祖嘉緯 劉澤照

引 言

隨著全球氣候變化深度影響，近年來世界各地極端天氣的出現(xiàn)頻率明顯增加。因極端天氣造成的各類自然災(zāi)害愈演愈烈，對(duì)受災(zāi)地區(qū)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失和人員傷亡。根據(jù)世界氣象組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年，極端天氣在全球不同區(qū)域造成超過10 起重大自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序。

受北極寒流影響，2021 年2 月強(qiáng)風(fēng)暴席卷美國得克薩斯，導(dǎo)致得州大面積電網(wǎng)崩潰，電價(jià)飆升突破10 美元/kW·h（約合人民幣65 元/kW·h），近乎平常電價(jià)的200 倍。2021 年6 月，巴西經(jīng)歷了該國史無前例的干旱，部分地區(qū)水庫平均蓄水量只有同期水平的10%，超過750 萬民眾面臨缺水乃至斷水窘境，居民用電價(jià)格最高上漲了40%。

除了風(fēng)暴和干旱外，全球多地遭遇了強(qiáng)降水極端天氣。3 月中旬，澳大利亞本土受強(qiáng)降水影響部分地區(qū)陷入洪水危機(jī)，迫使政府發(fā)布多道禁令，新南威爾士州2 萬人被緊急轉(zhuǎn)移。7 月中旬，特大洪水橫掃西歐，德國遭遇歷史罕見的洪災(zāi)，百余人殞命，另有1300 人失蹤。與德國同時(shí)段經(jīng)受強(qiáng)降水天氣災(zāi)害的還有中國河南，自7 月17日起河南大部分地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降水天氣，全省10 地市遭遇特大暴雨，省會(huì)鄭州經(jīng)歷了“千年一遇”的極端強(qiáng)降水襲擾，24 小時(shí)累計(jì)降雨量高達(dá)610.5 毫米，最大小時(shí)降雨量突破200 毫米，單日降雨量和小時(shí)降雨量均創(chuàng)下鄭州氣象站建站以來的歷史紀(jì)錄。10 月，強(qiáng)降水天氣侵襲山西省，全省平均降水量達(dá)119 毫米，最大降水出現(xiàn)在臨汾大寧縣，平均降水量達(dá)285.2 毫米，直接經(jīng)濟(jì)損失50.29 億元，175.71 萬人受災(zāi)。2022新年以來，極端天氣頻發(fā)的狀態(tài)似乎沒有扭轉(zhuǎn)的跡象。元旦當(dāng)日，美國阿拉斯加州遭遇強(qiáng)風(fēng)暴天氣，數(shù)千戶家庭在零下37 度的極寒天氣里失去電力供應(yīng)。

近年來因極端天氣造成的嚴(yán)重自然災(zāi)害席卷全球，不得不引起全人類的關(guān)注與警惕。本文基于對(duì)2021 年發(fā)生在中國和德國的兩起同期災(zāi)害事件進(jìn)行比較，分析總結(jié)極端天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的不足，提出建設(shè)性思考。

中國鄭州“7·20”特大暴雨事件

（一）基本背景

2021 年7 月中旬，河南省大部地區(qū)遭遇罕見的持續(xù)性特大暴雨襲擊，多地出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中以鄭州災(zāi)情最為嚴(yán)重。據(jù)鄭州市氣象局統(tǒng)計(jì)，7 月17 日到20 日3 天時(shí)間，鄭州總降雨量達(dá)到617.1 毫米，已接近常年平均全年降雨量。這場特大暴雨造成鄭州水庫超汛線，多個(gè)區(qū)域斷電斷水?dāng)嗑W(wǎng)，公共道路交通嚴(yán)重中斷，多處基礎(chǔ)設(shè)施損毀出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。其中，鄭州地鐵5 號(hào)線（海灘寺—沙口路）路段因積水漫入行車區(qū)間中途被迫停運(yùn)，大批乘客滯留于封閉的行車區(qū)間，調(diào)度室緊急下達(dá)全網(wǎng)停運(yùn)的指令。即使搜救工作迅速展開、八方力量及時(shí)馳援，這場特大暴雨依舊給鄭州帶來了巨大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組的報(bào)告，河南全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤398 人，其中鄭州市380 人，占全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)的95.5%。全省共有150個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6 萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6 億元，其中鄭州409 億元，占全省34.1%（圖1、圖2）。

