張海麗

摘 要 林業(yè)資源是社會(huì)發(fā)展的重要資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的重要戰(zhàn)略資源。改革開(kāi)放初期，由于缺乏林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要意義，分析當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的科學(xué)、系統(tǒng)、合理有效的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善建議，如全面提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)資源開(kāi)采審批程序、完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源;生態(tài)環(huán)境;發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X322;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.068

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)林業(yè)資源已成為全民共識(shí)，追求綠色生活已成為人們的美好向往，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

1 意義

健康的林業(yè)生態(tài)環(huán)境對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性發(fā)揮著關(guān)鍵作用[1]。森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維系全球生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的資源環(huán)境。森林通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，并釋放氧氣，有效提升空氣質(zhì)量。森林不僅能有效凈化空氣，還能夠調(diào)節(jié)氣候，有效抑制溫室效應(yīng)。森林覆蓋率較高的地區(qū)其氣候的自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，能夠有效應(yīng)對(duì)惡劣的自然環(huán)境，同時(shí)其生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。

隨著綠色發(fā)展理念的普及，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度也不斷提升，越來(lái)越多的人主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)工作，每年植樹(shù)節(jié)全國(guó)各地掀起植樹(shù)熱潮，增加林業(yè)資源存量。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在某種程度上承擔(dān)了綠色發(fā)展的使命，通過(guò)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和宣傳，可以有效培養(yǎng)人們保護(hù)森林、親近自然的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，幫助人們樹(shù)立生態(tài)環(huán)保發(fā)展價(jià)值觀，全面推動(dòng)社會(huì)形成綠色循環(huán)低碳的生活方式和社會(huì)生產(chǎn)方式，能夠進(jìn)一步理順林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 重視程度不夠

人們對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)措施不到位，仍存在對(duì)林業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)采現(xiàn)象，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而導(dǎo)致森林資源減少，覆蓋面積也隨之減少，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到較大影響，造成部分干旱半干旱地區(qū)易發(fā)沙塵天氣[2]?！蛾P(guān)于全球森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》顯示，部分地區(qū)人們還沒(méi)有充分意識(shí)到林業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，依然存在對(duì)林業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾種田、過(guò)度放牧的現(xiàn)象，對(duì)林業(yè)資源造成不同程度的破壞。雖然有關(guān)部門(mén)高度重視對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，但在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入的資金、技術(shù)、人才等資源還不夠，相關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)政策還沒(méi)有落實(shí)落地，不能有效保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2 治理體系不健全

林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系尚不健全，政府發(fā)揮的作用和力度不足，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資源配置不到位，林業(yè)生態(tài)保護(hù)和破壞懲罰等制度不夠健全。林業(yè)生態(tài)資源管制、人工退耕還林的林業(yè)山區(qū)管理方式較為粗放;森林生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)和生態(tài)修復(fù)都較為落后，不能精準(zhǔn)地做好生態(tài)環(huán)保保護(hù)和建設(shè)工作。現(xiàn)代化科技手段在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)用較少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)科技成果應(yīng)用不足，科技服務(wù)體系和科技服務(wù)平臺(tái)相對(duì)不健全，林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系不健全，林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不到位，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足，生態(tài)環(huán)境治理資源和能力相對(duì)欠缺。此外，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理人才較為匱乏，林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系有待進(jìn)一步完善和提高。

2.3 林業(yè)資源開(kāi)采審批制度不完善

我國(guó)林業(yè)生態(tài)資源主要分布在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民和村干部文化水平不高，其林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，不能?chē)?yán)格按照一定的開(kāi)采審批制度和手續(xù)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和使用。很多村民對(duì)開(kāi)采砍伐程序認(rèn)識(shí)不到位，存在先砍伐后補(bǔ)手續(xù)的情況。很多采伐公司因辦理開(kāi)采手續(xù)過(guò)程較為復(fù)雜，就直接進(jìn)行開(kāi)采，并未嚴(yán)格遵守相關(guān)的采伐審批程序，對(duì)林業(yè)生態(tài)資源造成了極大的破壞，不利于林業(yè)資源的保護(hù)。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林區(qū)基層采伐樹(shù)木的規(guī)章制度不嚴(yán)格，基層管理機(jī)制不健全，基層工作人員的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，這都嚴(yán)重制約了對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.4 法律法規(guī)制度不健全

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)不夠健全，其執(zhí)法力度和執(zhí)法力量不足，執(zhí)法的手段相對(duì)落后。森林保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)較為滯后，目前森林公安一般設(shè)立在大中型林場(chǎng)，而且人員配備較少，執(zhí)法巡查難度較大。部分林業(yè)資源靠近村落，當(dāng)?shù)毓脖O(jiān)管難度大，存在村民偷采林業(yè)資源的現(xiàn)象。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中，仍有部分破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的案件未得到妥善有效處理。大部分的林區(qū)處在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，林業(yè)法律法規(guī)的制度不夠完善，導(dǎo)致一些不法分子鉆法律漏洞，對(duì)林區(qū)的樹(shù)木資源進(jìn)行偷盜和采伐，以此牟取個(gè)人利益，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成不利影響。部分地區(qū)退耕返林的林區(qū)管理制度不夠健全，非法侵占林區(qū)和山區(qū)林業(yè)資源用地的人員并沒(méi)有得到相應(yīng)的處罰，進(jìn)而不能有效推進(jìn)對(duì)林業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)。

