陳天文

(貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

中小學(xué)校園安全問題歷來是國家和學(xué)界關(guān)注的焦點。2017年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，強調(diào)要多方協(xié)同，完善機制，進一步筑牢校園安全防線，讓校園成為最陽光、最安全的地方[1]；2020年6月，陳寶生部長再次強調(diào)，確保中小學(xué)校園師生安全是教育工作的頭等大事。然而，我國中小學(xué)校園安全事故近年來呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，形勢嚴峻。據(jù)調(diào)查，我國校園安全事故正處于多發(fā)期，每年非正常死亡的中小學(xué)生人數(shù)在1萬人以上，平均每天40多名學(xué)生因各類事故失去生命[2]。這是一個令人震驚的數(shù)字,每個學(xué)生是祖國的花朵和未來，是每個家庭的全部，如果做好防范，安全事故是可避免的，所以每當一起校園安全事件發(fā)生，當?shù)卣酥琳麄€教育界會出現(xiàn)“大反省”和“大問責(zé)”[2]。楊文杰和范國睿指出，校園安全關(guān)系到師生的生命安全，事關(guān)教育改革和發(fā)展的全局，是學(xué)校工作順利開展的保障[3]。人們著重關(guān)注校園內(nèi)部學(xué)生間、師生間的傷害行為，而對來自校園外部安全威脅的關(guān)注度有所降低，有效應(yīng)對校園外部的安全威脅仍舊是必須面對的緊迫問題[4]。

本研究通過CNKI文獻計量可視化和內(nèi)容分析法，梳理20年來中小學(xué)校園安全的研究脈絡(luò)及特點，探究20年來中小學(xué)校園安全的研究成果與不足，進而展望未來研究發(fā)展趨勢，以期為后續(xù)中小學(xué)校園安全的研究與發(fā)展提供參考。

1 研究設(shè)計

1.1 數(shù)據(jù)來源

關(guān)于中小學(xué)校園安全研究20年回溯的相關(guān)數(shù)據(jù)，全部來源于“中國知網(wǎng)”檢索平臺。檢索分兩次進行：首先，為了解資深學(xué)界20年來對校園安全開展研究情況，通過“高級檢索”窗口，選取核心期刊、CSSCI和CSCD作為文獻來源類別，以“校園安全”為主題進行檢索，根據(jù)相關(guān)圖表對發(fā)文量變化趨勢和高頻詞被引文獻進行可視化分析；其次，為深入了解20年來中小學(xué)校園安全研究的演進及特點，通過“高級檢索”窗口，選取“全部期刊”(核心期刊、CSSCI和CSCD較少)作為文獻來源類別，以“中小學(xué)校園安全”為主題進行檢索，然后根據(jù)關(guān)鍵詞頻和共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖進行分析。兩次檢索時間均從2001年1月1日開始，截至2020年12月31日。

1.2 研究方法

本研究采用內(nèi)容分析法。內(nèi)容分析法是系統(tǒng)分析以符號或語言為載體的文本資料所表達的交流內(nèi)容的一種研究方法，其中，文本資料包括言語形式的談話、訪談，書面形式的文獻、信件、草稿、札記、會議記錄和電子形式的網(wǎng)頁、圖片、錄像等[5]。本研究通過梳理大量定性的文本資料，對20年來關(guān)于中小學(xué)校園安全發(fā)文數(shù)量的變化趨勢、高頻詞被引頻次、關(guān)鍵詞頻及共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等進行定量圖表分析和階段內(nèi)容梳理，從而得出相關(guān)結(jié)論。

2 研究展開

2.1 發(fā)文數(shù)量變化趨勢分析

通過對2001—2020年校園安全發(fā)文量趨勢(如圖1)分析發(fā)現(xiàn)，2001年關(guān)于校園安全的文獻只有2篇，從2005年開始，文獻數(shù)量呈逐漸上升趨勢。2012年，學(xué)界對校園安全的研究趨勢持續(xù)上升，發(fā)文量迅速升至49篇，之后，關(guān)于校園安全的發(fā)文數(shù)量有所下降，并且不斷波動，2018年僅有32篇，到了2019年上升到43篇，在2020年，發(fā)文數(shù)量突破歷年最高(52篇)。由此可見，近20年來，關(guān)于校園安全的研究呈現(xiàn)持續(xù)上升和不斷深化的發(fā)展階段。

