農(nóng)長(zhǎng)平

摘 要 營(yíng)林生產(chǎn)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，只有協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，才能為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。簡(jiǎn)要介紹營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)之間的聯(lián)系，并對(duì)阻礙營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行探討，提出創(chuàng)新?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)、加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)督管理、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立健全與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)等改善措施。

關(guān)鍵詞 營(yíng)林生產(chǎn);林業(yè)生態(tài);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：S718.5;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.020

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的大幅提升，我國(guó)正為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)而不斷努力。在此背景下，促進(jìn)營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展已然成為當(dāng)今林業(yè)工作者的首要任務(wù)和共識(shí)。但是，林業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)、系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，而且在林業(yè)的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)仍會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題可能會(huì)嚴(yán)重阻礙林業(yè)的健康、長(zhǎng)久發(fā)展，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。對(duì)此，林業(yè)工作者必須明確營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)之間的聯(lián)系，從實(shí)際情況出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展為目的，制定科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展策略，并在保障林業(yè)生態(tài)安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)營(yíng)林生產(chǎn)工作又好又快發(fā)展[1]。基于此，對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)探究。

1 營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的聯(lián)系

當(dāng)前，營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，二者相輔相成，有著相互促進(jìn)又相互制約的緊密聯(lián)系，只有統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃營(yíng)林生產(chǎn)工作，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的健康發(fā)展。1）營(yíng)林生產(chǎn)工作只有在良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境中才能順利、高效地開(kāi)展。在實(shí)際的營(yíng)林生產(chǎn)工作中，外部環(huán)境會(huì)對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，只有營(yíng)造健康、綠色、安全的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能在降低營(yíng)林生產(chǎn)成本的同時(shí)，提高林業(yè)資源的生產(chǎn)能力，使?fàn)I林規(guī)模、面積不斷擴(kuò)大，營(yíng)林生產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，從而使林業(yè)的生產(chǎn)效益得以大幅提升。2）林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展依賴(lài)于營(yíng)林生產(chǎn)工作的良性循環(huán)發(fā)展。營(yíng)林生產(chǎn)能夠?yàn)榱謽I(yè)生態(tài)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)充足的林業(yè)資源，最大程度避免由于林業(yè)資源的過(guò)度采伐、利用或一些不可抗的自然災(zāi)害等因素而造成的林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞。由此可見(jiàn)，營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)二者互為基礎(chǔ)、相輔相成、不可分離，換言之就是林業(yè)的健康發(fā)展需要協(xié)調(diào)好營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)二者之間的聯(lián)系，把營(yíng)林生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促使林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益3方面共同提升，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展效益最大化[2]。

2 營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用不廣泛且不全面

目前，在我國(guó)林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，仍沒(méi)有建立起一個(gè)布局合理、功能完備、運(yùn)行高效且支撐有力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，尤其是在一些基層林業(yè)中，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用往往跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面。1）在營(yíng)林造林過(guò)程中，傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不充分。當(dāng)前，營(yíng)造人工林是林業(yè)資源最主要的增長(zhǎng)途徑，但受到歷史因素及區(qū)域發(fā)展不平衡的影響，許多落后地區(qū)的營(yíng)林生產(chǎn)仍以人力加鋤頭為主要技術(shù)手段，對(duì)于現(xiàn)代化高新技術(shù)的吸收與利用十分有限。2）在林業(yè)生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，對(duì)林業(yè)空間信息的采集、加工、傳達(dá)、反饋與決策等仍以人力為主，具有很大的主觀性和盲目性，對(duì)部分問(wèn)題很難做到提前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理。例如，在許多偏遠(yuǎn)的山區(qū)，主要依托護(hù)林員的巡山工作獲取林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害防控等信息，遙感、全球定位和數(shù)字模擬等信息化技術(shù)的應(yīng)用仍沒(méi)有得到普及[3]。

2.2 營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管

在林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不管是營(yíng)林生產(chǎn)還是林業(yè)生態(tài)保護(hù)，對(duì)于林業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)都非常重要，因此做好營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)管工作就顯得十分有必要。但由于營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，且各地區(qū)林業(yè)的發(fā)展水平各不相同，所處的環(huán)境也不一樣，導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)的監(jiān)管工作更為漫長(zhǎng)與困難。因此，在實(shí)際的林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，想要做好營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)管工作實(shí)屬不易，常常會(huì)由于監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位、信息數(shù)據(jù)收集不及時(shí)等，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)質(zhì)量與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的持續(xù)性無(wú)法得到保證，使林業(yè)的健康發(fā)展遇到阻礙[4]。

2.3 林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

目前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，且林業(yè)企業(yè)數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)，但我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)仍以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，導(dǎo)致人工林中的經(jīng)濟(jì)林比例較高，生態(tài)公益林等比例較低。因此，我國(guó)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍比較單一，許多地區(qū)的林業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的發(fā)展需求。對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)造林的規(guī)模有所擴(kuò)大、數(shù)量有所增加，但并沒(méi)有使我國(guó)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得多元化，少數(shù)地區(qū)仍存在影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不健全，而且林業(yè)企業(yè)的規(guī)模也普遍較小，因此除了一些實(shí)力雄厚、規(guī)模較大的林業(yè)企業(yè)外，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)仍存在技術(shù)含量較低、結(jié)構(gòu)形式不合理的情況，嚴(yán)重影響了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

