【摘要】 近年來，主題出版憑借社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收的優(yōu)勢，成為各出版單位甚至整個出版行業(yè)的創(chuàng)新點和提升雙效的重要抓手。2020年11月，中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，法律圖書的主題出版進入新的歷史機遇期。法律出版人應(yīng)明確策劃導向、提升策劃能力，圍繞學習宣傳貫徹習近平法治思想、服務(wù)全面依法治國，積極策劃符合主題宣傳需要、契合讀者閱讀需要的高質(zhì)量主題出版物。

【關(guān)? 鍵? 詞】主題出版;圖書策劃;法律出版;習近平法治思想

【作者單位】馬穎，中國法制出版社有限公司。

【中圖分類號】G239.2【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.05.007

一、主題出版進入新的歷史機遇期

從2003年國家新聞出版管理部門啟動主題出版工程，到2012年“迎接黨的十八大重點主題出版物”讓“主題出版”成為出版業(yè)顯詞，再到2021年主題出版大放異彩，入選170種選題，達到歷史數(shù)量新高[1]，主題出版憑借社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收的優(yōu)勢，成為各出版單位甚至整個出版行業(yè)的創(chuàng)新點和提升雙效的重要抓手。2022年是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，主題出版進入新的歷史機遇期。

總的來看，黨的十八大以來，主題出版呈現(xiàn)三個特點。一是堅持突出學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞黨和國家工作大局，服務(wù)中心工作。二是圍繞重要時間節(jié)點，具有鮮明的時代特色，如宣傳貫徹黨的十八大、十九大精神主題，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年主題，長征勝利80周年主題，改革開放40周年主題，中國共產(chǎn)黨成立100周年主題等。三是內(nèi)容豐富，形式多樣，專業(yè)特色鮮明。選題內(nèi)容上，除了有弘揚時代主旋律的政治理論讀物，還有經(jīng)濟、文化、科技等多個領(lǐng)域、體現(xiàn)不同專業(yè)特色的選題;選題類型上，既有學術(shù)專著，又有知識普及讀物;讀者對象上，涵蓋專家學者、大眾讀者、外國讀者等。上述三個特點，既是主題出版的階段性成果的體現(xiàn)，也是未來各出版單位努力的方向。

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，這是我國社會主義法治建設(shè)進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的大事，為法律圖書的主題出版提供了前所未有的廣闊舞臺，法律圖書的主題出版隨之迎來新的歷史機遇。

二、呼應(yīng)時代主題，堅持主題出版的策劃導向

主題出版是文化建設(shè)的重要組成部分。這些內(nèi)容既包含對黨和國家過去工作成績的肯定，也為出版人奮斗新時代、做出新貢獻指明了方向[2]。2022年3月，中宣部辦公廳印發(fā)通知，明確2022年主題出版六方面選題重點，聚焦學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，突出迎接宣傳貫徹黨的二十大工作主線，圍繞黨和國家工作大局，圍繞建設(shè)社會主義文化強國目標，圍繞塑造可信可愛可敬的中國形象等。這六個方面的選題重點，是2022年以及今后一段時期黨的宣傳工作的重點方向，也是主題出版選題的策劃方向，具有鮮明的時代特色。

法律圖書的主題出版，應(yīng)從以下幾個方面呼應(yīng)時代主題。

一是緊緊圍繞學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。學習宣傳貫徹習近平法治思想，積極策劃、組織、實施好習近平法治思想相關(guān)選題，從理論、實務(wù)、普法等多個層面，將習近平法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求闡釋好、宣傳好，是法律出版的首要政治任務(wù)。

二是服務(wù)于全面依法治國大局。全面依法治國，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題[3]。當前，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。服務(wù)于全面依法治國大局，是法律出版的中心工作，是法律出版的歷史使命決定的。實施全面依法治國戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，都有宣傳普及法律的需要。法律出版人應(yīng)當用體現(xiàn)時代特色的優(yōu)秀作品，為全面依法治國提供深厚的理論支撐和鮮活的實踐佐證。

