王晗

（中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司 江蘇南京 210000）

污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目是目前城市建設(shè)的重要項(xiàng)目，能實(shí)現(xiàn)對城市生活污水、工業(yè)廢水的集中收集和合理處置，避免污水直接排放破壞環(huán)境。由于污水處理建設(shè)項(xiàng)目具有跨度大、專業(yè)多的特點(diǎn)，缺少相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的政府單位直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，很難控制項(xiàng)目成本和建設(shè)質(zhì)量，而引入EPC模式，能充分利用承包商的管理經(jīng)驗(yàn)和市場渠道，保證工程建設(shè)總體質(zhì)量，適合在污水處理廠建設(shè)中推廣。

1 城市污水處理系統(tǒng)概述

城市污水處理工作可以分為收集、輸送和處理3個環(huán)節(jié)。處理系統(tǒng)包括戶管、輸送、處理3個環(huán)節(jié)，污水處理系統(tǒng)設(shè)施包括接戶管、支管、主干管、檢查井、閥門等部件。居民或者工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的污水會通過污水排水系統(tǒng)進(jìn)入市政污水系統(tǒng)，在經(jīng)過中途提升泵站之后，進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。如果下游泵站的抽排能力不能滿足泄洪需求，管道系統(tǒng)沿線的溢流拍門就會打開，開啟泄洪功能，降低上游水管的水位，防止城市出現(xiàn)內(nèi)澇問題［1］。污水輸送到污水處理廠后，會先經(jīng)過格柵泵站，之后依次經(jīng)過初沉池、曝氣池、二沉池和深度處理裝置，在水質(zhì)檢驗(yàn)合格后，再排放到周邊河道中。

2 污水處理項(xiàng)目使用EPC總承包模式的可行性分析

2.1 對總承包商專業(yè)管理能力要求高

和其他建設(shè)項(xiàng)目相比，污水處理項(xiàng)目建設(shè)的綜合性更強(qiáng)，項(xiàng)目需要跨越較多的階段，工程建設(shè)中，需要進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計、招投標(biāo)、采購、施工等工作，工作內(nèi)容較多，而且涉及污水處理設(shè)備安裝，對技術(shù)管理、施工管理的專業(yè)性要求較高。例如，在給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、儀表設(shè)備、建筑、結(jié)構(gòu)等施工中，施工隊(duì)伍需同時具備資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)才能保證施工質(zhì)量［2］。工程建設(shè)中，絕大部分投資都集中在設(shè)備采購上，所以，設(shè)備費(fèi)用比例比較大，工程會有比較大的投資規(guī)模，存在較多不同類型的工藝種類。很多污水項(xiàng)目的建設(shè)往往會經(jīng)過較長的周期，從立項(xiàng)到最終竣工，會經(jīng)過3～4年的時間，所以，污水處理項(xiàng)目對總承包商的項(xiàng)目管理能力有較高的要求，并要求專業(yè)的技術(shù)能力。

2.2 業(yè)主需求分析

污水處理項(xiàng)目的建設(shè)單位或者業(yè)主以政府或者水務(wù)公司為主，政府行政管理部門投資的污水處理項(xiàng)目中，業(yè)主會參與工程項(xiàng)目、前期施工管理和后期運(yùn)行監(jiān)管。但是，多數(shù)政府行政部門并不具備專業(yè)的污水處理工程建設(shè)技術(shù)人員，缺少項(xiàng)目的管理能力，因此不會直接參與項(xiàng)目實(shí)施管理；水務(wù)公司的專業(yè)性更強(qiáng)，對污水處理項(xiàng)目的建設(shè)流程、運(yùn)行方式都十分熟悉，但是，水務(wù)公司傾向于僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行管理，同樣不會參與工程建設(shè)工作［3］。因此，污水處理工程的業(yè)主一般都不會參與對工程建設(shè)實(shí)施的管理工作，而在污水處理技術(shù)日益成熟、復(fù)雜，工程建設(shè)市場環(huán)境逐漸完善的背景下，業(yè)主也傾向于雇傭具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉市場價格、了解工程建設(shè)運(yùn)作的承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，既能滿足業(yè)主對高質(zhì)量、高效率項(xiàng)目建設(shè)的要求，更有利于業(yè)主控制工程成本。

