劉秀偉 李陽春 蔡韻

貴州省地質(zhì)災害現(xiàn)狀

2010 年以來，貴州省共發(fā)生有重大人員傷亡的地質(zhì)災害10 余起，在全國處于相對高位行列，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。截止至2021年底，全省共有在冊地質(zhì)災害隱患點和風險斜坡28770 處（圖1），受威脅群眾達209.6 萬人、財產(chǎn)450.65 億元。在黨中央和國務院的關(guān)心支持和省委省政府的堅強領(lǐng)導下，全省地質(zhì)災害防治戰(zhàn)線上的各級人員勠力齊心，奮力前行，不斷吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，取得了部分成績，著力為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供地質(zhì)安全保障。

圖1 貴州省地質(zhì)災害隱患類型圖

（一）大力推進管理社會化

一是建立了省、市、縣三級地質(zhì)災害防治指揮部，明確了各級政府和領(lǐng)導的防災責任；二是省政府辦公廳頒布了《貴州省地質(zhì)災害防治部門工作責任制度》，明確了各行業(yè)主管部門的地質(zhì)災害防治責任，打破了自然資源主管部門一家獨攬的不利格局；三是推廣有獎報災制度，每年召開省級地質(zhì)災害表彰會議，已對400 余名防災減災有功人員予以表彰和獎勵，吸引和鼓勵全民參與地質(zhì)災害防治工作。目前全省已初步形成了指揮統(tǒng)一、權(quán)責分明、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的防治指揮體系。

（二）著力提升技術(shù)現(xiàn)代化

一是科學研究引領(lǐng)防災。自2010 年以來，通過省內(nèi)外科研機構(gòu)和防災單位的通力配合，全省投入地質(zhì)災害科研經(jīng)費近億元，開展了針對山區(qū)地質(zhì)災害防治的研究工作，包括調(diào)查評價與風險評價示范研究、大數(shù)據(jù)在地質(zhì)災害防治中的運用、監(jiān)測預警新模型等，取得省部級科學進步獎等多項成果，并得到實際運用。二是高新技術(shù)推廣運用。隨著自2016 年開始使用的InSAR 技術(shù)、無人機輔助調(diào)查和機載LiDAR 等的推廣運用，初步建立了空天地一體化的地質(zhì)災害隱患早期識別體系（圖2），有力提高了地質(zhì)災害調(diào)查精度，新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患619 余處。三是監(jiān)測預警智能化。全省已建成自動化監(jiān)測點4395 余處，設(shè)備2.3 萬余臺，中高風險隱患點做到全覆蓋。到2022 年底，將完成在冊隱患點100%自動化監(jiān)測，所有數(shù)據(jù)實時傳回監(jiān)測平臺進行智能化處理。

（三）傾力做到工作精細化

一是調(diào)查評價向細向精。2010 年以來，全省已全覆蓋開展以縣為單元的1∶5 萬地質(zhì)災害專業(yè)調(diào)查3 次，超過國土面積10%的地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)精度達1∶1 萬。2020 年又提出了風險斜坡的概念，到2021 年底，查清全省地質(zhì)災害風險隱患和風險斜坡、受威脅群眾、財產(chǎn)具體數(shù)量，為點面雙控提供了基礎(chǔ)支撐。二是隱患防控到點到人。對在冊的地質(zhì)災害隱患點，按“一體五位”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、國土所長、村級干部、技術(shù)專家、監(jiān)測人員各至少1 人）進行精準防控，省市均建立了暗訪指導制度，汛期每月深入各地，采取“四不兩直”方式開展暗訪督導。確保防災責任落實到人。三是防治工程動態(tài)監(jiān)管。制定了《貴州省地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)項目管理辦法》等7 個配套管理辦法。把技術(shù)工作與行政工作有機結(jié)合，治理工程與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。通過大數(shù)據(jù)平臺，基本實現(xiàn)全省地質(zhì)災害防治項目從立項到驗收的全生命周期遠程動態(tài)管理。近10 年投入治理資金約40 億元，實施了項目 1315 個，使92 萬群眾免遭地質(zhì)災害威脅。