圖1 2001—2020年校園安全發(fā)文量趨勢

2.2 高頻詞被引文獻分析

根據(jù)中國知網(wǎng)文獻互引網(wǎng)絡(luò)圖，按照被引頻次的高低對所有被統(tǒng)計文獻進行排序，把前10名(限于篇幅，選取前10名)研究文獻歸納繪制成表1，大致可以看到近20年來我國中小學(xué)校園安全在學(xué)術(shù)界有影響力的核心文獻情況。從表1可知，由姚建龍撰寫的《校園暴力：一個概念的界定》在被引頻次中高居榜首，被引用高達235次，其次是馬雷軍撰寫的《讓每個學(xué)生都安全：校園欺凌相關(guān)問題及對策研究》，被引用80次。

表1 文獻被引頻次統(tǒng)計表

2.3 關(guān)鍵詞頻及共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析

關(guān)鍵詞是文獻的重要組成部分，是研究者經(jīng)過深思熟慮提煉得到的、反映論文重要概念等方面的核心術(shù)語,某個學(xué)科關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的高低，決定著該學(xué)科對某研究領(lǐng)域關(guān)注度的大小[6]。因此，分析文獻中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率，有助于梳理該研究領(lǐng)域的熱點。如圖2所示，關(guān)于中小學(xué)校園安全的關(guān)鍵詞大致包括校園安全、中小學(xué)、校園暴力、校園欺凌和安全教育等。當前學(xué)界最關(guān)注的校園安全問題之校園暴力和校園欺凌僅次于關(guān)鍵詞校園安全和中小學(xué)之后，表明校園暴力和校園欺凌在近幾年已成了該領(lǐng)域的研究熱點。陳純槿和郅庭瑾認為，校園欺凌和暴力對青少年健康成長與發(fā)展的影響是近年來社會各界熱切關(guān)注和討論的焦點話題[7]。此外，還有學(xué)者在關(guān)注安全教育、安全保障、校園警察、立法、危機管理和校園性侵害等安全問題。

圖2 2001—2020年中小學(xué)校園安全關(guān)鍵詞分布

此外，在圖3的2001—2020年中小學(xué)校園安全關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中，圓圈代表關(guān)鍵詞，其大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，圓圈越大，說明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次就越高，細線相接表示這些關(guān)鍵詞之間的關(guān)系。根據(jù)結(jié)構(gòu)圖可見，整個共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圍繞中小學(xué)和校園安全兩大主題展開，一方面牽引出與校園安全緊密聯(lián)系的研究問題，例如學(xué)校安全管理、安全教育工作、校園突發(fā)事件和校園危機等；另一方面顯現(xiàn)出與中小學(xué)校園密切相關(guān)的研究熱詞和關(guān)注動態(tài)，例如校園欺凌、校園暴力事件、制度建設(shè)、預(yù)防機制、監(jiān)控系統(tǒng)及公眾參與等。

圖3 2001—2020年中小學(xué)校園安全關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

3 中小學(xué)校園安全研究演進脈絡(luò)及特點

在2001年以前，關(guān)于校園安全研究不多，涉及中小學(xué)校園安全的研究更少。在1996年，我國就建立了全國中小學(xué)生安全教育日制度,將每年3月最后一周的星期一定為全國中小學(xué)生安全教育日,明確了公共安全教育是學(xué)校、家庭和社會的共同責(zé)任[8]。有學(xué)者認為其立法級別太低，反而使保衛(wèi)工作更加處于被動的局面，因此呼吁進行校園安全管理方面的立法[9]。這為后續(xù)的校園安全管理及其立法研究提供了參考，也為切實預(yù)防中小學(xué)校園安全事故和學(xué)界對該領(lǐng)域的研究做了鋪墊和引領(lǐng)。以CNKI歷年關(guān)于校園安全發(fā)文數(shù)量及可視化分析等研究為線索，大致可以將21世紀以來中小學(xué)校園安全的研究演進脈絡(luò)分為三個階段：第一階段為2002—2012年；第二階段為2013—2016年；第三階段為2017年至今。此劃分依據(jù)和原因有三點：一是本研究雖然旨在探究近20年的研究發(fā)展，但是在2002年以前，關(guān)于中小學(xué)校園安全的研究較少，涉此領(lǐng)域的相關(guān)法律也不多，2002年9月，教育部出臺了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對校園內(nèi)外發(fā)生的學(xué)生傷害事故進行了大體責(zé)任劃分；二是在2012年，關(guān)于中小學(xué)校園安全研究發(fā)文量達到了歷年之高峰；三是2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》以及教育部等十一部門頒布《加強中小學(xué)欺凌綜合治理方案》，這一階段，從相關(guān)文獻發(fā)文數(shù)量來看，關(guān)注校園欺凌和校園暴力的學(xué)者逐漸增多?；诖?，本文將中小學(xué)校園安全研究的演進脈絡(luò)分為三個階段，并對每個階段的研究特點梳理分析如下。