三是堅持以人民為中心，回應(yīng)人民群眾對法律閱讀的新要求新期待。法律出版作為法治宣傳工作的“最后一公里”，要通過出版服務(wù)人民、教育引導人民，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時反映人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗和面臨的實際情況，豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量[4]。既要針對立法、執(zhí)法、司法者和領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，又要回應(yīng)人民群眾的法律閱讀需求;既要支持法律理論研究，總結(jié)提煉法律實踐經(jīng)驗，引導依法治國、依法執(zhí)政、依法行政水平的提升，又要注重普法知識讀物的出版，讓人們尊法學法守法用法，樹立法律信仰，營造良好的法治氛圍，逐步形成社會共同的法治理念。

三、全方位謀劃，提高主題出版的策劃能力

1.立足當前、著眼長遠，提高主題出版的規(guī)劃性

主題出版是圍繞黨和國家重點工作、重大會議、重大活動、重大事件、重大節(jié)慶日等特定“主題”，進行選題策劃并付諸出版的活動[5]。時效性和前瞻性強是主題出版的特點之一，? 一旦錯過時間節(jié)點和重要事件，或者沒有在第一時間出版，都會使主題出版工作的意義和效果大打折扣[6]。中宣部對申報主題有兩個硬性條件：一是當年出版，體現(xiàn)時效性要求;二是提供樣本或至少二級目錄和50%的樣稿（樣盤），體現(xiàn)對質(zhì)量和成熟度的要求。因此，提高主題出版的規(guī)劃性，不打無準備的仗，是做好主題出版的前提和基礎(chǔ)。

（1）緊緊圍繞國家出版規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃

國家新聞出版署公布了《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》以及各種專項規(guī)劃、項目庫等，相關(guān)行業(yè)也有國家層面或行業(yè)主管部門公布的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均提出主題出版要聚焦和宣傳國家重點工作。以法律出版為例，如《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，每一屆全國人大常委會、國務(wù)院的立法規(guī)劃以及年度立法規(guī)劃，司法部 “十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對應(yīng)的是全面依法治國的目標和工作要求，是法律出版應(yīng)重點宣傳的工作，是主題出版努力的方向。出版社應(yīng)對上述規(guī)劃進行深入研究，找準契合自身出版方向和專業(yè)特色的規(guī)劃指向，制定有特色的主題出版規(guī)劃。

（2）緊抓重要時間節(jié)點，短期規(guī)劃和長期規(guī)劃相結(jié)合

國家層面的出版規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃，有的是短期目標，有的是長期戰(zhàn)略。出版社在制定主題出版規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)未來可以預見的時間節(jié)點，對應(yīng)短期目標和長期戰(zhàn)略，制定年度規(guī)劃、短期規(guī)劃或者長期規(guī)劃。每個出版社都有申報指標的限制，只有短期規(guī)劃和長期規(guī)劃相結(jié)合，才能保證出版工作高質(zhì)量穩(wěn)步推進。例如，已完成組稿或者已有可出版成稿的選題，可以納入年度出版規(guī)劃，重點保障出版進度;已確定作者、選題意向或者已有初稿基礎(chǔ)的，可納入中期規(guī)劃，重點落實創(chuàng)作進度;而服務(wù)于國家戰(zhàn)略以及行業(yè)長期工作的，尤其是大型叢書，需要主管部門主導、組建創(chuàng)作團隊的項目，可納入長期規(guī)劃。

在法律出版領(lǐng)域，長期規(guī)劃和短期規(guī)劃的結(jié)合尤為重要。前述法治建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃，反映了一段時期內(nèi)全面依法治國的重點工作，涉及宏觀、中觀、微觀各個層次，立法、執(zhí)法、司法、守法各個領(lǐng)域。謀劃法律圖書的主題出版，其長期規(guī)劃要著眼于全面依法治國各層次各領(lǐng)域工作，短期規(guī)劃要聚焦新法宣傳、重要時間節(jié)點宣傳等。例如，2014年全國人大常委會設(shè)立“國家憲法日”以后，憲法成為持續(xù)性的宣傳主題，而2022年是現(xiàn)行憲法公布實施40周年，這一年的憲法宣傳具有特殊性，因此法律類主題出版要聚焦現(xiàn)行憲法40周年做好主題出版工作。