（四）全力做好應急軍事化管理

一是完善預警響應機制。制定了《貴州省地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺使用暫行規(guī)定》和《地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支持保障機制》，完善了大數(shù)據(jù)平臺應用管理程序和監(jiān)測預警響應機制，全力做好臨災遇險應急救援技術(shù)保障工作。二是完善應急救援機制。建立部門聯(lián)動的地質(zhì)災害響應機制，構(gòu)筑完整“防”與“救”工作鏈。三是完善緊急避險機制。督促各地完善隱患點防災預案，發(fā)放“兩卡”，每年全覆蓋進行地質(zhì)災害避險演練。十年來，成功避讓地質(zhì)災害346 起，避免人員傷亡33815 人。四是完善信息報送機制。實施預警預報“消息樹”工程，打通信息“最后一公里”，將隱患點“一體五位”人員納入預警預報范圍，提高預警時效。五是完善宣傳科普機制。大量投放地災防治科普公益廣告和宣傳視頻，創(chuàng)建省級地質(zhì)災害防治教育實踐基地，多渠道打造地質(zhì)災害防治宣傳窗口，積極宣傳成功避險案例、防災衛(wèi)士事跡和感人故事，對典型事故和違法行為進行曝光通報。

面臨的挑戰(zhàn)

貴州是全國唯一沒有平原的省份，河谷深切，溝壑縱橫，巖溶發(fā)育，降雨時空分布不均，地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)。雖然我們做了很多積極努力，但災害還是時有發(fā)生，嚴重威脅人民群眾生命安全和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2010—2021年全省共發(fā)生地質(zhì)災害1663 起，造成283 人死亡，116 人受傷。

（一）地質(zhì)條件極為復雜

1.地質(zhì)構(gòu)造是成災的客觀背景。貴州地質(zhì)構(gòu)造主要以隆升為主，一方面形成山高坡陡的復雜地形，另一方面又導致巖體破碎，都容易孕育和產(chǎn)生災害。

2.高陡地形提供致災能量。不同的地形及坡度決定著滑坡、崩塌等地質(zhì)災害的規(guī)模和速度，貴州地形差異大，為不同的地質(zhì)災害類型提供了易發(fā)的環(huán)境條件和廣泛的運動空間。如2010 年的關(guān)嶺特大型高速遠程滑坡—碎屑流，運動距離達1.6km 之遠。

3.復雜巖土組構(gòu)成為孕災基礎(chǔ)。貴州巖性組合復雜多變，不同的地層巖性及其組合會導致不同的災害類型。特別是在地層組合復雜區(qū)，在異常降雨、切坡、采礦等多種不利因素疊合下，有誘發(fā)重大地質(zhì)災害的可能。如2017 年的納雍張家灣崩塌—碎屑流災害鏈，導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）誘發(fā)因素難以掌控

1.降雨是引發(fā)地質(zhì)災害最大誘因。近年來，全球極端氣候事件頻發(fā)，降雨頻度和強度在部分地區(qū)呈增長態(tài)勢。貴州主要體現(xiàn)為降雨持續(xù)時間長、瞬時強度大和累積雨量大等特點，全省70%以上的地質(zhì)災害與降雨有關(guān)（圖3）。

2.不科學的工程活動加劇災害發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展，不合理不科學的工程活動引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題越來越多?！笆濉币詠?，全省與人類工程活動有關(guān)的地質(zhì)災害達138 起，造成163 人傷亡，占同期總數(shù)的41.5%。一是切坡建房。貴州城鄉(xiāng)住房大多依山而建，開挖邊坡，產(chǎn)生大量地質(zhì)災害隱患，引發(fā)62 起地質(zhì)災害。二是采礦活動。貴州礦產(chǎn)資源豐富，采礦活動破壞或擾動巖體結(jié)構(gòu)，引發(fā)43起地質(zhì)災害。三是公路工程。在貴州農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)、“組組通”等，新建和硬化農(nóng)村道路達13.87 萬千米，大大方便農(nóng)村出行的同時，引發(fā)33 起地質(zhì)災害，形成不穩(wěn)定邊坡2283 處。

（三）技術(shù)支撐尚有局限

1.科學認知亟待突破。災害地質(zhì)學是新興交叉學科，現(xiàn)有的技術(shù)和方法難以準確對區(qū)域巖土體穩(wěn)定性進行有效評價。尤其是貴州地質(zhì)災害具有隱蔽、突發(fā)、高速、遠程等特點，傳統(tǒng)排查往往難以發(fā)現(xiàn)，大量災害發(fā)生在已查明隱患臺賬之外。2018 年我省開展高位隱蔽性隱患全覆蓋調(diào)查，2020年又啟動新一輪地質(zhì)災害隱患詳細調(diào)查及風險評價，但在2020 年發(fā)生的地質(zhì)災害中，仍有36 起（68%）發(fā)生在隱患點臺賬外。災害發(fā)生前的隱蔽性增加了識別難度。如2019年7 月23 日，水城縣特大型滑坡發(fā)生當天，當?shù)匾参窗l(fā)現(xiàn)明顯變形跡象，造成52 人死亡（圖4）。

