胡洪瑾，姜文利，李登華，趙 凱，鄭志紅，高 陽(yáng)，姜 航

(1.自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100860；2.中海油研究總院有限責(zé)任公司，北京 100028)

0 引 言

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話并宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一。作為一種高效清潔的未來新型戰(zhàn)略能源，天然氣水合物在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善方面起著重要的作用[1-3]。理清天然氣水合物在助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的重要意義，全面系統(tǒng)梳理其勘查開采及研究現(xiàn)狀，查找制約天然氣水合物發(fā)展的主要問題，明確未來努力方向，是實(shí)現(xiàn)天然氣水合物高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

1 “雙碳”目標(biāo)與天然氣水合物

1.1 “雙碳”目標(biāo)概述

從20世紀(jì)80年代開始，隨著全球氣溫不斷升高，氣候問題引起了廣泛關(guān)注。目前，“二氧化碳等溫室氣體增加導(dǎo)致氣溫上升”這一說法獲得了廣泛認(rèn)同。世界各國(guó)多次組織召開氣候會(huì)議，商定碳減排的目標(biāo)與細(xì)則[4]：1992年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》；1997年，各國(guó)簽署了《京都議定書》；2005年，《京都議定書》正式生效；2008年，《京都議定書》要求主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體；2009年，《哥本哈根協(xié)議》發(fā)表，就減排問題達(dá)成共識(shí)；2011年，綠色氣候基金啟動(dòng)；2013年，開始實(shí)施《京都議定書》第二承諾；2015年12月，巴黎氣候大會(huì)正式通過《巴黎協(xié)定》。截至2021年1月20日，全球已有127個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，其中大多數(shù)國(guó)家預(yù)計(jì)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，而瑞典、芬蘭等少數(shù)國(guó)家預(yù)計(jì)2035—2045年實(shí)現(xiàn)。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確了六種需要控制的溫室氣體，分別是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫，其中，二氧化碳占比最大，約為60%?！疤寂欧拧敝傅木褪嵌趸寂欧?，也是溫室氣體排放的總稱與簡(jiǎn)稱?！疤歼_(dá)峰”指的是一個(gè)組織的二氧化碳排放量進(jìn)入平臺(tái)期的過程。平臺(tái)期指的是二氧化碳排放量穩(wěn)定在某個(gè)水平，年均增速接近于零，不會(huì)發(fā)生明顯波動(dòng)?！疤贾泻汀敝傅氖且粋€(gè)組織利用二氧化碳吸收技術(shù)抵銷一年內(nèi)二氧化碳的排放量，簡(jiǎn)單來說就是讓二氧化碳排放量與二氧化碳吸收量實(shí)現(xiàn)對(duì)等[4]?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等全面改革調(diào)整，需要碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù)等低碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)、零碳技術(shù)的全程賦能，其中，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)碳減排是改革重點(diǎn)，CCUS技術(shù)是實(shí)現(xiàn)零碳排放的最佳途徑和“終極武器”。

1.2 天然氣水合物及其環(huán)境效應(yīng)

天然氣水合物，又名可燃冰，是甲烷和水在海底高壓低溫下形成的白色固體燃料，可以被直接點(diǎn)燃。天然氣水合物是地圈淺部一個(gè)不穩(wěn)定的碳庫(kù)，是全球碳循環(huán)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在地圈與水圈、氣圈的碳交換中起到了重要作用，對(duì)全球碳循環(huán)及氣候變化具有雙重作用。

消極環(huán)境效應(yīng)主要表現(xiàn)為水合物中甲烷氣直接或通過化學(xué)和生物化學(xué)以二氧化碳的形式間接釋放進(jìn)入大氣。天然氣水合物自身的主要組成成分是甲烷，甲烷的含量極其豐富，是大氣中甲烷含量的3 000倍。此外，天然氣水合物是一種亞穩(wěn)態(tài)物質(zhì)，沉積物中的天然氣水合物在所處周圍環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，溫度-壓力平衡會(huì)遭到破壞，極易造成天然氣水合物的分解、逸散和儲(chǔ)層結(jié)構(gòu)變化等，從而可能引發(fā)甲烷泄露等環(huán)境問題[8]。而甲烷是一種活動(dòng)性強(qiáng)的溫室氣體，其溫室效應(yīng)是二氧化碳的21～80倍，甲烷泄露可能會(huì)對(duì)全球氣候產(chǎn)生重大的影響。因此，在充分挖掘天然氣水合物清潔能源特性的同時(shí)，要盡力減少負(fù)面環(huán)境效應(yīng)的影響。

