宋立軍 梁志遠(yuǎn) 舒海疆 周濤
一般而言,“大震巨災(zāi)”地震事件是指7 級(jí)以上地震,災(zāi)區(qū)范圍大于2 萬(wàn)平方千米,極災(zāi)區(qū)烈度達(dá)到或超過(guò)Ⅸ度,發(fā)生“三斷”概率高,災(zāi)害點(diǎn)多、災(zāi)害鏈長(zhǎng),是典型的災(zāi)害種類(lèi)全、需要各方協(xié)同應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。我們稱(chēng)大地震造成的災(zāi)害是典型多災(zāi)種的 “面狀災(zāi)害”,如汶川8.0 級(jí)地震,災(zāi)區(qū)面積超過(guò)50 萬(wàn)平方千米,僅地震觸發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害就達(dá)1.5 萬(wàn)處,地震造成24 條高速公路、163 條國(guó)道和省道干線、8618 條農(nóng)村公路受損,損毀公路里程53295 千米、橋梁6140 座、隧道156 條。通信系統(tǒng)在地震中共損毀基站11609 個(gè),光纜、電纜15068 皮長(zhǎng)公里,交換、數(shù)據(jù)、傳輸設(shè)備14760 臺(tái),油機(jī)、電源、蓄電池870 個(gè),重災(zāi)區(qū)與外界的通信幾乎全部阻斷。地震及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害損毀發(fā)電設(shè)備和輸、變電設(shè)施、設(shè)備,造成大面積停電,道路、電力、通信中斷,給災(zāi)區(qū)人民生活帶來(lái)了極大影響,也給抗震救災(zāi)工作帶來(lái)了巨大困難。
城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心,又是人口、財(cái)富和信息的聚集地,一旦遭遇大地震必然會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的災(zāi)害,若疊加低溫氣象條件,無(wú)疑會(huì)加重災(zāi)害損失和救援難度,這是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。
我國(guó)地震具有多發(fā)、強(qiáng)度大、分布廣和傷亡重等特點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),我國(guó)新青交界、汶川、于田、玉樹(shù)、蘆山、九寨溝、瑪多、巴楚伽師、魯?shù)椤⑨嚎h漳縣、和靜新源、阿克陶、精河、漾濞、門(mén)源地等相繼發(fā)生多次重特大地震災(zāi)害,造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,破壞性地震及其所形成的災(zāi)害鏈,使應(yīng)急救援能力和時(shí)效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全的影響加劇。
上述地震,均發(fā)生在我國(guó)西部地區(qū),歷史上我國(guó)西部也是除臺(tái)灣省之外大震頻發(fā)的地區(qū)。20 世紀(jì)以來(lái),我國(guó)8 級(jí)以上地震共發(fā)生8 次,主要集中在我國(guó)西部地區(qū),我國(guó)北方(特別是西北和高原地區(qū))冬季供暖時(shí)間5~7 個(gè)月,而發(fā)生在這一時(shí)期的7 級(jí)以上地震約占比五分之二(表1)。
表1 1900年以來(lái)我國(guó)7級(jí)以上地震目錄(11月—3月)
進(jìn)入21 世紀(jì),城市化進(jìn)程普遍進(jìn)入“加速發(fā)展階段”,城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張,2019 年人口超過(guò)50 萬(wàn)的城市達(dá)到148 個(gè)。預(yù)計(jì)到2025 年中國(guó)城市化率在60%左右,城市人口將達(dá)到8.5 億左右。有學(xué)者認(rèn)為隨著城市發(fā)展產(chǎn)生的新變化,城市地震災(zāi)害也出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)和趨勢(shì),如隨著城市化進(jìn)程加快,工程結(jié)構(gòu)損毀的占比會(huì)增加,地震災(zāi)害會(huì)日趨嚴(yán)重,地震引發(fā)更加脆弱的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難疊加,現(xiàn)代化信息化時(shí)代地震后城市的癱瘓系數(shù)會(huì)增加,城市地震的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害以及社會(huì)災(zāi)害會(huì)更加突出等。減輕城市地震災(zāi)害的對(duì)策措施包括震前體制機(jī)制隊(duì)伍的應(yīng)急準(zhǔn)備和震后緊急救助、城市抗震規(guī)劃和建設(shè)、新建改擴(kuò)建工程抗震設(shè)防、城市抗震防災(zāi)體系建設(shè)和次生衍生災(zāi)害的及時(shí)有效控制等。