圖1 洪水漫入鄭州地鐵

圖2 消防員在鄭州解救被困市民

（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的“定海神針”和堅(jiān)強(qiáng)制度優(yōu)勢，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)是從全國及地區(qū)整體大局出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。以河南特大暴雨事件為例，河南省委省政府先后召開12 次全省調(diào)度會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線指揮調(diào)度，按照黨中央國務(wù)院的指示要求落實(shí)相關(guān)工作部署。7月20 日下午，河南省啟動(dòng)防汛1 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，先后下達(dá)了2 個(gè)指揮長令，下發(fā)13 個(gè)緊急通知，成立7 個(gè)工作專班，向?yàn)?zāi)情最重的5 個(gè)省轄市派出督導(dǎo)組。

2.社會(huì)動(dòng)員

高效的社會(huì)動(dòng)員是災(zāi)害治理能力過硬的前提條件和我國的制度優(yōu)勢。鄭州特大暴雨災(zāi)害中，河南省堅(jiān)持依靠全民動(dòng)員、全民參與、全民配合的總體方針，快速跟進(jìn)扭轉(zhuǎn)前期失序不利局面。針對(duì)此次險(xiǎn)情，國家應(yīng)急管理部、水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部委派出工作組具體指導(dǎo)河南省的抗洪救災(zāi)工作，并在人力物力財(cái)力等方面全方位給予支持。軍隊(duì)中部戰(zhàn)區(qū)在河南設(shè)立前線指揮所，共出動(dòng)駐軍和武警部隊(duì)66680 人次、民兵預(yù)備役93652 人次、各型車輛裝備10161 臺(tái)次、直升機(jī)61 架次參與搶險(xiǎn)救災(zāi)；此外，來自全國10 個(gè)?。ㄊ校┫谰仍傟?duì)的4859 名指戰(zhàn)員、532 艘舟艇、256 套大型排澇設(shè)備緊急馳援鄭州及河南其他區(qū)域。社會(huì)各界力量也以不同方式提供支援，政企合作、政社合作、協(xié)同救災(zāi)模式在此次河南特大暴雨災(zāi)害中得以全面展現(xiàn)。

3.信息賦能

鄭州暴雨災(zāi)害事件中，網(wǎng)絡(luò)成為生死攸關(guān)的求救信息“傳送站”。有大量被困人員在官媒報(bào)道下發(fā)布評(píng)論進(jìn)行求助；有臨時(shí)組織集眾人之力將海量求助信息匯總成表，定向進(jìn)行物資的匹配和對(duì)接，更有微博、抖音、快手、百度、今日頭條等平臺(tái)第一時(shí)間開通暴雨求助通道、發(fā)布暴雨自救指南。騰訊官方還推出了智能小程序“河南汛情互助信息快速反饋通道”，借助于手機(jī)定位，為被困群眾提供穩(wěn)定的救援渠道。

4.群眾安置

自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾的生命安全，救援、疏散、轉(zhuǎn)移、安置等工作至關(guān)重要。河南作為中國人口大省，省會(huì)鄭州有超千萬的常住人口，此次極端天氣災(zāi)害影響范圍廣、強(qiáng)度大，需要轉(zhuǎn)移安置的群眾數(shù)量多、分布廣，加之新冠肺炎疫情疊加影響，對(duì)洪災(zāi)應(yīng)對(duì)構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。鄭州市堅(jiān)持兩手抓，以分散為主、集中為輔，保障安置群眾每人每天100元補(bǔ)助，對(duì)無能力分散安置的則由屬地政府征用學(xué)校、機(jī)關(guān)、辦公場所等進(jìn)行集中安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害中河南全省共設(shè)置安置點(diǎn)374 個(gè)，集中安置人員達(dá)7.43 萬人。每個(gè)安置點(diǎn)均設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)工作專班，并配備若干名醫(yī)護(hù)人員、公安干警，確保安置群眾的正常生活需求。

