尚立成 高生賓 劉蘭霞 寇宗紅

摘 要：本文在食品安全風(fēng)險監(jiān)測的基礎(chǔ)上加大了對相關(guān)信息技術(shù)的研究力度，分析了當(dāng)前食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作體系存在的不足，并依托地方工作現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)分析，為優(yōu)化食品安全風(fēng)險檢測工作提供了全新的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：食品安全;風(fēng)險檢測;檢測預(yù)警機制;信息技術(shù)

Study on the Construction of Food Safety Risk Monitoring and Early Warning System

SHANG Licheng1，2， GAO Shengbin2， LIU Lanxia3， KOU Zonghong3*

（1.Lanzhou New Area Center for Disease Control and Prevention， Lanzhou 730030， China;

2.Baiyin Center for Disease Control and Prevention， Baiyin 730900， China;

3.Baiyin Food Inspection Center， Baiyin 730900， China）

Abstract： On the basis of food safety risk monitoring， this paper strengthens the research on relevant information technology， analyzes the shortcomings of the current food safety risk monitoring and early warning system， and provides a new development idea for optimizing food safety risk detection based on local work status and data analysis.

Keywords： food safety; risk detection; detection and early warning mechanism; information technology

地溝油、瘦肉精、亞硝酸鹽等物質(zhì)在食品中的使用和添加均導(dǎo)致了嚴重的食品安全事故，在破壞公眾信任的同時嚴重阻礙了我國食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警，各類添加非法添加劑和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為得到了有效遏制。但在世界范圍內(nèi)，食品安全事故造成的損失仍然不容忽視。

1 食品安全風(fēng)險監(jiān)測的作用

食品安全是指食品無毒無害、符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求、不對人體健康造成任何危害。為了保障食品安全，維護人們的身體健康，《中華人民共和國食品安全法》對食品安全作出了嚴格規(guī)定，并明文規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，要求對食品進行有害因素監(jiān)測，在統(tǒng)籌全國各地各部門的基礎(chǔ)上長期開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，為區(qū)域內(nèi)合理的食品安全風(fēng)險監(jiān)測創(chuàng)造了良好的法律制度基礎(chǔ)和行政執(zhí)法基礎(chǔ)，并對大量違反食品安全法、破壞市場經(jīng)濟秩序、影響人們身體健康和利益的事件進行了深入的調(diào)查和處罰[1]。食品安全法推行后，我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作也得到了迅速發(fā)展，監(jiān)測項目從農(nóng)業(yè)殘留、重金屬污染等簡單項目增加到包含超量食品添加劑等上百個項目，為保障食品安全，降低風(fēng)險水平提供了有力的保障，食品安全風(fēng)險監(jiān)測的作用不斷凸顯。

2 國外食品風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警現(xiàn)狀

當(dāng)前，國外的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)和體系。以歐盟為例，其早于2000年就發(fā)布了《食品安全白皮書》，針對食品安全提出了多達84項的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了歐盟國家的食品安全水平。歐盟于20世紀(jì)70年代開展的食品安全快速報警項目為保證食品安全創(chuàng)造了良好的條件，在發(fā)生食品安全事故時能在第一時間發(fā)出預(yù)警。如RASFF系統(tǒng)，該系統(tǒng)聯(lián)系了歐盟國家的食品與飼料安全主管機構(gòu)、歐盟委員會等，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)下，成員國能在第一時間掌握風(fēng)險預(yù)警信息，并對事故的等級、基本情況等快速做出反應(yīng)[2]。

3 我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警現(xiàn)狀

雖然我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作起步較晚，但在“三聚氰胺”“瘦肉精”等食品安全事件發(fā)生后，我國加大了對食品安全事故處理的力度，也出臺了多部文件和法規(guī)，針對食品安全工作作出了重要指示。同時，為了科學(xué)地預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，食品安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警工作也得到了飛速發(fā)展。監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、信息匯總處理、分析預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)組成了完善的食品安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警工作體系[3]。同時，相關(guān)風(fēng)險監(jiān)測項目也在不斷增加，食品安全風(fēng)險監(jiān)測涉及食品原料、生產(chǎn)和成品的各個環(huán)節(jié)，并形成了大量的檢測數(shù)據(jù)。同時，行政部門的角色凸顯，在相關(guān)專家學(xué)者的幫助下，各地監(jiān)管部門的監(jiān)測覆蓋范圍和力度不斷加大，取得了良好的檢驗效果，在整個食品市場和社會中形成了有效的風(fēng)險監(jiān)控覆蓋網(wǎng)。

