文_陳青

“這個(gè)工程交給某某同志全權(quán)負(fù)責(zé)就行了，市長(zhǎng)就不用管了?！边@是海南省文昌市委原書(shū)記裴成敏的開(kāi)會(huì)“常用語(yǔ)”。任上，裴成敏通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組建個(gè)人“班底”，抱團(tuán)貪腐上千萬(wàn)元，成為名副其實(shí)的“一霸手”。

2020 年12 月，經(jīng)海南省人民檢察院第一分院提起公訴，海南省第一中級(jí)人民法院一審判決裴成敏犯受賄罪，判處有期徒刑14 年。2021 年4 月，海南省高級(jí)人民法院終審維持原判。

官場(chǎng)人生開(kāi)始失控

1963 年，裴成敏在江蘇省宿遷市泗洪縣的一戶農(nóng)家出生，他的父母都是農(nóng)民，一家人的生活并不富裕。1975 年，在裴成敏12 歲那年，他的伯父從海南回到老家探親，看到他家的情況后主動(dòng)提出要帶他去海南讀書(shū)。1981 年，在伯父一家的養(yǎng)育和幫助下，裴成敏順利考上原廣東農(nóng)墾通什師范學(xué)校（現(xiàn)海南省農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)）數(shù)學(xué)系，1983 年畢業(yè)后，成為海南國(guó)營(yíng)南方農(nóng)場(chǎng)中學(xué)教師。

此后，在組織培養(yǎng)和個(gè)人努力下，裴成敏一步步成長(zhǎng)為海南國(guó)營(yíng)南方農(nóng)場(chǎng)干部。1984 年，開(kāi)始擔(dān)任海南國(guó)營(yíng)南方農(nóng)場(chǎng)團(tuán)委副書(shū)記，正式踏入仕途。第二年，升任海南國(guó)營(yíng)南方農(nóng)場(chǎng)團(tuán)委書(shū)記。在此期間，他還到廣東省委黨校黨政專(zhuān)業(yè)函授班學(xué)習(xí)。

1988 年，海南建省后，裴成敏由瓊中縣委秘書(shū)轉(zhuǎn)任海南國(guó)營(yíng)南方農(nóng)場(chǎng)辦公室主任。1991 年2月至2000 年9 月，裴成敏先后擔(dān)任海南國(guó)營(yíng)南方農(nóng)場(chǎng)黨委副書(shū)記、書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)。其間，他還到中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)研究生班學(xué)習(xí)。

“在擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)期間，我牢記初心，為全場(chǎng)職工謀福利，做事不怕苦，雷厲風(fēng)行。因?yàn)槲抑?，自己一個(gè)沒(méi)有背景的農(nóng)民兒子，從一名普通教師成為全農(nóng)場(chǎng)最年輕的黨員、全局最年輕的場(chǎng)長(zhǎng)，是組織給的機(jī)會(huì)。”在懺悔錄中，裴成敏說(shuō)。據(jù)海南國(guó)營(yíng)南方農(nóng)場(chǎng)職工回憶，在農(nóng)場(chǎng)工作時(shí)，裴成敏常在基層生產(chǎn)隊(duì)跑，當(dāng)時(shí)心中總是想著努力工作，報(bào)答組織，改善職工生活。在大家的共同努力下，農(nóng)場(chǎng)扭虧為盈，一度成為先進(jìn)典型。

2000 年，裴成敏參加海南省第一批副廳級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，成為省農(nóng)墾總局副局長(zhǎng)，37 歲便被提拔成為副廳級(jí)干部。2001 年，裴成敏調(diào)任原瓊山市（現(xiàn)并入海口市）市委書(shū)記，開(kāi)始主政一方，這是他人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

裴成敏在懺悔錄中坦言，從農(nóng)墾到地方，接觸面大了很多，認(rèn)識(shí)的人、見(jiàn)到的事也不一樣了，他逐漸感覺(jué)到自己是個(gè)“大官”了，很快就被權(quán)力迷得暈暈乎乎?，F(xiàn)在反思，自己的思想開(kāi)始變了；講面子、講排場(chǎng)的思想有了。