5.災(zāi)后重建

災(zāi)害不是孤立存在的，往往形成“原生—次生—衍生”復(fù)合型災(zāi)害鏈條，任何忽略都可能帶來嚴(yán)重后果。河南省是中原核心，交通網(wǎng)絡(luò)密集，省會(huì)鄭州更是國家級(jí)綜合鐵路樞紐。受暴雨影響，京廣線部分高鐵停運(yùn)。為此，省政府制訂了支持災(zāi)后重建的一系列政策舉措，先期下達(dá)7.44 億元恢復(fù)重建資金，迅速開展了鐵路、民航等交通網(wǎng)絡(luò)的搶修工作。截至8 月1 日，河南全省鐵路、民航、高速公路和國省干線公路全部恢復(fù)通行。除對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搶修外，河南省還對(duì)1580 處水利工程、40 座變電站、2000 余條輸電線路進(jìn)行了修復(fù)，恢復(fù)了絕大多數(shù)因?yàn)?zāi)停工停產(chǎn)的工礦商貿(mào)企業(yè)。

（三）短板與不足

1.城市保底電網(wǎng)規(guī)劃欠缺

電力系統(tǒng)作為跨地域的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)維持城市各功能的正常運(yùn)行起重要作用。由于大部分電力設(shè)施必須設(shè)置在室外，因此諸如風(fēng)暴、強(qiáng)降水、干旱高溫等極端天氣對(duì)室外的電力設(shè)施造成直接影響，極有可能導(dǎo)致大范圍電力供應(yīng)中斷。鄭州此次經(jīng)歷的強(qiáng)降雨災(zāi)害直接導(dǎo)致太陽能電站停發(fā)、低洼地區(qū)的發(fā)電廠被洪水淹沒，全市范圍8 座變電站被迫停止供電，近500 個(gè)小區(qū)受到影響。同樣受到斷電影響的還包括鄭州市多家醫(yī)院。鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院由于地處重災(zāi)區(qū)，電力供應(yīng)遭受重創(chuàng)，隨著降雨增強(qiáng)，區(qū)域供電系統(tǒng)徹底崩潰，院區(qū)全范圍停電，正進(jìn)行的幾十臺(tái)手術(shù)被迫中斷。由于斷電，醫(yī)護(hù)人員對(duì)需要供氧的病人不得不轉(zhuǎn)為一對(duì)一手動(dòng)供氧，近3000 名醫(yī)護(hù)人員在電梯停運(yùn)的情況下冒雨轉(zhuǎn)移了所有危重病人。以上情況反映出重大自然災(zāi)害背景下醫(yī)院系統(tǒng)應(yīng)急供電體系的短板和欠缺，也映射出鄭州城市電網(wǎng)急需提升改造。

2.救援力量缺乏靶向性

極端暴雨災(zāi)害城市救援工作是一項(xiàng)龐大的工程，八方馳援來的救援力量必須做到“有的放矢”才能最大程度發(fā)揮其作用。暴雨切斷城市電力供應(yīng)的同時(shí)也切斷了網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，求助求救或是報(bào)平安都受限于網(wǎng)絡(luò)信號(hào)問題而無法向外傳遞。關(guān)鍵時(shí)刻如何集結(jié)各方力量去拯救一座孤島？這對(duì)城市的災(zāi)害治理能力無疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。7 月20 日暴雨之后，鄭州城內(nèi)那些幸運(yùn)地尋到信號(hào)的人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了一條條求救信息。為了幫助外界救援力量準(zhǔn)確對(duì)接受困人員，全國各地網(wǎng)友自發(fā)地在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建共享文檔、在線編輯等程序，收集、匯總、整理上千條求救信息，并劃分緊急程度轉(zhuǎn)接給前去救援的志愿者。雖然發(fā)揮了“人多力量大”的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢，但信息準(zhǔn)確性、時(shí)效性很大程度上無法保證，最終可能造成救援力量的浪費(fèi)與缺失，延誤受困群眾的黃金救援時(shí)機(jī)。因此，在極端天氣災(zāi)害嚴(yán)重影響到城市電力供應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的情況下，亟待提升“快、準(zhǔn)、巧”的應(yīng)急救援信息收集機(jī)制。