2 天然氣水合物勘查開采研究現(xiàn)狀

闡明天然氣水合物的勘查開采研究現(xiàn)狀，尤其是我國(guó)天然氣水合物發(fā)展現(xiàn)狀，是查找制約其發(fā)展的關(guān)鍵問題、充分發(fā)揮天然氣水合物資源及環(huán)境優(yōu)勢(shì)、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。

2.1 理論、技術(shù)研究現(xiàn)狀

天然氣水合物理論研究主要包括實(shí)驗(yàn)室水合物合成研究[9]、管道堵塞及防治研究[10]、資源調(diào)查研究[11]、開發(fā)利用研究[12]和環(huán)境效應(yīng)研究[13]等五個(gè)方面。涉及到的關(guān)鍵技術(shù)包括天然氣水合物模擬實(shí)驗(yàn)技術(shù)、勘查識(shí)別技術(shù)、開采技術(shù)等[14]。

天然氣水合物的勘查技術(shù)主要包括地球物理識(shí)別(主要包括地震與測(cè)井識(shí)別技術(shù))和地球化學(xué)識(shí)別等技術(shù)手段[14-15]。地球物理識(shí)別技術(shù)是目前最常用的識(shí)別手段，包括似海底反射層(BSR)、振幅空白反射、速度倒置、速度-振幅異常結(jié)構(gòu)等[16]。地球化學(xué)識(shí)別主要基于海底淺表層沉積物、沉積物中的自生礦物及底水進(jìn)行分析和研究[17]。

天然氣水合物開發(fā)方法主要有熱激發(fā)法、減壓法、化學(xué)試劑注入法、二氧化碳置換法、固體開采法以及多種開采模式組合法等[18]。

2.2 國(guó)外勘查開采現(xiàn)狀

自人類發(fā)現(xiàn)天然氣水合物以來，大致經(jīng)歷了實(shí)驗(yàn)室研究、管道堵塞及防治、資源調(diào)查與開發(fā)利用等四個(gè)階段[19-20]。第一階段始于1810年英國(guó)科學(xué)家在實(shí)驗(yàn)室合成了氯氣水合物，以實(shí)驗(yàn)室研究為主。第二階段自1934年起始，美國(guó)科學(xué)家提出輸氣管道堵塞與天然氣水合物有關(guān)，從負(fù)面加深了對(duì)水合物的研究。第三階段是從20世紀(jì)60年代起始，蘇聯(lián)借助地球物理方法首次在西伯利亞永凍層中發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物，有礙油氣輸送的阻塞物被重新定位為天然氣礦產(chǎn)資源；20世紀(jì)70年代末至80年代初，深海鉆探計(jì)劃(DSDP)和大洋鉆探計(jì)劃(ODP)陸續(xù)實(shí)施，在全球多處海底發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物，天然氣水合物研究以及綜合普查勘探工作進(jìn)入全面發(fā)展階段。21世紀(jì)開始進(jìn)入開發(fā)利用階段，世界各國(guó)獨(dú)立或合作進(jìn)行了試驗(yàn)性開發(fā)。

國(guó)際上先后有美國(guó)、日本、印度、俄羅斯、加拿大與韓國(guó)等40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了天然氣水合物的相關(guān)工作，全球范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物礦點(diǎn)230余處，其中約97%分布于海洋中[19-22]。目前天然氣水合物研究重點(diǎn)已從資源勘查轉(zhuǎn)向開發(fā)利用，已進(jìn)入試驗(yàn)開采階段的有美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、俄羅斯和加拿大等國(guó)家。近年來，試采領(lǐng)域從陸地轉(zhuǎn)向海洋，試采規(guī)模逐漸擴(kuò)大，試采方法也不斷更新。

