市軟硬實力的界定主要是從國家軟實力與硬實力的概念衍生而來。城市軟實力是指在城市競爭中建立在城市文化、城市環(huán)境、公共服務、市民素質(zhì)等無形因素之上的,體現(xiàn)為城市文化影響力、政治吸引力、市民凝聚力、環(huán)境舒適力、形象親和力等的一種力量。城市硬實力是相對于軟實力而言的，具有物質(zhì)形態(tài)的、能夠直接作用于城市發(fā)展的顯性力量。

無障礙設施指的是為了讓殘疾人、老年人、兒童及其他行動不便者居住、出行、工作、休閑娛樂和參加其他社會活動時能夠自主安全、方便地通行和使用所建設的物質(zhì)環(huán)境和配套服務設施，包括緣石坡道、盲道、無障礙出入口、無障礙停車位等。2012年，國務院頒布了《無障礙環(huán)境建設條例》，提到無障礙環(huán)境建設是指為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務所進行的建設活動。完善公共空間無障礙設施、建設宜居宜行的無障礙環(huán)境，不僅是城市建設的關鍵環(huán)節(jié)，更是城市綜合實力的重要體現(xiàn)。

從硬實力方面來看，無障礙設施本身就是城市基礎設施的重要組成部分。無障礙道路工程、無障礙建筑物、無障礙公用設施、無障礙交通工具、無障礙信息交流設施的建設回應了殘障群體的社會需要，并且作為社會公共物品惠及全體社會成員，滿足了人最基本的“生理需要”，為現(xiàn)代城市的主體——人類提供了有形的生活支持。從軟實力方面看，公共空間無障礙設施建設是政府執(zhí)政力的重要體現(xiàn)，是對“人性關懷，和諧發(fā)展”這一構(gòu)建社會主義和諧社會指導思想的遵循與實踐?！皻埣彩侨祟惏l(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價”，作為物質(zhì)實體的無障礙設施，其建設能夠直接、顯性地引導廣大市民關注“被忽略的”殘疾人群體，改變公眾對其長期以來固有的“因殘而廢”的社會印象，意識到自己同殘疾人群體一樣，都是無障礙設施的服務對象，從而增強城市群體間的凝聚力與社會和諧力，塑造平等、包容、普惠的城市形象。

三、個案分析：武漢市公共空間無障礙設施建設現(xiàn)狀

（一）武漢市無障礙環(huán)境建設示范點調(diào)研

2021年4月，武漢市殘聯(lián)等多個單位共同發(fā)起2021年武漢市“無障礙環(huán)境建設示范點”評選活動，共推選出30處武漢市“無障礙環(huán)境建設示范點”，涵蓋城市綠地、城市廣場、文化建筑、客運類建筑、商業(yè)服務建筑、體育建筑、居住建筑、辦公建筑、福利及特殊服務建筑等多種類型。

本研究參考了我國《無障礙設計規(guī)范(GB50763-2012)》（以下簡稱《規(guī)范》）所提出的公共建筑類型，對30個示范點進行分類，并在綜合考量樣本的人流量、知名度、代表性后選定了11個調(diào)研地點，分別為解放公園路、東湖綠道、湖北省博物館、湖北省圖書館、武漢地鐵徐東站、中國鐵路武漢局集團公司武漢站、永旺夢樂城（金橋店）、武漢天地商業(yè)街、硚口區(qū)六角亭街聾人健康手語角、武漢“市民之家”政務服務大廳及漢口文化體育中心。同時，本研究以《規(guī)范》所規(guī)定的無障礙設施設計要求作為參考標準，充分考慮人文關懷，基于現(xiàn)實場景、模擬殘障群體行為進行數(shù)據(jù)收集（各調(diào)研地點無障礙設施狀況如表1所示）。

表1 武漢市部分樣本無障礙設施建設調(diào)研情況

根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果，樣本各項無障礙設施基本符合要求，但在以下幾個方面仍存在問題：

1.城市道路

嚴重缺乏提示音響、警示信號的設置；無障礙公交線路較少，未實現(xiàn)全城覆蓋；部分道路盲道鋪設雜亂無章，終止處沒有鋪設停步塊材，存在被井蓋、消防栓阻斷的情況。