3.防災(zāi)思維模糊

極端天氣造成的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)難度大、破壞力強(qiáng)，防患于未然十分必要。近年來我國在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步，但鄭州“千年一遇”特大暴雨刷新了人們對(duì)極端強(qiáng)降水災(zāi)害的認(rèn)知，對(duì)城市管理者更是一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。

盡管鄭州暴雨前期已發(fā)出預(yù)報(bào)預(yù)警，但應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)報(bào)預(yù)警信息明顯脫節(jié)。在某種程度上來說，這種罕見極端天氣的發(fā)生存在一定偶然性，短期內(nèi)城市防洪防澇系統(tǒng)可能無法承受如此極速強(qiáng)烈的沖擊，必須建立對(duì)同類極端天氣的全新風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和防范思維。對(duì)政府相關(guān)人員來說，首先要了解氣象災(zāi)害知識(shí)，其會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生怎樣影響，是否有必要提前做好停工、停學(xué)、轉(zhuǎn)移疏散的準(zhǔn)備。當(dāng)社會(huì)對(duì)極端天氣防范意識(shí)普遍模糊情況下，地鐵正常運(yùn)行，隧道涵洞沒有采取封閉措施，民眾受災(zāi)臨險(xiǎn)也就難以避免。

德國洪澇事件

（一）基本背景

2021 年7 月以來，受低氣壓持續(xù)影響，歐洲西部的法國、德國、比利時(shí)等地經(jīng)歷了大范圍降雨，導(dǎo)致萊茵河等多流段發(fā)生洪災(zāi)。其中德國災(zāi)情尤為嚴(yán)重，甚至24 小時(shí)降雨量達(dá)到154 毫米，這一數(shù)字已經(jīng)打破了德國氣象歷史紀(jì)錄。氣象部門沒有做出提前預(yù)警，以至于當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)這場突如其來的洪水沒有任何心理準(zhǔn)備。破紀(jì)錄的大暴雨引發(fā)了山體滑坡、數(shù)百個(gè)地窖被淹、鐵路和公路交通中斷?！度A盛頓郵報(bào)》7 月16 日?qǐng)?bào)道稱，一些村莊里洪水漲至房頂，直升機(jī)盤旋在屋頂上進(jìn)行救援，潛水員在洪水中打撈尸體。很多去地下室排水的居民直接被淹沒，更有成千上萬人因擔(dān)心洪水漫延而從家中自行撤離到體育館等臨時(shí)避難所過夜。德國氣象局發(fā)言人聲稱，這場給德國帶來重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的強(qiáng)降雨是“一場百年不遇的極端天氣”。德國電視臺(tái)稱此次強(qiáng)降雨災(zāi)害是“自德國統(tǒng)一以來最慘痛的人員傷亡事件”。另據(jù)報(bào)道，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間16 日傍晚18 時(shí)，106 人在此次洪災(zāi)中喪生，1300 余人失蹤（包括手機(jī)網(wǎng)絡(luò)癱瘓失聯(lián)），約4 萬名居民家中斷電，112 個(gè)市鎮(zhèn)受災(zāi)，數(shù)千民眾被迫轉(zhuǎn)移。截至7 月17 日，德國聯(lián)邦國防軍800 多人和德國救生協(xié)會(huì)約840 名志愿者參與救災(zāi)（圖3、圖4）。

圖3 德國暴雨洪水沖塌多所房屋

圖4 德軍出動(dòng)裝甲車在北威州哈根市救災(zāi)