如嘉靖五年五月，費(fèi)宏為少師兼太子太師吏部尚書謹(jǐn)身殿大學(xué)士，楊一清為少師兼太子太傅吏部尚書武英殿大學(xué)士。太子太師高于太子太傅，故宏“居一清上”［7］（卷1，費(fèi)宏傳）。嘉靖十年九月，李時(shí)為太子太保禮部尚書文淵閣大學(xué)士，翟鑾為禮部尚書文淵閣大學(xué)士。“時(shí)后入，以宮保官尊，反居鑾上?！保?］（卷193，李時(shí)傳）

2.3 國(guó)內(nèi)勘查開采現(xiàn)狀

我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始天然氣水合物研究，勘查開采歷程總體上可分為三個(gè)階段[22]。第一階段是研究預(yù)查階段(1985—2001年)，設(shè)立專項(xiàng)課題，首次證實(shí)在南海北部存在似海底反射層(BSR)，設(shè)立天然氣水合物模擬實(shí)驗(yàn)室并成功合成樣品。第二階段是調(diào)查突破階段(2002—2010年)，在南海開展調(diào)查研究，初步圈定找礦重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)，2007年于神狐海域獲取第一件水合物實(shí)物樣品，同時(shí)在東北地區(qū)、青藏高原等永久凍土區(qū)展開調(diào)查并發(fā)現(xiàn)水合物存在標(biāo)志。第三階段是勘查試開采階段(2011年至今)，于2011年和2016年在祁連山地區(qū)成功實(shí)施陸域天然氣水合物試采工程；2013年，在珠江口東部、神狐海域等第二次鉆獲水合物樣品，證實(shí)可觀的資源潛力；2017年和2020年在神狐海域開展兩次試采，分別采用直井和水平井鉆采技術(shù)，試采試氣分別持續(xù)60 d和30 d，累積產(chǎn)氣量分別超過30萬m3和86.14萬m3，平均日產(chǎn)氣5 000 m3以上和2.87 m3[23-24]，標(biāo)志著我國(guó)天然氣水合物開采已經(jīng)達(dá)到“技術(shù)上可行”，成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)在海域天然氣水合物試采且能夠連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了從“探索性試采”向“試驗(yàn)性試采”的重大跨越、從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的歷史性一步。

3 存在的主要問題

針對(duì)天然氣水合物雙重環(huán)境效應(yīng)，需要努力實(shí)現(xiàn)積極環(huán)境效應(yīng)最大化和消極環(huán)境效應(yīng)最小化，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 。具體而言，天然氣水合物作為清潔替代能源，需要早日實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，將豐富的資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的儲(chǔ)產(chǎn)量；作為碳封存的有效儲(chǔ)集庫(kù)，要充分發(fā)揮其天然優(yōu)勢(shì)；針對(duì)甲烷泄露等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，要堅(jiān)持“預(yù)防為主”，構(gòu)建監(jiān)測(cè)-防治體系。目前仍存在以下問題。

3.1 勘查方面：理論、技術(shù)研究弱，調(diào)查程度低，目標(biāo)儲(chǔ)備區(qū)不足

目前，我國(guó)已形成了初步的天然氣水合物成礦及勘探理論技術(shù)，但仍然存在如下問題亟待解決。一是對(duì)水合物成因成藏理論研究不夠，尤其是烴源(天然氣成因及來源)問題尚不明確；二是缺乏有效的探測(cè)識(shí)別技術(shù)，水合物綜合判識(shí)方法體系有待進(jìn)一步完善；三是基礎(chǔ)成藏理論研究的薄弱導(dǎo)致其資源量及商業(yè)開采規(guī)模等基本要素不確定，資源潛力預(yù)測(cè)方法科學(xué)性欠佳，合理的資源評(píng)價(jià)體系有待建立；四是水合物沉積層巖石物理方面的研究尚不深入，儲(chǔ)層探測(cè)技術(shù)不完善，制約開發(fā)生產(chǎn)設(shè)計(jì)。

我國(guó)雖然圈定了一批天然氣水合物找礦有利區(qū)，但調(diào)查程度較低，目前總體上仍處于起步階段，有利目標(biāo)區(qū)和后備接續(xù)區(qū)不足，商業(yè)化開采的基礎(chǔ)弱。僅南海北部部分海域已進(jìn)入到鉆探-試采階段，南海其他海域、東海海域和陸上凍土區(qū)等則仍處于概查階段或者普查階段。