2.3 承包商分析

污水處理項(xiàng)目的EPC承包商多數(shù)為市政設(shè)計院或者市政設(shè)計院為主的聯(lián)合體，具備多年污水處理項(xiàng)目設(shè)計經(jīng)驗(yàn)，并擁有大量工程設(shè)計、工程建設(shè)人才，能優(yōu)化污水處理工藝，因此具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力。專業(yè)EPC 承包商能確保項(xiàng)目出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足環(huán)保驗(yàn)收要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功建設(shè)。在采購工作中，市政設(shè)計院一般和環(huán)保設(shè)備供應(yīng)商都有多年合作和大量互動，設(shè)計院了解廠家所擁有的技術(shù)，污水處理設(shè)備廠家也了解設(shè)計院對設(shè)備的需求，可以快速確定滿足性能要求的設(shè)備，并且設(shè)計院也了解市場價格，能避免購買的設(shè)備價格過高。

施工工作中，以設(shè)計院為主題的EPC 承包商與很多施工隊(duì)伍都有合作和交流，能根據(jù)工程建設(shè)需要選擇專業(yè)的施工隊(duì)伍、施工管理人員；設(shè)計院也能提供污水處理技術(shù)的指導(dǎo)和技術(shù)管理，使項(xiàng)目在整體上得到統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、造價、施工安全的綜合控制，能滿足工程對綜合效益的要求［4］。

工程進(jìn)入試運(yùn)行階段，擁有多年經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計院可以保證污水處理系統(tǒng)運(yùn)行，也能為業(yè)主方人員提供管理、生產(chǎn)工藝的指導(dǎo)，并在竣工移交過程中提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，以及編制污水處理系統(tǒng)使用的詳細(xì)手冊。所以，通過EPC總承包模式，能通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)對設(shè)計、采購、施工等方面的優(yōu)化整合，滿足項(xiàng)目的總體優(yōu)化要求，可以確保采購的規(guī)?；瘍?yōu)勢，更能雇傭到實(shí)力強(qiáng)大的施工隊(duì)伍，保證項(xiàng)目質(zhì)量，確保污水處理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性［5］。

3 EPC總承包模式下的施工組織管理構(gòu)建

EPC總承包模式如圖1所示。

圖1 E P C 總承包模式

3.1 項(xiàng)目策劃組織構(gòu)建

項(xiàng)目策劃工作是項(xiàng)目的啟動階段，在該階段，要根據(jù)EPC 合同和業(yè)主要求，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和管理范圍，建立起針對工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，控制工程項(xiàng)目和預(yù)防施工建設(shè)風(fēng)險，保證工程項(xiàng)目的實(shí)施和工程項(xiàng)目進(jìn)程。針對污水處理項(xiàng)目，需要建立EPC總承包部，由擁有強(qiáng)力技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的人員加入項(xiàng)目管理部門，對工程開展全面的動態(tài)管理，所有參與人員都要經(jīng)過業(yè)務(wù)能力考核。由于污水處理工程項(xiàng)目任務(wù)種類較多，必須確保管理工作的靈活性，所以，管理組織需要具備柔性、扁平化等特點(diǎn)。通過建立起矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，滿足人員優(yōu)化管理及人員職務(wù)動態(tài)調(diào)度變化的需求，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目工作、任務(wù)的細(xì)化，加強(qiáng)管理任務(wù)的分解，明確所有人的工作職責(zé)，也能保證部門資源支持落實(shí)到位［6］。

在履行合同中，需要規(guī)定EPC 總承包方的責(zé)任和義務(wù)，保證EPC 總承包方遵守相關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確政策標(biāo)準(zhǔn)要求，確保總承包方執(zhí)行管理制度，有效維護(hù)合法權(quán)益［2］。編制項(xiàng)目管理計劃和實(shí)施計劃后，要組織項(xiàng)目設(shè)計交底及進(jìn)行圖紙會審工作。根據(jù)合同要求，EPC承包方需要開展招標(biāo)組織工作，根據(jù)總承包方的授權(quán)要求，在業(yè)主同意后，進(jìn)行中標(biāo)分包工作，并與分包商簽訂合同。

項(xiàng)目執(zhí)行階段，分包商需要進(jìn)行各種要素活動的優(yōu)化和動態(tài)管理，例如，需要定期向總承包公司提供工程建設(shè)報告，總承包商需要在實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。為加強(qiáng)對工程的動態(tài)控制，應(yīng)明確安全生產(chǎn)動態(tài)管理的責(zé)任管理機(jī)制，以保證事故發(fā)生后組織人員必須加強(qiáng)應(yīng)急救援事故調(diào)查等工作，并針對緊急情況及時向政府報告［7］。在工程建設(shè)結(jié)束后，也要組織回訪工作，定期檢查項(xiàng)目狀況，分析項(xiàng)目的服務(wù)需求。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計組織構(gòu)建