（二）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)缺失

1.居安思危意識(shí)明顯不足

一段時(shí)期以來，德國等歐洲國家一直被外界宣傳為“抗災(zāi)榜樣”，甚至我國不少民眾崇尚19 世紀(jì)末德國殖民當(dāng)局在青島建設(shè)的城市排水管道。大部分歐洲地區(qū)屬溫帶海洋性氣候，極端天氣非常少見，但隨著全球氣候變化，如今的歐洲也飽受自然災(zāi)害折磨，“抗災(zāi)榜樣”的神話也就不攻自破。德國國土總面積的70%是平原，被稱為全世界最為平緩的國家之一，加之平日里風(fēng)調(diào)雨順，大部分民眾從未經(jīng)歷過如此強(qiáng)大暴雨，一直被安逸的環(huán)境所麻痹。事實(shí)上。德國這次強(qiáng)降水的總雨量遠(yuǎn)不及我國中東部許多城市，但對(duì)于習(xí)慣了溫帶海洋性氣候的當(dāng)?shù)孛癖妬碚f，對(duì)洪水的認(rèn)知嚴(yán)重不足、毫無設(shè)防，最終導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生。

2.城市規(guī)劃落后，基礎(chǔ)設(shè)施老舊

雖然西歐大部分地區(qū)氣候溫和、降水均勻，但由于地勢過于平緩，河中水位一旦突破臨界值就會(huì)四溢，因此西歐各國排水系統(tǒng)近年來頻繁大修。德國素來以完備的排水系統(tǒng)聞名于世，其城市排水管網(wǎng)的建設(shè)可追溯至19 世紀(jì)70 年代，到2010 年，德國的排水管道達(dá)到了可以繞地球13.5 圈的長度，并且還能夠?qū)Σ煌乃N進(jìn)行分類，不會(huì)造成環(huán)境污染。雖然德國擁有強(qiáng)大的排水系統(tǒng)，但城市土地硬化導(dǎo)致洪水滯留城內(nèi)的問題一直未能徹底解決。加上國內(nèi)民眾對(duì)降水并未做足準(zhǔn)備，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施老化不經(jīng)更新，暴雨前長期陰雨使土壤和山地含水量早已飽和，自然難以抵抗破紀(jì)錄的極端天氣，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的城市災(zāi)害。

中德極端天氣災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)思考

從災(zāi)害程度上來說，德國7·16 洪災(zāi)和我國河南鄭州7·20 特大暴雨都屬于“千年一遇”極端天氣，面對(duì)突發(fā)性重大自然災(zāi)害，兩國應(yīng)對(duì)能力均面臨著挑戰(zhàn)。在災(zāi)害發(fā)生前，兩國都對(duì)極端天氣做出了一定預(yù)測，但由于技術(shù)的限制，對(duì)暴雨中心的位置預(yù)測精確度明顯不夠；災(zāi)前準(zhǔn)備工作不充分，一定程度加重了災(zāi)害損失程度；德國被視為擁有強(qiáng)大的城市排水系統(tǒng)，我國海綿城市建設(shè)近年來也如火如荼進(jìn)行，但極端天氣災(zāi)害來臨時(shí)兩地現(xiàn)有的城市防洪系統(tǒng)在實(shí)踐中被紛紛擊垮，值得深刻反思。災(zāi)害發(fā)生過程中，無論是德國北威州還是中國鄭州都出現(xiàn)了電力供應(yīng)中斷、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)阻隔、交通運(yùn)輸停滯、災(zāi)區(qū)人員被困等狀況。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高綜合性響應(yīng)能力，增強(qiáng)城市全災(zāi)種應(yīng)對(duì)效能。