4 食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建現(xiàn)狀與問題

4.1 食品安全數(shù)據(jù)共享機制不完善

當(dāng)前，大部分地區(qū)在開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作時是單獨進行的，各部門、各區(qū)域之間的食品安全數(shù)據(jù)共享機制不完善，導(dǎo)致信息閉塞，無法對采集的檢測數(shù)據(jù)進行利用。由于存在相關(guān)數(shù)據(jù)采集和平臺共享發(fā)展不完善、管理權(quán)限不清晰、商業(yè)使用與行政檢測價值沖突等因素，大部分風(fēng)險監(jiān)測工作人員難以根據(jù)食品安全的數(shù)據(jù)進行整體分析，也難以實現(xiàn)風(fēng)險因素溯源，導(dǎo)致監(jiān)測工作雖能及時識別風(fēng)險問題，但無法針對數(shù)據(jù)結(jié)果進行實時地調(diào)整和監(jiān)管，數(shù)據(jù)流通速度慢，食品安全數(shù)據(jù)使用效率低，無法從根本上解決食品安全問題[4]。

4.2 食品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制落后

現(xiàn)階段，食品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作主要采取分級分區(qū)域的模式，對各類檢測任務(wù)和指標(biāo)進行集中下發(fā)。但是在實踐過程中，任務(wù)式的風(fēng)險監(jiān)測工作難以有效激發(fā)各職能部門技術(shù)人員的工作積極性，且不同部門、不同層次的工作人員采取的監(jiān)測預(yù)警方法和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，工作缺乏嚴謹性和科學(xué)性。同時，大部分區(qū)域是通過召開專家會議的形式來對風(fēng)險因素進行識別和判斷，缺少與之對應(yīng)的實時信息發(fā)布機制，造成大眾對食品安全風(fēng)險的認知不到位，對如何發(fā)現(xiàn)和規(guī)避食品安全風(fēng)險缺乏基本了解。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分認識到食品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制的作用，充分聯(lián)動各方，在監(jiān)管目標(biāo)的引領(lǐng)下保障同步開展監(jiān)管工作和風(fēng)險預(yù)警工作。

4.3 檢測技術(shù)裝備落后

檢測技術(shù)、設(shè)備和采取的標(biāo)準(zhǔn)將直接影響對食品安全風(fēng)險因素的采集和分析工作，其收集的檢測數(shù)據(jù)是正確開展風(fēng)險評估與預(yù)警工作的基礎(chǔ)。由此可見，食品安全檢測所使用的設(shè)備儀器、操作人員工作方法、專業(yè)程度等都會影響檢測結(jié)果，進而對食品安全水平產(chǎn)生影響。目前區(qū)域內(nèi)的檢測技術(shù)設(shè)備還比較落后，缺乏先進的技術(shù)和設(shè)備支持，進而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的檢測數(shù)值有較大出入，檢測的時效性和準(zhǔn)確性也難以得到保障。在創(chuàng)新工作理念和工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，地區(qū)食品安全監(jiān)管部門更應(yīng)注重更新技術(shù)設(shè)備和檢測手段，進而不斷提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測的專業(yè)水平。

4.4 相關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

與國外相比，我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作體系還不完善，不僅缺乏聯(lián)系各監(jiān)管部門的信息共享平臺和風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，在工作標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定上也與國際上有著較大的差別。我國的食品安全法律法規(guī)尚處于發(fā)展階段，其涉及的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測項目和工作職能等還在不斷創(chuàng)新發(fā)展。此外，由于檢測設(shè)備和技術(shù)的落后，食品安全檢測工作難以針對各項風(fēng)險因素進行深層次的檢驗，衛(wèi)生部門和食品安全監(jiān)管部門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善發(fā)展，缺乏體系化的信息數(shù)據(jù)參考[5]。

5 食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建策略

5.1 建立統(tǒng)一完善的食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺

食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作能夠收集食品數(shù)據(jù)，其針對食品生產(chǎn)銷售的各環(huán)節(jié)開展監(jiān)測，獲得了大量的資料，為準(zhǔn)確識別和防范風(fēng)險創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作主要采取分段監(jiān)管的模式，但由于影響食品安全的風(fēng)險因素和主體眾多，必須建立統(tǒng)一完善的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警信息共享平臺。

5.2 多層次共同參與食品安全風(fēng)險監(jiān)測

食品生產(chǎn)者和銷售者要加強自我監(jiān)測，堅持引入科學(xué)的生產(chǎn)管理理念和優(yōu)質(zhì)食材原料，從而避免風(fēng)險，同時還要根據(jù)特定的生產(chǎn)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范加工與銷售行為，避免存在安全風(fēng)險的食品流向市場。要在落實自主監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上進一步防范食品風(fēng)險，以技術(shù)支持和生產(chǎn)優(yōu)勢帶動食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓食品生產(chǎn)企業(yè)成為消費者權(quán)益保護的重要支持者。

