陳蕾

黨的十八大以來，各級(jí)黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的意識(shí)不斷增強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不斷深化，但還沒有達(dá)到履行主體責(zé)任從“不得不”到“不能不”再到“不由不”的狀態(tài)。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)起在全面從嚴(yán)治黨中的協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)。在工作實(shí)踐中，簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索把握內(nèi)容與形式、過程與結(jié)果、個(gè)性與共性等方面的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)解決主體責(zé)任落實(shí)“應(yīng)該做什么，不能做什么”“做了什么，做得怎么樣”以及“哪些地方做得不夠好，怎樣做才能更好”等問題。

在增強(qiáng)“明責(zé)”的針對(duì)性中優(yōu)化內(nèi)容與形式。2020年底，我市在主體責(zé)任落實(shí)情況檢查的92個(gè)單位中，有35個(gè)單位存在清單雷同的問題，占比38.04%。對(duì)此，我們推動(dòng)建立“市鎮(zhèn)村”三級(jí)清單體系差異化、個(gè)性化，將主體責(zé)任清單延伸到學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等基層，并覆蓋到全市291個(gè)村（社區(qū)）。在2021年主體責(zé)任落實(shí)情況檢查的82個(gè)單位中，有4個(gè)單位存在清單雷同問題，占比4.88%，同比下降33.16個(gè)百分點(diǎn)。

在提高“究責(zé)”的精準(zhǔn)性中優(yōu)化內(nèi)容與形式。問準(zhǔn)“人”，防止“問上不問下”、向基層“甩鍋”推責(zé)等。問準(zhǔn)“事”，堅(jiān)持以問責(zé)條例為主干，聚焦市委重要決策部署、重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化問責(zé)情形，防止問責(zé)泛化濫用。問準(zhǔn)“度”，從證據(jù)鏈條、時(shí)間邏輯入手，規(guī)范問責(zé)程序。2021年，簡(jiǎn)陽(yáng)市共追責(zé)問責(zé)管黨治黨責(zé)任落實(shí)不力13件19人，形成有力震懾。

在豐富“談責(zé)”的多樣性中優(yōu)化內(nèi)容與形式。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)約談，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時(shí)，上級(jí)紀(jì)委書記與下級(jí)黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記“一起談”，既對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“喊醒”提要求，又為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織撐腰鼓勁。堅(jiān)持任前必談，在集體廉政談話的基礎(chǔ)上，與部分新任領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一“個(gè)別談”，面對(duì)面?zhèn)鬟f責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持媒體訪談，在陽(yáng)光問責(zé)問廉節(jié)目中，單獨(dú)增加主體責(zé)任落實(shí)的專題“公開談”，組織鎮(zhèn)（街道）和部門黨委（黨組）書記圍繞責(zé)任落實(shí)進(jìn)行公開訪談。

在推進(jìn)“查責(zé)”抓手的完善中統(tǒng)一過程與結(jié)果。目前，簡(jiǎn)陽(yáng)采用“點(diǎn)球法”，利用《主體責(zé)任通報(bào)》和《廉情專報(bào)》兩個(gè)有效抓手，共梳理了72 個(gè)單位落實(shí)主體責(zé)任方面存在的458個(gè)問題，分別抄報(bào)分管或聯(lián)系的市委常委或副市長(zhǎng)，督促其對(duì)分管領(lǐng)域、分管單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。今年，簡(jiǎn)陽(yáng)擬采用“鏈?zhǔn)椒ā?，將市黨廉辦直接發(fā)提示單的方式，調(diào)整優(yōu)化為由市黨廉辦會(huì)同有關(guān)部門分析問題癥結(jié)，報(bào)市委書記審批后，再以提示單的方式報(bào)市級(jí)分管負(fù)責(zé)同志，并要求所涉單位限期向市委書面報(bào)告整改落實(shí)情況。

在探索“考責(zé)”方式的更新中統(tǒng)一過程與結(jié)果。目前簡(jiǎn)陽(yáng)采用“年終考”的方式，對(duì)主體責(zé)任考核排名后三位的黨委（黨組），由市委書記和紀(jì)委書記進(jìn)行約談。今年，我們將探索“日?？肌?，由年終考核向月計(jì)分、季考核的方式轉(zhuǎn)變，對(duì)日常考評(píng)靠后的黨委（黨組）下發(fā)主體責(zé)任整改通知單，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度排名后三位的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人開展約談提醒，并責(zé)令在專題會(huì)議上作出整改說明和履職承諾。

在落實(shí)“述責(zé)”對(duì)象的變化中統(tǒng)一過程與結(jié)果。在落實(shí)鎮(zhèn)街和部門黨委（黨組）書記向市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議述責(zé)述廉進(jìn)行“全面報(bào)告”的基礎(chǔ)上，我市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索實(shí)行主體責(zé)任“點(diǎn)題報(bào)告”，即由市紀(jì)委根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查情況，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)選題，明確選題方向，增加“報(bào)告”點(diǎn)。

在做實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)工作中協(xié)調(diào)個(gè)性與共性。在現(xiàn)有市委書記對(duì)部門、鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行點(diǎn)評(píng)的基礎(chǔ)上，由市紀(jì)委同市委組織部門一道，將近三年來市委書記的問題點(diǎn)評(píng)和各個(gè)主體的整改情況進(jìn)行起底，既對(duì)沒有及時(shí)解決的個(gè)性問題進(jìn)行督促整改，又從中梳理出全市面上的共性問題及背后的原因癥結(jié)，研究提出針對(duì)性舉措，推動(dòng)問題整改。

在深入開展政治生態(tài)研判中協(xié)調(diào)個(gè)性與共性。2020年，簡(jiǎn)陽(yáng)市梳理了政治生態(tài)研判5個(gè)方面55項(xiàng)共性問題、20項(xiàng)個(gè)性問題。針對(duì)個(gè)性問題督促全部整改到位，針對(duì)共性問題市紀(jì)委及時(shí)移交行業(yè)主管部門，推動(dòng)其圍繞中層干部選任程序不規(guī)范、政策法規(guī)不熟悉等突出問題制定完善制度機(jī)制20余項(xiàng)。

在深化政治巡察中協(xié)調(diào)個(gè)性與共性。將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任納入政治巡察的重要內(nèi)容，通過巡察更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題并推動(dòng)整改。巡察前，通過函詢、部門會(huì)診、問題自查等方式充分掌握被巡單位政治建設(shè)情況，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題做好巡前準(zhǔn)備。巡察中，以巡政治、巡責(zé)任為首要任務(wù)，不斷提升政治巡察的精細(xì)度。巡察后，建立問題銷號(hào)制度、聯(lián)合督查機(jī)制，閉環(huán)抓實(shí)巡察反饋問題整改，推動(dòng)責(zé)任有效落實(shí)。（作者系簡(jiǎn)陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）