（一）強(qiáng)化全民防災(zāi)思維

根據(jù)世界氣象組織的預(yù)測，因氣候變暖而導(dǎo)致的極端天氣將在未來幾十年中繼續(xù)保持頻發(fā)態(tài)勢。河南特大暴雨災(zāi)害更是刷新了人們對(duì)極端天氣的認(rèn)知。面對(duì)極端天氣可能增多的形勢，必須首先做到未雨綢繆。地方政府要提高政治站位，堅(jiān)持“人民至上”原則，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次要提高全民防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)國民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。在綜合性防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想下，2021 年我國正式啟動(dòng)實(shí)施了全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。再次，要向社會(huì)民眾普及科學(xué)的氣象知識(shí)，提升對(duì)當(dāng)代極端天氣災(zāi)害事件的理性認(rèn)識(shí)，提高公眾基本的防災(zāi)自救技能。

（二）發(fā)揮災(zāi)害保險(xiǎn)“兜底”作用

資金是救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要保障。目前我國的救災(zāi)資金主要來自政府公共財(cái)政并輔之以社會(huì)捐助等方式，除此之外，氣象災(zāi)害保險(xiǎn)在分?jǐn)倿?zāi)損方面也扮演著不可替代的角色。所謂氣象災(zāi)害保險(xiǎn)，其本質(zhì)屬于巨災(zāi)保險(xiǎn)，是將因極端天氣或自然災(zāi)害造成的人員財(cái)產(chǎn)損失以保險(xiǎn)形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，氣象災(zāi)害保險(xiǎn)在河南省暴雨災(zāi)害中賠付占比僅10%，與國際發(fā)達(dá)國家30%～40%的普遍水平相比有較大差距，表明當(dāng)前我國氣象災(zāi)害保險(xiǎn)狀況無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，亟待健全完善相應(yīng)政策。此外，民眾對(duì)于氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的購買意愿不強(qiáng)也導(dǎo)致了我國氣象災(zāi)害保險(xiǎn)發(fā)展滯緩，對(duì)此需要社會(huì)各方持續(xù)協(xié)同發(fā)力。

（三）用科技牢筑應(yīng)急“防火墻”

高精度的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)有助于防患于未然，也為災(zāi)后的救援工作贏得了寶貴時(shí)間。充分利用衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，是提高自然災(zāi)害監(jiān)測、增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)政策精準(zhǔn)度的重要保障。基于此，未來要特別加強(qiáng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、高溫等極端災(zāi)害研究及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為長期防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略規(guī)劃、救災(zāi)措施制定以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。7·20 特大暴雨災(zāi)害過后，河南洛陽率先建成了首個(gè)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋了全市原有的531 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，省級(jí)預(yù)警圖預(yù)警尺度由原先的縣（區(qū)）級(jí)精確至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)，并對(duì)預(yù)警災(zāi)害區(qū)域做了更加精細(xì)化的調(diào)整，這一科技舉措有力支持了洛陽市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，也給其他地區(qū)同類工作提供啟示。

結(jié)語

極端天氣災(zāi)害是全球氣候變暖背景下國家應(yīng)急治理的重要議題。近年來世界各地頻發(fā)的極端天氣災(zāi)害已經(jīng)造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損害。面向極端天氣災(zāi)害，應(yīng)急響應(yīng)效能的一個(gè)重要評(píng)測內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)管控及領(lǐng)導(dǎo)指揮水平，其核心是基于一定制度環(huán)境的權(quán)責(zé)配置和多主體網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。融合應(yīng)急決策、組織安排和應(yīng)急資源生產(chǎn)、調(diào)度、監(jiān)控等過程，反映了特定國家和區(qū)域的應(yīng)急體系適應(yīng)性并很大程度上決定了應(yīng)急行動(dòng)成敗。在當(dāng)代，各類極端災(zāi)害交叉衍生，極端天氣災(zāi)害的發(fā)生演化愈加復(fù)雜，凸顯國家應(yīng)急響應(yīng)效能與韌性治理的應(yīng)用價(jià)值。對(duì)此，既要保持樂觀的認(rèn)知態(tài)度，也要居安思危，警惕全球氣候變化可能帶來的各類極端天氣災(zāi)害，健全完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，在復(fù)雜災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報(bào)以及風(fēng)險(xiǎn)治理方面持續(xù)提升系統(tǒng)能力。