“有企業(yè)提出拿幾萬(wàn)元幫我家鄉(xiāng)修路，我欣然應(yīng)允，其實(shí)就是想告訴父老鄉(xiāng)親自己是個(gè)書(shū)記了?！迸岢擅舴Q(chēng)。隨著職務(wù)的升遷，裴成敏的黨性修養(yǎng)不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而在侵蝕和誘惑面前逐漸弱化，走上一條不歸路。

2002 年10 月，國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)海南省瓊山市，將其并到?？谑小５弥@一消息，裴成敏滿懷欣喜，他認(rèn)為組織會(huì)安排其擔(dān)任?？谑形睍?shū)記，在仕途上更進(jìn)一步。

然而，裴成敏并未如愿?！爱?dāng)聽(tīng)到擔(dān)任的是市委秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，我一下子很失望、很灰心。以前當(dāng)書(shū)記有別人想著、跟著，突然間變成自己在后面想著、跟著，心理很不平衡?！迸岢擅粽f(shuō)。

據(jù)知情人士稱(chēng)，這件事對(duì)裴成敏影響很深，在這之前，裴成敏還是一個(gè)干實(shí)事、比較有底線的人，能抵擋住一些“糖衣炮彈”，對(duì)家里人嚴(yán)格要求，周?chē)艘灿X(jué)得他為人正派。

被任命為?？谑形貢?shū)長(zhǎng)之后，裴成敏認(rèn)為自己“仕途不順”，對(duì)組織產(chǎn)生抱怨情緒，他忘記了為民服務(wù)的初心，把公權(quán)力當(dāng)作羅織人脈網(wǎng)、謀求仕途進(jìn)步的籌碼，心中對(duì)“位子”看得很重，開(kāi)始對(duì)當(dāng)“大官”有了貪念。

就這樣，裴成敏削尖腦袋“求晉升”，終于在2007 年如愿升任海口市委副書(shū)記，同年轉(zhuǎn)任文昌市委書(shū)記，并于2009 年明確為正廳級(jí)，主政文昌達(dá)7 年之久。2015 年，裴成敏從地方回到省直單位，被安排到海南省人防辦擔(dān)任黨組書(shū)記、主任。2018 年10 月，裴成敏任海南省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室副主任。

從追求“官位”開(kāi)始，伴隨著職位升遷，裴成敏的世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸扭曲。理想信念“偏航”，導(dǎo)致其行為失范，將本應(yīng)服務(wù)于人民的權(quán)力作為謀取政治資本與經(jīng)濟(jì)利益的“墊腳石”，在逐步蛻化變質(zhì)中偏離正軌，人生開(kāi)始失控。

謀求政績(jī)?nèi)涡酝秊?/h2>

2017 年，中央巡視組到海南開(kāi)展巡視工作，并注意到了文昌市的環(huán)境問(wèn)題，裴成敏曾因此受到政務(wù)警告處分。

文昌市是著名僑鄉(xiāng)，東、南、北三面臨海，是全省海岸線最長(zhǎng)的城市，并與省會(huì)海口市相鄰。裴成敏的違紀(jì)違法問(wèn)題主要發(fā)生在他任文昌市委書(shū)記期間。為了獨(dú)攬大權(quán)，初任文昌市委書(shū)記的裴成敏便著手培植個(gè)人勢(shì)力，拉幫結(jié)派、搭建“班底”，將本應(yīng)按照黨內(nèi)規(guī)章制度召開(kāi)的正常會(huì)議變成“裴氏堂會(huì)”，大搞“一言堂”。

“這個(gè)工程交給某某同志全權(quán)負(fù)責(zé)就行了，市長(zhǎng)你就不用管了?！边@是海南省文昌市委原書(shū)記裴成敏的開(kāi)會(huì)“常用語(yǔ)”。他通過(guò)設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組建自己的“班底”，成員覆蓋國(guó)土、規(guī)劃等重要部門(mén)，嚴(yán)重破壞了黨的民主集中制，惡化了文昌政治生態(tài)。