在EPC總承包項(xiàng)目中，總承包商會主導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計，必須強(qiáng)化對設(shè)計工作的管理。EPC承包商自行承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，可以發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢，也更有利于強(qiáng)化對設(shè)計過程中的組織管理，強(qiáng)化對設(shè)計全過程的控制，有利于控制EPC 項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量，優(yōu)化項(xiàng)目投資，并強(qiáng)化設(shè)計工作和工程施工建設(shè)之間的配合，解決污水處理工程建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)關(guān)節(jié)。EPC項(xiàng)目的設(shè)計工作以完成項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)為目標(biāo)，通常，項(xiàng)目組織具有臨時性，由不同部門、專業(yè)人員組成一個臨時的工作集體，通過計劃、安排、部署等過程，對項(xiàng)目的各種資源進(jìn)行合理調(diào)配，以保證項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)的成功完成。與其他項(xiàng)目模式相比，EPC 模式為承包商對于技術(shù)和管理協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢發(fā)揮提供了更大的空間［8］。通過設(shè)計院派出設(shè)計經(jīng)理，由設(shè)計經(jīng)理提出設(shè)計管理計劃，然后組織設(shè)計院的相關(guān)人員進(jìn)行組織和調(diào)度，由設(shè)計管理人員負(fù)責(zé)EPC項(xiàng)目的統(tǒng)一設(shè)計指揮工作。

針對EPC 項(xiàng)目的設(shè)計管理，原則上應(yīng)采取矩陣式管理結(jié)構(gòu)，利用項(xiàng)目管理和專業(yè)管理，建立起矩陣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)針對工程建設(shè)不同角度的管理和控制。結(jié)合污水處理項(xiàng)目難度，要保證成員的崗位職責(zé)保持不變。在工程設(shè)計中，也需要技術(shù)人員、工程施工人員加強(qiáng)對設(shè)計工作的支持和配合，在管理制度中，需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，保證各專業(yè)人員之間的有效配合［9］。

專業(yè)設(shè)計人員接受設(shè)計室負(fù)責(zé)人和工程項(xiàng)目經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)，確保專業(yè)性的同時，也能使設(shè)計方案貼合項(xiàng)目實(shí)際需求，保證工作人員可以在任務(wù)范圍內(nèi)快速開展工作，確保進(jìn)度計劃控制、編制設(shè)計數(shù)據(jù)，以及加強(qiáng)對設(shè)計過程中的組織管控工作。

3.3 采購工作的組織構(gòu)建

采購是污水處理項(xiàng)目的主要投資方向。污水處理工程項(xiàng)目中，需要進(jìn)行大量的設(shè)備采購，設(shè)備的性能指標(biāo)、功能特性能否滿足污水處理工程需要，以及施工人員對各類設(shè)備性能是否具備正確的認(rèn)識，都決定工程投入使用后是否能高效完成污水處理工作。在EPC總承包模式下，設(shè)備的采購工作可以得到更為有效的掌控，EPC 總承包商能結(jié)合多方面因素制定正確的設(shè)備采購策略，規(guī)避采購工作中的問題，實(shí)現(xiàn)對采購過程的全面控制。

采購過程中，需要采購部門、項(xiàng)目經(jīng)理部門的參與和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行對采購工作的全過程控制，包括制定采購計劃、確定采購費(fèi)用、明確采購工作時間、商定采購合同等。為了保證采購工作順利展開，需要建立專門的采購小組，全權(quán)負(fù)責(zé)采購的各項(xiàng)工作。采購經(jīng)理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)采購小組，主持EPC項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)的管理，確定各類采購項(xiàng)目的交付時間、成本控制任務(wù)等目標(biāo)；采購小組組織和編制采購計劃，明確采購工作的范圍，確定采購程序等。介于污水處理項(xiàng)目復(fù)雜的特點(diǎn)，采購部門也要和設(shè)計部門加強(qiáng)合作，了解項(xiàng)目對設(shè)備處理性能的需求，強(qiáng)化和施工組、試運(yùn)行組的聯(lián)系，確定設(shè)備的質(zhì)量水平，并向廠商反饋質(zhì)量問題，及時采取措施優(yōu)化設(shè)備。采買工程師需要在項(xiàng)目經(jīng)理的指導(dǎo)下編制采購文件，并向供應(yīng)商問價，經(jīng)過項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后，確定中標(biāo)的供應(yīng)商［10］。

3.4 施工組織構(gòu)建

施工團(tuán)隊(duì)是EPC項(xiàng)目的管理主體，其管理能力、制度建設(shè)、執(zhí)行力都會決定污水處理項(xiàng)目建設(shè)效果，因此，必須建立起高效、高技術(shù)水平的施工團(tuán)隊(duì)，滿足技術(shù)和管理的需求。污水處理項(xiàng)目在建立管理團(tuán)隊(duì)時，應(yīng)該選擇具備相應(yīng)資格、經(jīng)驗(yàn)的施工經(jīng)理、施工管理人員，并根據(jù)現(xiàn)場狀況確定人員調(diào)動模式，確保對管理人員的靈活組織和調(diào)動。