3.1 中小學(xué)校園安全法制化研究階段(2002—2012年)

2002年9月頒布實施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，第一次以專門法律的形式，對不同情況下出現(xiàn)的學(xué)生傷害事故各方面責(zé)任的劃分做了明確的規(guī)定[10]；2006年9月施行的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，進一步加強保障中小學(xué)師生的人身和財產(chǎn)安全；2007年，為進一步加強中小學(xué)公共安全教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的公共安全意識，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》；2010年7月實施的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》對學(xué)校作為責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)問題作了專門的規(guī)定，不僅為學(xué)生傷害事故的處理提供了法律依據(jù)，而且也為進一步以法制形式落實學(xué)校的教育、管理職責(zé)提出了要求[11]；2012年4月，國務(wù)院頒布了《校車安全管理條例》，迅速的立法過程意味著我國已經(jīng)建立起具有法律約束力的校車安全管理制度。相關(guān)法律的出臺，均為后期中小學(xué)校園安全管理法制化研究指明了方向，無論在界定校內(nèi)外安全責(zé)任還是安全事故的處理上，都可以參照政府部門頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，形成法制化管理并趨于成熟。但也有學(xué)者認為，這一階段有關(guān)學(xué)校安全的立法，在體系化方面存在著基準規(guī)范缺位、規(guī)范體系層級斷代、多頭立法、內(nèi)容交叉重復(fù)的缺陷[12]，甚至有學(xué)者呼吁，應(yīng)該借鑒國外立法模式，盡快制定一部符合我國實情的校園安全法，健全和完善中小學(xué)校園安全法律法規(guī)。

3.2 中小學(xué)校園安全體系化研究階段(2013—2016年)

首先，進一步完善中小學(xué)校園安全法治體系。2013年，教育部、公安部、共青團和婦聯(lián)聯(lián)合頒布了《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》；2014年，教育部頒布《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》；2015年，公安部和教育部聯(lián)合頒布《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范》；2016年，教育部等九部門頒布《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。其次，學(xué)者們重點關(guān)注校園欺凌、校園暴力和留守兒童問題。馬雷軍指出，校園欺凌是一種嚴重干擾學(xué)生健康成長的常見現(xiàn)象，要讓每個學(xué)生都平安度過學(xué)生時代，就有必要對校園欺凌的相關(guān)問題進行系統(tǒng)研究[13]。鐘紅等認為，由于留守兒童絕大多數(shù)處在九年義務(wù)教育階段,所以留守兒童是事關(guān)農(nóng)村中小學(xué)校園安全的重大問題[14]。沈國酰和王勇也認為校園欺凌和暴力傷害出現(xiàn)的原因是多方面的，有客觀的社會因素和家庭教育的缺失，也有學(xué)校管理不到位和教師管理不當?shù)戎饔^因素，還有學(xué)生自身性格方面的因素等[15]。最后，構(gòu)建中小學(xué)校園安全風(fēng)險干預(yù)和防控研究體系。有學(xué)者從中小學(xué)校園突發(fā)事件的風(fēng)險識別機制、風(fēng)險分析機制與風(fēng)險評估機制的構(gòu)建方面，闡述中小學(xué)校園突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)防性評估的內(nèi)容，提出中小學(xué)校園突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)防性評估的具體操作流程，包括前期準備、中期評估和后期報告三大部分[16]。通過風(fēng)險評估和干預(yù)防控，構(gòu)建起中小學(xué)校園安全防控研究體系。

3.3 中小學(xué)校園安全全面深化研究階段(2017年至今)