在低溫環(huán)境下大震巨災(zāi)應(yīng)急救援將會(huì)面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。
震后搶救生命是第一位的,一般理念是充分用好72 小時(shí)黃金救援時(shí)間,而低溫冰雪天氣對(duì)最佳救援時(shí)間及救援難度都帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在低溫天氣下被困人員的各項(xiàng)生理機(jī)能下降,出現(xiàn)皮膚蒼白冰冷、輕度顫抖、心跳呼吸減慢、血壓降低、意識(shí)障礙等失溫癥狀,如不及時(shí)施救會(huì)出現(xiàn)昏迷甚至死亡。若市區(qū)戶外氣溫低于零下10 度,被壓埋在廢墟下沒(méi)受傷的人員估計(jì)能堅(jiān)持的時(shí)間也就只有5~10 個(gè)小時(shí),近兩年發(fā)生的甘肅越野馬拉松運(yùn)動(dòng)員死亡、哀牢山地質(zhì)隊(duì)員遇難事故,都與局部氣象條件突變?cè)斐扇藛T失溫所致心源性休克死亡有關(guān)。地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)如何搶時(shí)間搜索,爭(zhēng)速度救人;如何提高搜救場(chǎng)地局部溫度延長(zhǎng)被壓埋者生命;在低溫冰雪救援過(guò)程中,搶險(xiǎn)救援人員體能消耗較大,持續(xù)作戰(zhàn)會(huì)造成體力透支嚴(yán)重,如何保障救援隊(duì)員自身安全和提高效率等問(wèn)題亟待解決。
據(jù)2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)平均人口密度2613 人/平方千米,有366 個(gè)城市人口密度超平均值,排名前100 位城市人口密度都在6178 人/平方千米以上。其中,康定市、天水市、哈爾濱市、鞏義市、臨汾市、汕頭市、長(zhǎng)治市人口密度已經(jīng)超1 萬(wàn)人/平方千米。一些城市中心地帶高樓林立,人口密度大于10 萬(wàn)/平方千米,而許多城市的城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部大量自建房屋集中區(qū)域等人口密度也非常高,是城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域之一。大震發(fā)生后,大量房屋損毀,大量失去住所人員需要臨時(shí)安置,并需持續(xù)一段時(shí)間,若市區(qū)戶外氣溫低于零下10 度,集中搭建帳篷進(jìn)行臨時(shí)安置的常用做法是否可行?如2003 年12 月1 日伊犁州昭蘇縣6.1 級(jí)地震,極災(zāi)區(qū)大量磚混、磚木房屋毀壞,當(dāng)晚戶外氣溫低于零下20 度,失去住所的群眾和救援人員在戶外點(diǎn)起篝火站了一夜,雖然搭建了帳篷但沒(méi)人能夠待在里面,根本受不了?。▓D1、圖2)如果取暖保溫能力跟不上會(huì)發(fā)生一系列連鎖問(wèn)題,如凍傷、感冒發(fā)燒和燒煤爐一氧化碳中毒、引發(fā)火災(zāi)等,還有日趨嚴(yán)峻的衛(wèi)生防疫任務(wù)。怎么解決冬季安置這個(gè)問(wèn)題?
圖1 2003年新疆昭蘇6.1級(jí)地震搭建緊急救援隊(duì)營(yíng)地
圖2 2003年新疆昭蘇6.1級(jí)地震災(zāi)民戶外烤火
由于地震影響,城市部分地區(qū)發(fā)生斷電、斷水、斷氣、斷暖等情況,即使建筑物未遭到破壞,市民最基本的生活會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?暖氣沒(méi)了怎么辦?吃、喝、拉、撒、睡恐怕都是問(wèn)題。2021 年鄭州特大暴雨災(zāi)害事件,一些高層居民手機(jī)拍攝的短視頻中,樓下一片汪洋,慶幸自己住在高層,然而由于大水淹沒(méi)破壞了供電、供水等系統(tǒng),高層居民們?cè)趶浡祹兜募依锒冗^(guò)了難熬的一周!寒冷條件下地震災(zāi)害發(fā)生后的城市交通疏導(dǎo),高架橋安全運(yùn)行、大量私家車(chē)堵塞道路、城市運(yùn)行保障、部門(mén)行業(yè)自我保障,車(chē)輛、器材效能降低,人員保護(hù)、救援力量后勤供應(yīng)等都會(huì)比夏季困難會(huì)更大!入戶管道天然氣安全、個(gè)人用火安全等必須要有足夠的思想準(zhǔn)備和充足的物資準(zhǔn)備。凡此種種,都是需要考慮的問(wèn)題!