圖4 2019年7月23日，水城縣雞場坪鎮(zhèn)突發(fā)大型滑坡致52人遇難

2.技術(shù)手段急需突破。一是調(diào)查評價方法少。雖然我省在傳統(tǒng)以人員為主進行專業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極引進了InSAR、LiDAR 和無人機技術(shù)等參與地質(zhì)災害隱患調(diào)查和識別，取得一定成效，但各技術(shù)手段都有較強的局限性，無法滿足當前各級政府和人民對地質(zhì)環(huán)境安全的需求。二是監(jiān)測預警精準性不足。受制于成本高、選址難、建設(shè)運維周期長等因素，自動化監(jiān)測尚不能完全替代人防工作。加之每個地質(zhì)災害體都有其特殊性和差異性，無法用統(tǒng)一的數(shù)學模型進行精準化預警。

3.專業(yè)力量仍需加強。一是從業(yè)人員偏少。當前我省地質(zhì)災害防治工作的技術(shù)隊伍主要依托省三大地勘局，從事地質(zhì)災害防治工作的技術(shù)人員僅占比20.5%，與當前地質(zhì)災害防治需求相差較大。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)技術(shù)人員以資源勘查、固體礦產(chǎn)等專業(yè)為主，而具有水工環(huán)地質(zhì)背景的技術(shù)人員占比僅有30%。三大地勘局承接項目多以生產(chǎn)業(yè)務為主，尚未建立與地質(zhì)災害防治相適應的技術(shù)能力提升和人才培養(yǎng)機制，也未與相關(guān)專業(yè)院校建立理論研究及實踐的合作機制，綜合技術(shù)能力無法滿足當前地質(zhì)災害防治專業(yè)需求。

（四）管控機制尚存短板

1.建設(shè)工程相關(guān)監(jiān)管缺位。部分建設(shè)項目未開展地質(zhì)災害危險性評估，或防治措施不合理，導致地質(zhì)災害時有發(fā)生。經(jīng)對貴州946 處易地扶貧搬遷安置點（幾乎未進行地災危評）進行專業(yè)排查，發(fā)現(xiàn)45 處安置點存在地質(zhì)災害隱患，2022年1 月3 日，畢節(jié)市金海湖新區(qū)因工程建設(shè)引發(fā)滑坡，造成14 人遇難（圖5）。

圖5 2022年1月3日，畢節(jié)市金海湖新區(qū)因切坡引發(fā)滑坡致14人遇難

2.全民防災能力尚有差距。一是群眾對地質(zhì)災害認知程度不高。如2017 年納雍“8·28”崩塌災害發(fā)生前所劃定的危險區(qū)寬度僅300 余米，不允許人員居住，而滑坡體實際運動距離680 米，導致大量人員傷亡。災害發(fā)生時，部分周邊群眾未意識到災難即將降臨，有人近距離觀望和拍照，不幸罹難（圖6）。二是部分地方防治工作不細不實。臨災避險預案缺乏針對性，未對特殊群體制定相應措施。如興仁市潘家莊鎮(zhèn)褚皮田村馬路組崩塌隱患，當?shù)卦谥贫ㄅR災避險預案時，未考慮到村民唐某為聾啞人，無法聽到撤離呼喊，災害發(fā)生時，其9 歲的孫女逃離后又折返家中救人，致爺孫兩人掩埋罹難。

圖6 2017年8月28日，納雍縣張家灣發(fā)生崩塌致35人遇難

系統(tǒng)施策防地災

遵循我省山區(qū)地質(zhì)災害“本底條件—發(fā)展演變—變形加劇—災害發(fā)生”的災害演化規(guī)律，靶向?qū)ΠY，破解難題，堅持“縮小包圍圈，擴大參與面”，強化災害“全生命周期”管控，推動貴州地質(zhì)災害防控體制機制全面升級。

（一）創(chuàng)新模式：全力推行“點面雙控”，探索風險管控新機制

一是拓寬風險管控范圍。針對我省大量災害發(fā)生在臺賬外的問題，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行防治管理方式，從以隱患點為主要管理對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪[患點和風險斜坡為對象的“點面雙控”管理模式。二是開展風險斜坡調(diào)查。以孕災因素作為主要評價指標，對具備成災條件，尚未發(fā)生明顯形變的風險斜坡進行識別和動態(tài)調(diào)查。三是建立風險管控機制。對風險區(qū)，根據(jù)風險等級進行針對性管控。