（3）關(guān)注國家和行業(yè)理論研究前沿，作為主題出版規(guī)劃的重要補充

理論研究是出版工作的前置環(huán)節(jié)，人文社科和自然科學領(lǐng)域的理論研究前沿熱點和國家重點關(guān)注、扶持的出版項目往往高度重合。因此，提前關(guān)注國家和各行業(yè)研究類基金項目入選選題，也是主題出版選題的一個重要來源，如全國哲學社會科學工作辦公室發(fā)布的“年度國家社科基金重大項目選題”、司法部發(fā)布的“年度法治建設(shè)與法學理論研究部級科研項目課題”等。一方面，了解國家重點理論研究項目，可以跟蹤重點科研成果發(fā)表的進程，提前策劃組稿;另一方面，發(fā)揮好主管部門的平臺作用，利用好主管部門的重點資源，不僅體現(xiàn)專業(yè)出版社“圍繞中心工作，服務(wù)大局”的要求，對主題出版項目獲得后續(xù)支持保障也會產(chǎn)生事半功倍的效果。

2.突出優(yōu)勢，立足主管部門職能和本社專業(yè)特色

主題出版不能只注重主題導向，也要注重專業(yè)性。主題出版的導向必須正確，內(nèi)容必須準確，觀點必須權(quán)威，這些都需要以專業(yè)性、學術(shù)性為支撐。主題出版體現(xiàn)專業(yè)特色已成為業(yè)內(nèi)共識。

在主題出版的第一大板塊——政治理論讀物上，傳統(tǒng)的出版大社如人民出版社、學習出版社等在作者資源、權(quán)威性和品牌影響力等方面具有不可比擬的優(yōu)勢，但主題出版圍繞黨和國家工作大局、體現(xiàn)治國方略、呼應(yīng)讀者閱讀需求的方向性要求是共通的。對專業(yè)出版社來說，“專業(yè)人干專業(yè)事”是專業(yè)出版社做好主題出版的一個優(yōu)勢，專業(yè)出版社可以從不同角度、不同層面切入，將方向性的要求和主管單位的職能特點、工作重點以及本社的專業(yè)出版優(yōu)勢緊密結(jié)合，產(chǎn)生“一眼中的”的選題。例如，圍繞學習宣傳貫徹黨的十八大精神主題、十八大關(guān)于全面推進依法治國的要求，中國法制出版社策劃了“十八大與法治國家建設(shè)”（共8分冊），從八個方面對十八大關(guān)于全面推進依法治國的要求展開論述。這八個方面的內(nèi)容，既符合宣傳貫徹黨的十八大精神主題，又具有較高的理論和實踐前瞻性，因此該套叢書順利入選了當年的主題出版重點項目，出版后獲評第四屆中國出版政府獎圖書提名獎。反之，如果出版社盲目追隨熱點，“大而空”“面面俱到”，又非本社專業(yè)所長，將導致要么圖書入選概率不高，要么即使僥幸入選，圖書質(zhì)量也難以得到保障。

何為突出法律專業(yè)優(yōu)勢的主題出版選題？就中國法制出版社來說，一方面，其主管部門是司法部，司法部的職能是負責貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。其職能涵蓋全面依法治國重大問題的政策研究，立法、執(zhí)法工作，法治宣傳教育，公共法律服務(wù)體系建設(shè)，法治人才隊伍建設(shè)等各個方面。出版社可以從不同角度、不同層面切入，緊緊圍繞司法部的職能特點、工作重點來籌劃主題出版選題。另一方面，中國法制出版社成立30多年以來，專業(yè)從事法律出版，積累了深厚的法律專業(yè)出版底蘊，在法律法規(guī)、司法實務(wù)、普法等方面，具有較大的行業(yè)優(yōu)勢和市場影響力。體現(xiàn)專業(yè)特色，需要出版社圍繞學習宣傳貫徹習近平法治思想和全面依法治國工作這條主線，把選題往縱深做、往小了做，不貪大求全，著力在某一個方面做深做細做實，力爭策劃一個能打得響、立得住的選題。