2017年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，教育部等部門聯(lián)合頒布《加強中小學(xué)欺凌綜合治理方案》，進一步全面深化中小學(xué)校園安全研究，其主要體現(xiàn)在中小學(xué)校園安全研究網(wǎng)絡(luò)化和科技化。有學(xué)者認為應(yīng)該創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+校園安全”模式，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平安校園建設(shè)緊密結(jié)合起來，以學(xué)生為中心，運用現(xiàn)代化信息手段，發(fā)動學(xué)校、家庭和公安機關(guān)等各方力量，采取人性化的制度措施，才能真正共同推進校園安全建設(shè)，切實保障人民群眾的根本利益[4]；尤其是新媒體在校園安全問題的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、擴散、應(yīng)對、處理、善后中扮演重要角色,也可以運用在安全宣傳教育、發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)布信息、及時引導(dǎo)、追蹤關(guān)懷、總結(jié)經(jīng)驗等各個方面[17]。此外，隨著理論研究的不斷深入和創(chuàng)新,中小學(xué)校園安全實踐得到快速發(fā)展，研究不斷泛化，學(xué)者們除了呼吁家庭、社區(qū)、交警、司法、衛(wèi)生等部門通過建立學(xué)生信息檔案，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、平安短信、親情電話等載體，形成全社會協(xié)同有效治理外，還建議向中小學(xué)及幼兒園派駐校園警察，建立專門校園警務(wù)部門、校園警察、學(xué)校保衛(wèi)干部、專職校園保安、兼職護校隊“五位一體”乃至“多位一體”的相互交往機制，構(gòu)建校園警務(wù)共同體[18]，創(chuàng)建保衛(wèi)管理模式、物業(yè)管理模式或保安管理模式等，或者借助保險等渠道分擔(dān)事后風(fēng)險。相關(guān)研究取得實質(zhì)性成效，大大降低了中小學(xué)校園安全事故的發(fā)生。

4 研究不足

回溯中小學(xué)校園安全研究歷程可以發(fā)現(xiàn)，雖然在相關(guān)理論和實踐探索方面取得了一定進展和研究成果，但是也存在許多研究不足。

4.1 中小學(xué)校園安全法律政策研究體系不夠完善

從20年的中小學(xué)校園安全研究歷程可見，無論從國家層面還是地方層面，都制定和頒布了種類繁多的法律法規(guī)，但部分內(nèi)容基本屬于典型的號召式，對中小學(xué)校園內(nèi)外區(qū)域的界定和事故發(fā)生時間規(guī)定并不十分明確。雖然對中小學(xué)生的傷害事故處理作了相關(guān)規(guī)定，但其只算作部門規(guī)章，一旦安全事故發(fā)生在周末或寒暑假，或者發(fā)生在難以界定的校園周邊，由于法律不夠健全完善，往往會引發(fā)更多的糾紛，這些條款在法院判案時最多也僅供參考，并無決定權(quán)力。在政策體系上，層級斷代、基準缺失；在政策執(zhí)行上，權(quán)責(zé)不明、事權(quán)倒掛，而缺位與低效是當前校園安全政策的癥結(jié)[19]，導(dǎo)致中小學(xué)校園安全法律政策研究體系不夠完善，可執(zhí)行度不高。

4.2 中小學(xué)校園安全專門的研究機構(gòu)和人才相對缺乏

從總體上看，我國關(guān)于中小學(xué)校園安全的研究要比國外晚，近年來關(guān)于中小學(xué)校園安全研究的文獻數(shù)量雖然在持續(xù)增加，但是核心文獻明顯不足，尤其是進行持續(xù)和深入研究的高被引文獻少之又少，呈現(xiàn)研究滯緩和周期比較短之現(xiàn)象。從近20年的研究成果來看，只有少數(shù)學(xué)者持續(xù)關(guān)注中小學(xué)校園安全研究，沒有專門的研究機構(gòu)和研究人才，大多學(xué)者是來自高校、地方教育局或者消防機構(gòu)等組織，他們的研究都是臨時性和短期性的[20]。有的學(xué)者只是為了自己的科研任務(wù)才短暫關(guān)注校園安全，甚至有的學(xué)者只搞一次性“路過式”的研究，沒有形成研究的常態(tài)化，專門的研究機構(gòu)和人才體系建設(shè)相對缺乏。

4.3 中小學(xué)校園安全保障體系研究相對滯后

從校園安全文化體系看，田虎認為，目前學(xué)界對于校園安全文化體系范疇的認識具有一定的狹隘性，不僅窄化了校園安全文化的體系范疇，窄化了校園安全文化的場域體系，而且也窄化了校園安全文化的對象體系[21]。從校園安全防御體系看，朱彥體指出，導(dǎo)致校園安全防范的消極因素主要有人防的惰性、物防的軟肋和技防的滯后[22]。從校園安全治理體系看，在學(xué)校、家庭、社區(qū)的合作中，部分學(xué)校不重視與家庭的聯(lián)系，與家庭、社區(qū)的溝通少、路徑不暢等問題依舊是影響學(xué)校與外部聯(lián)動的重要方面[3]，沒有形成各界力量聯(lián)動治理的保障體系，研究相對滯后。