城市地震災(zāi)害表現(xiàn)出復(fù)合型災(zāi)害的特點(diǎn),一旦發(fā)生大震,立即就會(huì)出現(xiàn)多種災(zāi)害形成很長(zhǎng)的災(zāi)害鏈,需要全社會(huì)各行業(yè)的共同參與協(xié)同應(yīng)對(duì)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記對(duì)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出了一系列新理念新論斷新要求,要求牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念,堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作方針。根據(jù)應(yīng)急管理的需求和目前存在的問(wèn)題以及不足,尤其是“低溫環(huán)境下、城市復(fù)合型”地震災(zāi)害的應(yīng)急處置,提出以下幾點(diǎn)措施建議:
緊急救援就要有“不拋棄、不放棄”的精神,但決不能習(xí)慣性地存在“黃金72 小時(shí)”的固化意識(shí),而貽誤戰(zhàn)機(jī)。
1.救援人員的安全保障
在低溫冰雪救援過(guò)程中,救援人員除了穿著戰(zhàn)斗服和救援裝備以外還需要穿著厚重的防寒衣物,身體負(fù)重加大,加之低溫條件下要維持體內(nèi)的一定溫度,必定會(huì)消耗更多的能量。體能消耗較大,持續(xù)作戰(zhàn)會(huì)造成體力透支嚴(yán)重。低溫條件會(huì)對(duì)人體身體機(jī)能產(chǎn)生影響,會(huì)出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、動(dòng)作遲緩等生理反應(yīng)。此外,在高強(qiáng)度的作業(yè)過(guò)程中易出汗,如保暖措施做不到位可能會(huì)導(dǎo)致消防指戰(zhàn)員凍傷。要求首先做好救援人員安全防護(hù),提前對(duì)救援環(huán)境及天氣變化進(jìn)行安全評(píng)估。其次做好消防指戰(zhàn)員個(gè)人防寒保暖,及時(shí)添加棉質(zhì)防寒保暖衣物,增配冬季救援防護(hù)服和搶險(xiǎn)救援服,佩戴防凍耳套,配備防寒保暖藥品和溫?zé)犸嬘盟龋闶植灰佑|金屬物體(圖3)。
圖3 應(yīng)急人員開(kāi)展冬季救援行動(dòng)
2.被救人員的生命保障
在低溫環(huán)境下可能會(huì)加快人員失溫,造成施救之前就會(huì)死亡,72 小時(shí)黃金救援時(shí)間就會(huì)失去意義。首先應(yīng)向一時(shí)難以營(yíng)救的被困者提供必需的藥品、飲食和采取防寒措施,如提供御寒衣物,條件允許可進(jìn)行機(jī)械供暖,搭建搜救場(chǎng)地暖棚。其次是與被救者對(duì)話時(shí),語(yǔ)氣盡量委婉,穩(wěn)定其情緒,進(jìn)行心理干預(yù)。
3.車(chē)輛、器材效能保障
冬季低溫環(huán)境將會(huì)導(dǎo)致路面濕滑、結(jié)冰會(huì)嚴(yán)重影響行車(chē)速度,車(chē)輛需要保溫。低溫天氣對(duì)動(dòng)力電池救援類(lèi)裝備及通信設(shè)備、器材電池的影響很大,對(duì)設(shè)備內(nèi)部元器件的電氣性能和電池效能影響很大,虧電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。首先要做好消防車(chē)的防寒保暖措施,消防車(chē)配備或安裝防滑鏈,增添酒精噴燈等融冰工具;燃油裝備加注與環(huán)境溫度匹配的油料,動(dòng)力電池裝備要定期檢查測(cè)試電量,并增加裝備啟動(dòng)頻次。其次要強(qiáng)化鋰電池通信、破拆類(lèi)器材的防寒保暖,確保裝備工作效能。第三要隨時(shí)保障災(zāi)情信息通暢,掌握重點(diǎn)道路通達(dá)和人員受困的主要區(qū)域和數(shù)量等情況。
受災(zāi)群眾妥善安置是保障災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。低溫環(huán)境下戶外長(zhǎng)時(shí)間生活要確保受災(zāi)群眾有干凈水喝、有飯吃、有衣穿、不受凍,難度大、問(wèn)題多。應(yīng)采取積極的措施,一方面是盡快鑒定可使用建筑物,使受災(zāi)群眾能在室內(nèi)臨時(shí)避難;另一方面是集中轉(zhuǎn)移安置,即異地安置,如2020 年1 月19 日喀什地區(qū)伽師縣6.4 級(jí)地震后,當(dāng)?shù)赜么筠I車(chē)及時(shí)將極災(zāi)區(qū)的4827 名群眾轉(zhuǎn)移至伽師縣城集中安置,對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安撫和心理疏導(dǎo),做好飲用水、食品、被褥等生活必須品供應(yīng)保障工作;再如2016 年12 月8 日呼圖壁6.2 級(jí)地震,時(shí)值嚴(yán)寒冬季,極災(zāi)區(qū)位于山區(qū),震后出現(xiàn)黑冰、大霧等惡劣天氣,受災(zāi)群眾被緊急轉(zhuǎn)移到縣城北苑小區(qū)公租房居住,這一系列措施最大限度減輕了人民生命財(cái)產(chǎn)損失,為災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為今后災(zāi)后轉(zhuǎn)移安置積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。