2.無障礙出入口

部分坡道坡度設置較陡，輪椅使用者使用吃力；部分出入口處無法與室外盲道相接；部分緣石坡道及密集石樁有阻礙。

3.無障礙電梯

部分電梯沒有設置語音提示及安全扶手；部分位置樓層按鍵偏高，不便于輪椅使用者設置樓層；部分電梯未設置盲文按鍵，且存在被廣告遮擋、破壞的情況。

4.無障礙廁所

人為雜物堆放成為影響無障礙廁所正常使用的首要原因。無障礙廁所由于長期無人使用，常被用于堆放清潔工具及雜物，造成輪椅活動空間不足、關鍵設施無法使用等問題。

5.無障礙標志

無障礙標志存在被遮擋的情況，也出現(xiàn)了在未建設無障礙設施處設置無障礙標志的情況，濫用無障礙標志，對使用人群造成誤導，甚至有應付檢查、弄虛作假之嫌。

6.無障礙服務

大多公共場所和服務機構(gòu)未設置無障礙游覽路線，服務臺未設置低位裝置，無法為特殊人群提供無障礙服務。

7.信息無障礙

無障礙設施未充分利用智能技術，部分政府、殘聯(lián)相關的門戶網(wǎng)站未達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

（二）武漢市公共空間無障礙設施建設面臨的困境

1.無障礙頂層規(guī)劃缺乏“因地制宜”思想

2021年，武漢市殘疾人聯(lián)合會頒布《武漢市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），將“完善無障礙建設”作為主要任務之一，明確指出從嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)與標準規(guī)范、信息無障礙建設、公眾無障礙意識、家庭無障礙常態(tài)化改造四個方面完善無障礙環(huán)境建設，并提出了無障礙服務重點計劃。在《武漢市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，僅將“全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設”視為主要任務“著力提升殘疾人基本公共服務水平”，且停留在無障礙設施建設與管理方面，未觸及無障礙意識層面，這一政策上的改變，體現(xiàn)了武漢市對于無障礙建設重視程度的增加。

然而，“十四五”規(guī)劃仍存在明顯問題，其對于武漢市無障礙建設的具體要求照搬國家標準，缺少地區(qū)針對性，未能體現(xiàn)出對武漢市實際情況的細致考量。同時，被納入具體規(guī)劃項目的無障礙設施建設數(shù)量也十分有限。

2.無障礙設施建設覆蓋率較低

武漢三鎮(zhèn)地廣人眾，但無障礙設施覆蓋范圍較小，部分公共建筑建設初期缺乏無障礙設計，僅滿足大部分健全人士使用條件，沒有設置坡道、盲道、無障礙廁所、無障礙電梯等設施，致使部分殘障人士望而止步。例如，絕大部分電影院未考慮肢殘人士觀影需求、全市盲人圖書館數(shù)量較少等。

3.無障礙設施設計、建設及改造環(huán)節(jié)均存在缺口

在武漢市已建成的無障礙設施中，存在部分不規(guī)范的現(xiàn)象，如坡道過陡、臺階過高。同時也出現(xiàn)了無障礙設計不靈活甚至不合理的情況，如安全門前門檻過高、公園入口標有無障礙標識，輪椅卻無法通過，臺階彩繪過于復雜、不利于視障群體使用等，這些無障礙設施的設計建設未充分考慮殘障人士的實際使用情況，在建設、改造環(huán)節(jié)均存在缺口。

4.無障礙設施基本普及，但新老建筑間差異明顯

自2019年10月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《民用建筑設計統(tǒng)一標準》作為國家標準正式實施，將“建筑無障礙設施”納入了基本規(guī)定。目前，武漢市新建建筑的無障礙狀況基本符合國家標準，但老城區(qū)內(nèi)仍有明顯的歷史欠賬。部分老舊建筑由于建設時缺乏無障礙理念以及設備老化、線路管道復雜等問題，在后續(xù)改造過程中多采用“縫縫補補”的方式，導致部分公共建筑的無障礙配套設施不完善，無障礙服務功能較低且成果不明顯。