施工經(jīng)理在施工中負(fù)責(zé)對施工進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、安全的管理，實(shí)現(xiàn)對工程施工的全面掌控。針對不同施工環(huán)節(jié)、內(nèi)容，施工經(jīng)理應(yīng)參加圖紙會審工作，并根據(jù)工程設(shè)計、項(xiàng)目施工難度確定施工組織計劃和施工進(jìn)度控制計劃。在施工過程中，施工經(jīng)理應(yīng)與各個施工團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，管理施工的物資供應(yīng)，并加強(qiáng)對分包單位的跟蹤調(diào)查［11］。

3.5 試運(yùn)行組織構(gòu)建

污水處理項(xiàng)目完成施工和設(shè)備安裝后，需要開展試運(yùn)行工作，調(diào)試污水處理系統(tǒng)，檢查施工和安裝中存在的漏洞，及時對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，確保項(xiàng)目最終通過驗(yàn)收交付給業(yè)主。在EPC 總承包模式下，試運(yùn)行工作也由EPC總承包商負(fù)責(zé)組織管理，EPC總承包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、工作量、實(shí)際規(guī)模、運(yùn)行要求建立試運(yùn)行部門，負(fù)責(zé)人員包括試試運(yùn)行經(jīng)理、試運(yùn)行工程師等人員。

在試運(yùn)行期間，人員必須協(xié)同開展工作，試運(yùn)行部門需要編制試運(yùn)行方案文件，并根據(jù)試運(yùn)行效果編制系統(tǒng)操作手冊、污水處理工藝參數(shù)控制、安全管理、操作管理等內(nèi)容。試運(yùn)行部門還具有為業(yè)主培訓(xùn)技術(shù)人員的職責(zé)，因此，試運(yùn)行部門需要編制人員的培訓(xùn)計劃，試運(yùn)行組織應(yīng)提供生產(chǎn)管理制度建設(shè)要求，針對維修人員，提供專門的崗前培訓(xùn)工作。

4 EPC 模式下污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)的常見問題和對策

4.1 設(shè)計管理程序問題

總承包商在設(shè)計工作中應(yīng)該重視當(dāng)?shù)氐墓こ烫攸c(diǎn)、水質(zhì)、水量等問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙ξ鬯幚淼男枨?，選擇污水處理工藝，有效節(jié)省工程投資，獲得工程收益。在設(shè)計過程中，EPC總承包商需要避免層層復(fù)查，加強(qiáng)對各類不同技術(shù)的評判和對比，以達(dá)到縮短工期、節(jié)省工程投資、滿足業(yè)主需求的目的。對于運(yùn)行參數(shù)比較多變的工程，應(yīng)根據(jù)污水處理專業(yè)需求建立總承包管理程序，確保工程建設(shè)效率。

4.2 質(zhì)量控制工作問題

污水處理工程的內(nèi)容比較復(fù)雜，所以，在質(zhì)量控制工作上也存在較大的困難。EPC 模式下，污水治理工程的施工、調(diào)試、試運(yùn)行都需要承包商獨(dú)立完成，為保證質(zhì)量控制效果，在縮短工期的情況下獲得最高效益，應(yīng)在工程建設(shè)過程中大量收集原始資料，包括管線資料、設(shè)備資料等，結(jié)合資料，開展施工管理和調(diào)試等工作，滿足質(zhì)量控制需求，并獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益［12］。

4.3 合同條款效力問題

EPC模式的污水治理合同文本一般參考建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，目前存在污水處理方面發(fā)展還比較落后，導(dǎo)致合同文本可能存在約束性不足的問題。為此，在承包商和業(yè)主方簽訂合同時，必須嚴(yán)格分析合同條款，并在實(shí)踐后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析污水治理要求、進(jìn)出水指標(biāo)等內(nèi)容，完善污水處理工程的EPC合同規(guī)則。

5 結(jié)語

使用EPC模式對解決污水處理工程的專業(yè)技術(shù)問題具有非常好的效果。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)該重視設(shè)計、質(zhì)量控制、組織構(gòu)建等問題，強(qiáng)化對工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格管理合同，確保工程的順利進(jìn)行。結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，EPC 模式值得在污水處理工程中推廣，對推動污水處理工程建設(shè)有著巨大的促進(jìn)作用。因此，污水處理工程項(xiàng)目中，應(yīng)將EPC模式作為建設(shè)時的優(yōu)先選項(xiàng)，提升工程建設(shè)效果。