“文昌是個(gè)好地方，干好了，就是一筆寶貴的政治財(cái)富。”抱著這樣的想法，裴成敏時(shí)常與周邊市縣攀比數(shù)據(jù)，盲目追求GDP，想出政績(jī)，在文昌發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上出現(xiàn)了偏航，脫離了發(fā)展實(shí)際。

在到其他省份學(xué)習(xí)填海造地經(jīng)驗(yàn)回來(lái)后，裴成敏十分心動(dòng)，大張旗鼓請(qǐng)省有關(guān)部門(mén)做規(guī)劃，在環(huán)評(píng)工作還沒(méi)有完全做好時(shí)，他就急于進(jìn)行試填造地，想拿下全省此項(xiàng)工作第一名，走在全省前面，為自己撈取政治資本。

2009 年12 月，文昌市政府同意出讓部分海域使用權(quán)給市城投公司用于南海度假村（與海南麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在部分重疊）圍填海項(xiàng)目。為了推動(dòng)該填海造地項(xiàng)目，裴成敏多次召開(kāi)會(huì)議，要求各部門(mén)加速完成填海造地工作。但項(xiàng)目完成后，該海域填埋土地基本閑置，未進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。文昌市政府在麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)審核、審批填海項(xiàng)目海域使用權(quán)的行為違反了相關(guān)規(guī)定，裴成敏負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2014 年1 月，時(shí)任文昌市委書(shū)記的裴成敏為取得更大政績(jī)，主持召開(kāi)市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市規(guī)劃委聯(lián)席會(huì)議，研究同意調(diào)整銅鼓嶺保護(hù)區(qū)規(guī)劃。之后，文昌市政府將銅鼓嶺保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部分林地調(diào)整規(guī)劃為旅游建設(shè)用地(酒店用地和商業(yè)用地)，違反自然保護(hù)區(qū)條例，嚴(yán)重破壞了文昌生態(tài)環(huán)境。

2017 年8 月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組在海南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作期間，發(fā)現(xiàn)裴成敏在擔(dān)任文昌市委書(shū)記期間存在對(duì)海南麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)不力、對(duì)文昌市部分重點(diǎn)環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)不力等問(wèn)題，并將問(wèn)題移交海南省。

2018 年1 月，文昌市政府停止南海度假村項(xiàng)目施工建設(shè)并指定專(zhuān)人巡查監(jiān)管；將銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)用地全部退出銅鼓嶺國(guó)際化生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)范圍，并依法完善相關(guān)手續(xù)。2019 年1 月，裴成敏被給予政務(wù)警告處分，另有多名黨員干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。裴成敏為了謀求“功績(jī)”，目光短淺、任性妄為，只要金山銀山，不要綠水青山，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣影響，最終自食惡果。他事后承認(rèn)“我是文昌的罪人，我對(duì)不起文昌”。

值得注意的是，2013 年7 月8 日，裴成敏還在某中央級(jí)媒體發(fā)表了題為《轉(zhuǎn)型發(fā)展要“急而不躁”》的署名文章，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要耐得住寂寞，不能熱衷于華而不實(shí)的“政績(jī)工程”“形象工程”。2014 年7 月，裴成敏在一次專(zhuān)題民主生活會(huì)上自我批評(píng)“存在嚴(yán)重的官僚主義”。

2020 年4 月，裴成敏接受審查調(diào)查，在他落馬前后，文昌市委原常委文海、市政協(xié)原副主席林紹聯(lián)、市規(guī)劃局原局長(zhǎng)王小飛等多名領(lǐng)導(dǎo)干部皆因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。一系列腐敗案嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，時(shí)任“一把手”的裴成敏難辭其咎。

家人充當(dāng)“掮客”