5.無障礙設施維護和管理工作不到位

武漢市無障礙設施監(jiān)管和維修環(huán)節(jié)薄弱，對已建的無障礙設施監(jiān)管不到位，缺乏及時的維修和養(yǎng)護，部分設施損壞后沒有及時維修，降低了無障礙設施的實際使用率。大量無障礙設施損壞、廢棄或者被侵占，無法正常發(fā)揮作用，甚至存在安全隱患，對殘障群體造成傷害。在市民層面，無障礙設施“占用”“搶用”現(xiàn)象屢見不鮮，無障礙衛(wèi)生間常出現(xiàn)雜物堆積、鎖門不開放等問題，盲道經(jīng)常被非機動車、雜物占用。

四、武漢市公共空間無障礙設施建設的對策建議

（一）加強公共無障礙設施系統(tǒng)規(guī)劃，推進精細化施工

在城市道路建設方面，持續(xù)推行《湖北省市公用工程細部構(gòu)造做法》，加強路段、路口、天橋、通道、公交車站無障礙設計以及有障礙物路段盲道精細化設計；在公共建筑、居住建筑以及居住區(qū)建設方面，推進編制細部做法設計規(guī)定，按設計要求完成無障礙設施建設。同時，重點加強對老舊公共建筑的無障礙改造，提高公共建筑無障礙設施規(guī)劃的系統(tǒng)性和人性化設計。

（二）運用新技術，打造有溫度、人性化的無障礙設施

在無障礙設施的研發(fā)與設計過程中，相關部門可以與武漢市高新技術企業(yè)、高校合作，發(fā)揮武漢市高校人才資源豐富的優(yōu)勢，嘗試引入人工智能、5G、VR等新技術，打造有溫度、人性化的公共空間無障礙設施。

（三）發(fā)揮社會各方力量，共建無障礙環(huán)境

在無障礙設施的修建與改造過程中，政府、各建設部門及殘聯(lián)提高無障礙建設的組織管理能力，可以將相關項目納入武漢市政府專項債券支持范圍、吸引社會力量出資參與、爭取信貸支持、并與其建立戰(zhàn)略合作，共同推進項目實施。

（四）加強無障礙設施的維護管理

根據(jù)《武漢市無障礙建設和管理辦法》，明確城市道路、公共建筑、交通工具等維護責任單位，確定維護責任，各單位應對管轄范圍無障礙設施建設情況進行摸底排查，制定無障礙設施改造計劃。責任部門應定期巡查，制定罰則制度，對被占用、損壞的無障礙設施情況進行整改和規(guī)范，排查安全隱患，確保無障礙通道通暢、正常使用。

（五）加大無障礙環(huán)境建設宣傳工作

加強無障礙環(huán)境建設的宣傳，通過網(wǎng)絡、媒體、報紙等各種媒介，提升社會對無障礙環(huán)境建設的認識；針對“助殘日”策劃一系列活動，加強健全人和殘疾人的參與度；通過《無障礙環(huán)境建設條例》《無障礙設計規(guī)范》以及相關法律法規(guī)的定點、定期培訓，增強各級領導、各部門設計人員對無障礙環(huán)境建設的重視程度，積極呼吁各單位合力加強無障礙環(huán)境建設，為殘疾人提供更便利、更人性化的服務。

（六）樹立現(xiàn)代文明社會的新殘疾人觀

社區(qū)是社會公眾生活的重要場所，其治理需要發(fā)揮心理撫慰的作用。社區(qū)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術，通過建立業(yè)主群、開展線上活動等方式，為殘障業(yè)主創(chuàng)造彼此交流溝通、參與社會的機會。宣揚現(xiàn)代社會文明、進步、科學的觀念,重視無障礙相關問題,建設便于殘障人士參與互動的公共空間，共創(chuàng)“殘健共融”的和諧社會，推動武漢市現(xiàn)代化文明城市的建設。

五、結(jié)語

無障礙設施的完善客觀上可以為殘障群體的再社會化提供可能，從不能出行到可以出行、渴望出行，讓殘障群體有了選擇權。同時，無障礙設施的使用者并非局限于殘障群體，老人、婦女、兒童對無障礙設施的使用頻次極高，每個人都可能是無障礙設施的潛在受益者。完善無障礙設施建設，打造宜行、宜居的公共空間，不僅是殘障群體的共同心愿，更是文明城市建設的必然要求。