5.3 全方位推進農(nóng)村地區(qū)食品安全的風(fēng)險監(jiān)測

農(nóng)村地區(qū)作為食品安全事故多發(fā)地帶，應(yīng)當(dāng)全方位推進有關(guān)食品安全的風(fēng)險監(jiān)測工作。由于我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，且經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民在種植農(nóng)作物或購買食品時往往忽視食品安全，其對食物的農(nóng)藥殘留、化學(xué)物質(zhì)殘留和添加劑使用情況、生產(chǎn)加工是否安全合規(guī)的關(guān)注度不高，且農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)與銷售的流通范圍較小，使一些劣質(zhì)食品大行其道，嚴重影響了農(nóng)村居民的食品安全。相關(guān)衛(wèi)生部門在加強農(nóng)村食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上還要堅持建設(shè)覆蓋農(nóng)村地區(qū)的食品預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)，積極推進監(jiān)測工作，并加大宣傳力度，從而穩(wěn)步提升農(nóng)村食品安全水平。

5.4 擴大風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的公布范圍和力度

為樹立食品安全意識，相關(guān)監(jiān)測和監(jiān)管部門必須了解風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的公布范圍，從而幫助人們認識食品風(fēng)險并及時預(yù)防危害。定期公布常見食品的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為消費者的消費行為提供合理的指引，從而屏蔽食品風(fēng)險。同時，要加強對正確食品消費理念的文化宣傳力度，在公布相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上幫助民眾樹立科學(xué)合理的食品消費觀，并學(xué)會正確處理食品安全事故，在切實維護自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進行消費。建議政府出臺相關(guān)食品風(fēng)險名單，從政策宣傳的角度落實食品風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警防范工作。

5.5 做好針對食品安全風(fēng)險檢測機構(gòu)的質(zhì)量管理工作

食品安全風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)作為專業(yè)檢測食品的工作機構(gòu)，具有一定的權(quán)威性，發(fā)揮著重要的主體作用，因此，必須做好其風(fēng)險監(jiān)測的質(zhì)量管理工作。①完善科學(xué)的質(zhì)檢管理體系，對人員工作水平和操作的專業(yè)性進行系統(tǒng)性評估，確保相關(guān)責(zé)任人員的檢測資格、操作技能水平和實驗室檢測環(huán)境和設(shè)施均達到國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。②要堅持落實檢測工作責(zé)任制，對機構(gòu)承檢的實驗樣品定期進行抽查，在落實上級管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上第一時間發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善檢查工作和流程，保證承檢機構(gòu)檢測工作的專業(yè)性，以落實責(zé)任和高標(biāo)準(zhǔn)的要求為食品安全風(fēng)險監(jiān)測提供基礎(chǔ)性的工作保障。在定期考核和工作監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提升專業(yè)檢測機構(gòu)的工作水平，與市場監(jiān)督管理局、食品抽檢部門等共同維護食品市場的安全。

6 結(jié)語

為保障人們“吃得健康、吃得安心”，必須堅持以食品安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警工作為抓手，在落實各方職責(zé)的基礎(chǔ)上引進先進的數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)，并依照相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確上報監(jiān)測信息，進而將工作經(jīng)驗與工作數(shù)據(jù)相結(jié)合，準(zhǔn)確預(yù)估風(fēng)險，實現(xiàn)進一步的完善和解決，為保障消費者的身體健康與飲食安全提供支持。雖然我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作發(fā)展周期短，相較于國外工作體系的覆蓋率和成熟度低，但要堅持在國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)的幫助下不斷完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，并結(jié)合地區(qū)差異和實際工作需求優(yōu)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，全方位、有目的地開展食品安全管理工作，構(gòu)建科學(xué)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息平臺和工作體系。

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基金項目：白銀市食品化學(xué)污染物監(jiān)測與溯源預(yù)警技術(shù)研究（2018GSFDA022）;資源枯竭轉(zhuǎn)型城市蔬菜中五毒金屬健康評價研究（2018-2-49R）。

作者簡介：尚立成（1981—），男，甘肅白銀人，本科，副主任技師。研究方向：食品安全風(fēng)險等公共衛(wèi)生監(jiān)測。

通信作者：寇宗紅（1987—），女，甘肅白銀人，碩士，主管技師。研究方向：食品安全風(fēng)險監(jiān)測檢驗。E-mail：877715648@qq.com。