3.關(guān)注宣傳重點、熱點，抓住核心作者和重點資源

主題出版是黨的宣傳工作的重要抓手，圍繞黨和國家大政方針和重大事件展開。策劃主題出版，需要出版社對國家和出版行業(yè)的宣傳重點、熱點保持高度敏感。例如，中宣部辦公廳通知明確的2022年主題出版第一方面的選題重點，在突出“兩個確立”的決定性意義方面，提出聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想的標志性、創(chuàng)造性重大思想觀點，如中國式現(xiàn)代化道路、全人類共同價值、全過程人民民主、共同富裕等。其中，“全過程人民民主”就是法律主題出版需要關(guān)注的重點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的標志性、創(chuàng)造性重大思想觀點，是社會主義民主法治的重大理論突破。法律圖書的主題出版應(yīng)聚焦全過程人民民主的理論研究，總結(jié)全過程人民民主的制度經(jīng)驗與參與實踐，這便是在出版工作中深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的最好體現(xiàn)。

此外，相同性質(zhì)和方向的選題，在中宣部主題出版重點選題的遴選層面，重點和權(quán)威作者具有更大的優(yōu)勢。就法律出版而言，圍繞習近平法治思想、全面依法治國工作成立的相關(guān)研究中心、基地及其成員，是法律出版人應(yīng)予重點關(guān)注的核心作者，如中國法學會習近平法治思想研究中心、中國政法大學法治政府研究院等。抓住這些權(quán)威的研究機構(gòu)及其成員，再結(jié)合主題出版的重點方向策劃選題、約稿組稿，是做好法律主題出版的一條捷徑。

四、以人為本，保障主題出版的可持續(xù)發(fā)展

主題出版的策劃、創(chuàng)作、申報、執(zhí)行都離不開人才，得人才者得項目。如何吸引核心作者和重點資源，如何激勵編輯主動積極地策劃主題項目，是出版單位需要認真對待的問題。出版單位亟須完善人才培養(yǎng)和激勵機制。

吸引核心作者和重點資源，合作條件是一方面，更重要的是出版社帶給作者的品牌印象、專業(yè)印象、服務(wù)保障印象。作者希望自己的作品能成為國家項目，得到重點關(guān)注，好的作者和好的出版社是雙向吸引的，這方面需要出版社長期積累。從編輯隊伍的培養(yǎng)激勵方面著手是最直接也是最有效的方式。主題出版作為一項重要的出版類別，對編輯的政治素質(zhì)、理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、策劃能力、營銷智慧等提出了更高的要求。這些能力的養(yǎng)成，除了需要編輯的悟性和刻苦鉆研，還需要出版單位為編輯的成長提供專門平臺，培養(yǎng)主題出版有生力量。為此，出版單位可以采取主題出版專題培訓、成立專門的主題出版部門、設(shè)立優(yōu)秀主題出版編輯專項獎勵等方式，培養(yǎng)主題出版專門人才[7]。

確立習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，是“兩個確立”在法治工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn);學習宣傳貫徹習近平法治思想，是學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方面。站在新的歷史起點上，法律出版人應(yīng)當牢牢把握法律圖書主題出版的歷史新機遇，圍繞學習宣傳貫徹習近平法治思想、服務(wù)全面依法治國，堅持策劃導向，充分利用專業(yè)優(yōu)勢，積極策劃符合主題宣傳需要、契合讀者學習需要、貼近市場需求的高質(zhì)量主題出版物。

|參考文獻|

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