5 中小學(xué)校園安全研究展望

中小學(xué)校園安全是學(xué)校進行教學(xué)活動的基礎(chǔ)，也是推進教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，基于當前中小學(xué)校園安全實踐中的困境和需求，提出中小學(xué)校園安全研究的未來展望。

5.1 加強中小學(xué)校園安全法制化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化研究

隨著中小學(xué)校園安全不斷外延，新形勢下校園安全的復(fù)雜性和多元性更加凸顯，對校園安全治理研究也提出更高要求。首先，加強完善中小學(xué)校園安全法制化體系研究。結(jié)合我國中小學(xué)實際情況和以往的相關(guān)法律政策，包括地方法律法規(guī)，不斷借鑒域外經(jīng)驗，形成一套符合我國中小學(xué)校園安全專門的法制化研究體系，以適應(yīng)新形勢下中小學(xué)校園安全發(fā)展。其次，加強中小學(xué)校園安全管理信息化研究。通過梳理學(xué)生信息檔案、排查校園及周邊安全隱患和構(gòu)建安全教育信息平臺等進行多渠道分析和研究，形成中小學(xué)校園安全管理信息化研究體系。此外，要不斷探索中小學(xué)校園安全網(wǎng)絡(luò)化研究。借助手機(QQ或者微信群)、監(jiān)控設(shè)備、“小冤家”、“心靈伙伴云平臺”等互聯(lián)網(wǎng)媒介，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”研究模式。

5.2 加強中小學(xué)校園安全專業(yè)化建設(shè)研究

首先，建立專門的中小學(xué)校園安全研究機構(gòu)。從中央到地方，從地方政府到中小學(xué)校，應(yīng)該建立專門的研究機構(gòu)，從政策法律、安全管理、安全教育、事故處理等方面展開專業(yè)化研究。其次，建立中小學(xué)校園安全研究人才培養(yǎng)機制。政府要加大資金投入，提高其研究人才的薪資待遇，大力發(fā)展研究人才梯隊建設(shè)，激勵更多的研究人才去研究中小學(xué)校園安全，從國家層面到地方，甚至在比較有發(fā)言權(quán)的中小學(xué)校，倡導(dǎo)和鼓勵中小學(xué)校長和教師們積極參與到研究中來，建成專業(yè)化的研究人才梯隊。最后，要加強對中小學(xué)校園安全研究機構(gòu)和研究人才的監(jiān)管。社會各部門之間要通力合作，對專門的研究機構(gòu)和研究人才加以嚴格監(jiān)管，不斷完善機構(gòu)建設(shè)和優(yōu)化人才培養(yǎng)，對有突出研究貢獻的人才進行宣傳和嘉獎，鼓勵學(xué)者們對中小學(xué)校園安全進行持續(xù)性的關(guān)注，這樣，才會涌現(xiàn)更多研究成果。

5.3 加強中小學(xué)校園安全協(xié)同治理研究

中小學(xué)校園安全涉及的點多，線長，面廣，需要來自社會組織、家庭及社區(qū)等多個領(lǐng)域協(xié)同合力，需要加強多元主體之間的協(xié)同治理研究。一是加強學(xué)校與社會組織之間協(xié)同治理研究。中小學(xué)校園安全管理涉及社會眾多部門，要進一步探究學(xué)校與交警、衛(wèi)生、司法、企業(yè)等部門的協(xié)作研究，使研究成果更加多元化和廣泛化。二是加強學(xué)校與家庭之間協(xié)同治理研究。家長是學(xué)生第一監(jiān)護人，要進一步探究學(xué)校與家長協(xié)同治理的相關(guān)研究，使研究成果更加具體化和常態(tài)化。三是加強學(xué)校與社區(qū)的協(xié)同治理研究。社區(qū)是家庭的組合體，要進一步探究學(xué)校與社區(qū)的協(xié)同治理研究，使研究成果更加系統(tǒng)化?？傊行W(xué)校園安全研究是一項長期復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，只有全社會協(xié)同起來，堅持以人為本，堅持不斷創(chuàng)新，研究成果才會不斷豐富。