（二）攻堅破難：深化多學科交叉融合，提升風險隱患識別能力

一是整合產(chǎn)學研用優(yōu)勢資源。依托省內(nèi)隊伍，特邀著名高校和企事業(yè)單位的專家參與，充分利用各類科技資源，開展貴州山區(qū)地質(zhì)災害防治技術(shù)研究，促進成果轉(zhuǎn)化應用。二是探索隱患綜合識別技術(shù)路徑。充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和信息資源，發(fā)揮貴州大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，運用新方法和資源，開展風險隱患早期識別。三是建設(shè)綜合遙感解譯平臺。利用貴州山區(qū)地質(zhì)、地貌、人口分布、交通分布、礦產(chǎn)分布和地質(zhì)災害等要素，建立自動化、智能化“空天地”一體化調(diào)查評價平臺，提高隱患早期識別的覆蓋面和準確度。

（三）數(shù)字引領(lǐng)：借力大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢，提高監(jiān)測預警水平

一是持續(xù)推廣新技術(shù)應用。用好貴州國家級大數(shù)據(jù)試驗區(qū)建設(shè)機遇，不斷升級全省防治指揮平臺功能，推動專業(yè)監(jiān)測設(shè)備更新?lián)Q代，推動管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)全省地質(zhì)災害監(jiān)測預警由傳統(tǒng)方式向數(shù)字化、信息化和智能化轉(zhuǎn)變。二是不斷優(yōu)化預警模型。利用不斷積累的監(jiān)測數(shù)據(jù)，優(yōu)化綜合預警模型，提高前端傳感器穩(wěn)定性、監(jiān)測可靠性和預警準確性。三是自動化監(jiān)測全覆蓋。結(jié)合自然資源部普適型監(jiān)測預警示范要求，分類做好專業(yè)監(jiān)測設(shè)計及設(shè)備選型，對隱患點全覆蓋開展自動化監(jiān)測，提升地質(zhì)災害監(jiān)測預警能力。四是精細化預警。在地質(zhì)災害精細化調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究評價地質(zhì)災害潛勢度和風險水平，結(jié)合降雨預報研判區(qū)域地質(zhì)災害風險等級，發(fā)布預警信息。

（四）堵塞漏卮：建立全過程管控，嚴防工程活動誘發(fā)地災

一是科學規(guī)劃國土空間布局。著眼于“十四五”及2035 年遠景的社會發(fā)展需求，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學布局國土空間開發(fā)保護，避免項目選址進入高風險區(qū)域，推動風險管理重心前移，強化風險源頭控制。二是加強建設(shè)項目地質(zhì)災害防治責任。各行業(yè)主管部門，結(jié)合所管項目實際，強化工程建設(shè)項目全過程全方位安全評價，完善建設(shè)項目防災對策措施，切實防范人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。

（五）統(tǒng)籌搬遷：統(tǒng)籌推進避險搬遷，促進人與自然和諧共生

一是全力爭取政策支持。積極爭取國家給予貴州避險搬遷特殊政策支持，多渠道籌措資金支持避險搬遷移民工程。二是扎實做好基礎(chǔ)工作。建立地質(zhì)災害隱患風險評價體系，開展風險排序，科學認定搬遷區(qū)域，精準界定搬遷對象，做到動態(tài)管理，對應到戶到人。積極開展安置點規(guī)劃選址、宅基地復墾復綠、土地增減掛鉤指標交易等工作準備。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織。尊重群眾意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，堅持以城市安置為主，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務區(qū)安置，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（六）激發(fā)民智：增強群眾內(nèi)生動力，構(gòu)建全民防災新格局

一是堅持群眾主體地位。緊緊依靠人民，按照“災前參與監(jiān)測預防，災中配合避險撤離，災后響應重建幫扶”的流程化思路，以受威脅群眾為重點，著力構(gòu)建目標導向明確、內(nèi)容通俗易懂、載體豐富多樣的地質(zhì)災害宣傳動員工作體系。二是把握宣傳重點內(nèi)容。加強《地質(zhì)災害防治條例》、防治規(guī)劃和年度方案的宣傳和解讀，推廣防治工作中的先進經(jīng)驗、制度創(chuàng)新、成果運用，重點報道典型案例、先進事跡，實現(xiàn)從“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新豐富宣傳形式。積極推進“群眾報災”，重獎報災防災有功人員。強化宣講互動，以喜聞樂見的方式提升群眾識災避災能力。