據(jù)海南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，裴成敏身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，背棄初心使命，喪失理想信念，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法毫無(wú)敬畏之心，甘于被“圍獵”，政商關(guān)系親清不分，讓家人充當(dāng)“掮客”，以權(quán)謀私，大肆斂財(cái)，損害了黨和政府公信力。裴成敏的行為嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。

自裴成敏在海南農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)任職起，身后便有一個(gè)“小跟班”李某某，此人長(zhǎng)期依附于裴成敏，跟隨其從國(guó)營(yíng)南方農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)墾總局到原瓊山市、?？谑?、文昌市，每一處任職地都有他的身影。小到家中瑣事，大到權(quán)力變現(xiàn)，裴成敏都會(huì)安排李某某處理。二人結(jié)成利益同盟，官商勾結(jié)、各取所需。法院查明，裴成敏任職期間，多次幫助李某某承攬農(nóng)場(chǎng)和海口、文昌等地價(jià)值上億的工程項(xiàng)目，收受李某某賄賂2709 余萬(wàn)元，占他受賄總額一半以上。

“我對(duì)家人有很深的愧疚之情。我當(dāng)上書(shū)記，過(guò)上更好生活后，就想著要多多接濟(jì)、照顧他們?！痹谂岢擅舻摹鞍才拧毕拢淙埽戆柑幚恚┺o去公職，充當(dāng)裴成敏的“白手套”，成為裴成敏權(quán)錢(qián)交易的“中間人”。

為了安撫三弟，裴成敏收的錢(qián)大部分都放在三弟那里供其花銷(xiāo)，他很少過(guò)問(wèn)?？吹酱蟾绾腿缍荚谑斟X(qián)斂物，裴成敏的四弟也眼紅腦熱，為私人老板承攬工程并收受賄賂，最終被開(kāi)除黨籍和公職。家庭成員齊上陣，家風(fēng)失守“全家腐”，最終裴氏四兄弟有三人涉案，淪為階下囚。

隨著職務(wù)的晉升，裴成敏恃權(quán)妄為，其特定關(guān)系人吳某某也加入到裴成敏的腐敗團(tuán)隊(duì)。2012 年上半年，海南某公司法定代表人張某找到吳某某，請(qǐng)其幫忙找裴成敏協(xié)調(diào)文昌市某建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，并表示會(huì)給予好處費(fèi)。吳某某告知裴成敏此事后，裴成敏欣然應(yīng)允。

隨后，經(jīng)裴成敏的特殊照顧，張某順利拿到該建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。為了表示感謝，張某給吳某某轉(zhuǎn)了281 萬(wàn)元送給裴成敏。當(dāng)吳某某告訴裴成敏已收下張某近300萬(wàn)元好處費(fèi)后，裴成敏讓吳某某自己留著花。于是，吳某某利用裴成敏的權(quán)勢(shì)，在文昌大肆為老板謀私利，收受老板賄賂。

在辦案人員眼中，裴成敏沉迷權(quán)力，甚至將自己當(dāng)作稱(chēng)霸一方的“諸侯”，對(duì)身邊人的犯罪行為縱容默許，其身邊老板、親兄弟、特定關(guān)系人紛紛上陣抱團(tuán)斂財(cái)，最終結(jié)隊(duì)走向深淵。

經(jīng)查，2007年至2019 年，裴成敏利用職務(wù)便利，為他人在工程項(xiàng)目承攬、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、職務(wù)晉升等方面謀取利益，收受財(cái)物共計(jì)4200 余萬(wàn)元。

2020 年11 月，海南省人民檢察院第一分院以裴成敏涉嫌受賄犯罪向海南省第一中級(jí)人民法院提起公訴。2020 年12 月17 日，海南省第一中級(jí)人民法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理了海南省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室原副主任裴成敏受賄一案。2020 年12 月，海南省第一中級(jí)人民法院一審判決裴成敏犯受賄罪，判處有期徒刑14 年，并處罰金人民幣300 萬(wàn)元。裴成敏不服，提起上訴。2021 年4 月，海南省高級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。