2.4 營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)不夠完善

無(wú)規(guī)矩不成方圓，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也必須通過(guò)可靠的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。但我國(guó)營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展仍有許多問(wèn)題亟待解決，其中最為關(guān)鍵的問(wèn)題便是林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于一些新出現(xiàn)的營(yíng)林問(wèn)題與林業(yè)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題不能作出很好的解釋并進(jìn)行有效的約束與管制。對(duì)林業(yè)生態(tài)的保護(hù)工作重視程度嚴(yán)重不足，而且有關(guān)的法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行與落實(shí)時(shí)仍有不足之處，導(dǎo)致部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用法律的漏洞牟取短期的經(jīng)濟(jì)利益，阻礙營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進(jìn)營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)于林業(yè)發(fā)展而言，科技是提高林業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的重要保障。因此，在推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，林業(yè)相關(guān)部門(mén)要重視科學(xué)技術(shù)在營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)上的運(yùn)用，不斷加大科學(xué)技術(shù)的投入力度，多引進(jìn)一些國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟的種植技術(shù)與管理技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。1）加大科技營(yíng)林資金的投入力度，并與有關(guān)高校進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做好營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理論研究，促進(jìn)林業(yè)更高層次、更高水平的發(fā)展。2）加強(qiáng)生態(tài)營(yíng)林的技術(shù)管理。利用現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的營(yíng)林造林，促進(jìn)林木及相關(guān)產(chǎn)品的良性發(fā)展。同時(shí)，組建技術(shù)過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合理的育林管理，對(duì)不同育林品種展開(kāi)科學(xué)的管理，剔除營(yíng)林管理中存在的各種弊端。3）在林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害防控等方面，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，將專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)與高科技林業(yè)技術(shù)設(shè)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)森林火災(zāi)、自然氣候?yàn)?zāi)害、林業(yè)病蟲(chóng)害等方面的監(jiān)控及管理，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2 加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)督管理

目前，我國(guó)營(yíng)林生產(chǎn)正由傳統(tǒng)粗放式造林向集約化造林方向發(fā)展，但這種營(yíng)林生產(chǎn)方式在實(shí)際運(yùn)用中仍處在探索階段，因此必須加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理工作，避免經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)重大問(wèn)題而影響營(yíng)林生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。1）按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)所需苗木的培育與篩選，不斷擴(kuò)增樹(shù)種基因庫(kù)，加大對(duì)種子園的投入力度，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊各種售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品的行為，實(shí)現(xiàn)百分百良種上山造林。2）加強(qiáng)造林單位或營(yíng)林企業(yè)的監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)和糾正其中存在的問(wèn)題與不足，實(shí)現(xiàn)營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)水平的總體提升。3）建立完善的林業(yè)生態(tài)評(píng)價(jià)制度。由當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)主管部門(mén)對(duì)所管轄區(qū)的林業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)林業(yè)生態(tài)示范型企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)[7]。

3.3 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

為真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展效益的全面提升，必須結(jié)合實(shí)際情況對(duì)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，可從以下3方面入手。1）堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，選擇符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情的樹(shù)種進(jìn)行營(yíng)林造林，不斷提升當(dāng)?shù)亓謽I(yè)樹(shù)種的整體質(zhì)量，并大力豐富及優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，避免所種植的樹(shù)種過(guò)于單一化，以降低林業(yè)病蟲(chóng)害的發(fā)生概率。2）提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科技含量，使林產(chǎn)品有所創(chuàng)新，拓展林木加工等產(chǎn)業(yè)鏈，盡量避免低層次林木原料的直接銷(xiāo)售，逐步實(shí)現(xiàn)低成本林木原料向深加工林業(yè)產(chǎn)品的過(guò)渡，不但能最大化林木產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值，帶動(dòng)林木相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。3）大力發(fā)展以林業(yè)為基礎(chǔ)的森林生態(tài)旅游業(yè)，即將林業(yè)資源與旅游項(xiàng)目充分結(jié)合起來(lái)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，并開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品的新用途，提升林業(yè)資源的附加值[8]。此外，對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，可根據(jù)不同地區(qū)所具有的天然優(yōu)勢(shì)發(fā)展林農(nóng)結(jié)合、林牧結(jié)合與林副經(jīng)濟(jì)結(jié)合的復(fù)合型生產(chǎn)體系，形成一個(gè)多層次、區(qū)域化明顯且以林業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，不僅能有效利用自然資源，還能提高林業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

3.4 建立健全與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

林業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在此期間會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要[9]。1）根據(jù)我國(guó)特殊的國(guó)情與林業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)原有法律法規(guī)與規(guī)章制度的修訂，對(duì)于部分新出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)立法，以滿(mǎn)足新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要，使?fàn)I林生產(chǎn)工作與林業(yè)生態(tài)保護(hù)有法可依。2）結(jié)合社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的需求，加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與國(guó)家政策的宣傳工作，提高人們對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作的重視程度，合理約束林業(yè)資源的開(kāi)采利用，努力減少亂砍濫伐、少批多伐等違法行為，提高人們對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重視程度，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

營(yíng)林生產(chǎn)的良性發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展效益的最大化，必須統(tǒng)籌兼顧營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)提升科技水平、加強(qiáng)監(jiān)督管理、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善相關(guān)法律法規(guī)等具體措施，解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的矛盾沖突，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏的局面。

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