更重要的是,結(jié)合城市規(guī)劃,在街區(qū)功能規(guī)劃中,建立健全新建建筑工程應(yīng)預(yù)留室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所制度,相應(yīng)地提高其抗震設(shè)防水平,同時(shí)將高于本地基本設(shè)防的建筑物(如學(xué)校、體育場(chǎng)館等)統(tǒng)計(jì)納入室內(nèi)避難場(chǎng)所名冊(cè),建立管理運(yùn)行保障制度,逐步提高室內(nèi)避難場(chǎng)所比例,提升極端惡劣天氣條件下各種災(zāi)害防范能力。
地震災(zāi)害除了本身的自然屬性,還具有社會(huì)屬性。有學(xué)者提出地震安全韌性城市的建設(shè),增強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性和抗災(zāi)力,即不僅具有充分的減災(zāi)措施和災(zāi)前準(zhǔn)備,也具備當(dāng)重大地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)可維持城市重要功能運(yùn)行并快速恢復(fù)的自適應(yīng)能力。在目前開(kāi)展的自然災(zāi)害防治九大工程的基礎(chǔ)上,要結(jié)合“冬季條件下、城市復(fù)合型”地震災(zāi)害特點(diǎn),深入開(kāi)展城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急處置策略研究,將成果用于城市規(guī)劃和老舊小區(qū)改造、大震巨災(zāi)情景構(gòu)建和地震應(yīng)急準(zhǔn)備與救援隊(duì)伍配備;新建工程符合抗震設(shè)防要求,推廣抗震新技術(shù)新方法應(yīng)用;相關(guān)法律法規(guī)制定完善與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適時(shí)更新,構(gòu)建地震安全韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立健全跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤、聯(lián)保機(jī)制,專(zhuān)項(xiàng)制定高層建筑、地下工程人員應(yīng)急避險(xiǎn)與被困救援預(yù)案,制訂分行業(yè)和社區(qū)大地震應(yīng)急救援行動(dòng)方案(圖4);常態(tài)化開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育和演練,提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)與技能;充分發(fā)揮基層組織在受災(zāi)群眾過(guò)渡性臨時(shí)安置、自治自保等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用等。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新,讓城市真正達(dá)到“地下搞清楚(避災(zāi))、地上搞結(jié)實(shí)(抗災(zāi))、市民搞明白(減災(zāi))”的目標(biāo),走向更具韌性、更加強(qiáng)大的未來(lái)。
圖4 旅游點(diǎn)被困人員救援復(fù)合型演練
2019 年1 月21 日,習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào),我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀?!笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。我們要學(xué)好用好習(xí)近平總書(shū)記教給我們的科學(xué)思想和工作方法,深入研究城市地震災(zāi)害的新情況新問(wèn)題,動(dòng)態(tài)把握“低溫環(huán)境下、城市復(fù)合型”地震災(zāi)害防、抗、救各環(huán)節(jié)的規(guī)律,提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防震減災(zāi)救災(zāi)的能力。相關(guān)部門(mén)、單位要對(duì)標(biāo)職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”使命需要,保持“時(shí)刻準(zhǔn)備著”的應(yīng)急狀態(tài),確保隊(duì)伍隨時(shí)“拉得出、沖得上、打得贏”,全力以赴守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。