2.5 林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償難度大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，林業(yè)資源的空間發(fā)展環(huán)境縮減，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成較大程度的破壞，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)森林破碎化、生物多樣性降低等較為嚴(yán)重的林業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償壓力持續(xù)增加。在林業(yè)資源開(kāi)采使用過(guò)程中，開(kāi)采管理方式較為粗放，管理理念較為保守，管理模式較為落后，綜合治理力度不夠，林業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償修復(fù)力度不足，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損壞后難以得到有效的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)。

3 改善建議A5CA35C1-245B-4A3A-97DB-E800BBFB6C0D

近年來(lái)，隨著人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，綠色發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的主旋律，社會(huì)各界都開(kāi)始重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題，應(yīng)做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作，發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)效益和社會(huì)效益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)綠色發(fā)展奠定良好的自然生態(tài)環(huán)境和提供充足的后備林業(yè)資源。

3.1 全面提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)生活水平不斷攀升，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求不斷提升，作為備受關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題日益成為社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題，既要金山銀山也要綠水青山的綠色發(fā)展環(huán)保理念全面深入人心[3]。人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升有益于林業(yè)資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，因此政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，通過(guò)舉辦講座、宣傳標(biāo)語(yǔ)、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)方式，向社會(huì)公眾宣傳林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念;也可以采用自媒體平臺(tái)播放公益環(huán)保宣傳片進(jìn)行宣傳，不斷提升公眾對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，讓公民充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并以身作則，從自身做起，減少破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，多方位多角度保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓保護(hù)林業(yè)資源成為公民的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2 構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系

林業(yè)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。我國(guó)林業(yè)資源較為豐富，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中林業(yè)資源的保護(hù)不到位，以及在開(kāi)采過(guò)程中管理不到位，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，應(yīng)建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，在林業(yè)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)林業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行全面保護(hù)，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。自然資源條件允許的地區(qū)可以采取封山育林和植樹(shù)造林相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)周邊居民開(kāi)展植樹(shù)造林、退耕還林活動(dòng)，擴(kuò)大森林覆蓋面積，不斷積累林業(yè)資源。構(gòu)建完善合理的林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，多角度加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，投入相應(yīng)的人力、資金、技術(shù)等資源，投入定量資金激勵(lì)植樹(shù)造林的單位和個(gè)人，適時(shí)開(kāi)展“綠色單位”“園林機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)力量積極參與林業(yè)保護(hù)活動(dòng)，不斷改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，豐富林業(yè)資源儲(chǔ)量，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。由于我國(guó)南北地區(qū)的氣候差異較大，不同地區(qū)的林業(yè)資源也呈現(xiàn)出不同的地域和氣候特征，應(yīng)因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的樹(shù)木品種，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣贫ㄓ行У牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，不斷拓展我國(guó)的林業(yè)資源區(qū)域并增加其生態(tài)環(huán)境多樣化，有效保障該區(qū)域的林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)資源開(kāi)采審批程序

我國(guó)的林業(yè)資源大多分布在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者林區(qū)，大部分居住在林區(qū)的居民主要靠砍伐樹(shù)木進(jìn)行生活，大部分居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，在林業(yè)資源開(kāi)采砍伐過(guò)程中并未按照一定的開(kāi)采砍伐審批程序進(jìn)行林業(yè)資源的開(kāi)采，亂砍濫伐問(wèn)題較為突出，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。為進(jìn)一步保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范林區(qū)相關(guān)樹(shù)木砍伐程序，嚴(yán)禁個(gè)人或公司等進(jìn)行私自砍伐，應(yīng)遵循先審批后砍伐的相關(guān)程序和制度，確保林業(yè)資源得到有效的管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)健康發(fā)展。林業(yè)管理和公安等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)樹(shù)木的采伐監(jiān)督，對(duì)林業(yè)資源采伐審批程序?qū)嵤┤轿还芾砗捅O(jiān)督，有效保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定有序發(fā)展。定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立縣級(jí)-鄉(xiāng)級(jí)-村級(jí)三級(jí)聯(lián)合森林資源保護(hù)模式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話(huà)和信箱，對(duì)于私自采伐林木的行為予以監(jiān)督，落實(shí)好采伐審批制度。

3.4 完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的支持。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)深刻踐行青山綠水的綠色環(huán)保發(fā)展理念，不斷完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，有效解決當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。在《森林保護(hù)法》等相關(guān)法律條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)章制度，加大林業(yè)資源的管理和保護(hù)制度[4]。為了確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到有效執(zhí)行，應(yīng)全面提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法管理團(tuán)隊(duì)，不斷加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)水平和能力，全面學(xué)習(xí)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，掌握林業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)理論知識(shí)，多方位多層次多角度地為保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境做好服務(wù)工作。

3.5 建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施，地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償工作，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了保住青山綠水退耕還林，農(nóng)民在一定程度上遭受了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)提高林區(qū)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的利益得到有效保障。針對(duì)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)的農(nóng)民、林區(qū)所有者、經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和支持。為了更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和條款，確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有科學(xué)性和可操作性[5]。生態(tài)補(bǔ)償資金的科學(xué)合理規(guī)劃和使用，最好能夠做到生態(tài)補(bǔ)償資金的專(zhuān)款專(zhuān)用、監(jiān)管和管理，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和使用，形成一個(gè)科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)密、合理、高效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制，更好地為林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4 結(jié)語(yǔ)

要踐行綠水青山的綠色環(huán)保發(fā)展理念，全面推動(dòng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)資源保護(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的意義和作用。在新發(fā)展階段，政府相關(guān)部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視、構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)資源開(kāi)采審批程序、完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，以期為我國(guó)的青山綠水建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張春雨）A5CA35C1-245B-4A3A-97DB-E800BBFB6C0D