3.2 開采方面：理論、技術(shù)尚不成熟，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采任重道遠(yuǎn)

雖然世界各國(guó)已開展了多輪試采，積累了一定的理論技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但目前開采利用仍缺乏完整的理論體系指導(dǎo)，大多仍處于試驗(yàn)階段，已有開采技術(shù)方法存在生產(chǎn)效率低、開采條件要求高、所用材料昂貴、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大以及出砂、井筒相變、產(chǎn)能不穩(wěn)定等問題。目前，實(shí)現(xiàn)安全、高效、商業(yè)化開采仍有難度。

美國(guó)于2012年2月—4月在阿拉斯加北坡普拉德霍灣區(qū)開展試采，由于設(shè)備問題最終關(guān)井，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間30 d。日本于2017年5月和6月兩次試采，雖然成功從海底富砂儲(chǔ)層中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣，但分別由于出砂和冰封的原因?qū)е峦．a(chǎn)。俄羅斯在1972—2004年對(duì)麥索亞哈氣田進(jìn)行開采，由于為間歇性產(chǎn)氣而最終宣告失敗。加拿大分別在2002年、2007年和2008年對(duì)麥肯齊三角洲陸域進(jìn)行了水合物試采，產(chǎn)氣持續(xù)時(shí)間為14 d、12.5 h、6 d，最終由于出砂而停產(chǎn)。我國(guó)雖然在試采中初步實(shí)現(xiàn)了防砂技術(shù)的創(chuàng)新，但畢竟試采時(shí)間短，能否解決長(zhǎng)期防砂實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采還需進(jìn)一步試驗(yàn)。

3.3 碳封存應(yīng)用方面：二氧化碳-甲烷置換開采方式存在“卡脖子”問題

二氧化碳置換開采天然氣水合物中的甲烷被認(rèn)為是能同時(shí)實(shí)現(xiàn)天然氣水合物開采與二氧化碳減排、封存的雙贏技術(shù)，具有保持天然氣水合物礦藏的地質(zhì)力學(xué)穩(wěn)定性、減少發(fā)生邊坡失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。然而，由于置換形成的次生二氧化碳水合物會(huì)堵塞用于氣體置換的滲透性通道等原因，該方法具有置換效率低的缺點(diǎn)[20]。目前關(guān)于二氧化碳-甲烷置換機(jī)理還存在較大爭(zhēng)議，存在甲烷水合物先分解后再形成二氧化碳水合物或者二氧化碳直接在水合物籠內(nèi)驅(qū)替甲烷的機(jī)理之爭(zhēng)[18,20]。置換機(jī)理的不明確，制約了置換效率的突破。

此外，二氧化碳置換開采中的捕獲、匯集等配套技術(shù)和設(shè)施尚不完善，水合物礦床碳封存能力(即可供封存二氧化碳的空間)定量評(píng)價(jià)體系研究也不深入。因此，要實(shí)現(xiàn)CCUS技術(shù)在天然氣水合物領(lǐng)域的高效、廣泛應(yīng)用還需要開展多方面的工作。

3.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面：監(jiān)測(cè)-防控體系不完善，氣候影響觀點(diǎn)仍存在爭(zhēng)議

一是針對(duì)勘查、開采過程中甲烷泄露的監(jiān)測(cè)-防控體系尚不完善。目前研究?jī)H涉及了天然氣水合物賦存區(qū)甲烷滲漏以及探采前后甲烷泄露識(shí)別等，鉆探、試采過程中甲烷泄露的監(jiān)測(cè)及防控體系尚不完善。

二是天然氣水合物分解對(duì)環(huán)境、氣候變化和碳循環(huán)的影響作用目前尚處于推測(cè)和有爭(zhēng)議的階段。有學(xué)者提出甲烷流體活動(dòng)的冰期-間冰期模式，認(rèn)為水合物的形成與分解對(duì)全球氣候變化具有調(diào)節(jié)作用，但也有學(xué)者認(rèn)為水合物分解在全球氣候變化中的作用被夸大，指出依托于沉積物及其中的微生物和水圈這兩道防線的保護(hù)作用，成功逃逸到大氣中的甲烷微乎其微[19]。

4 展望及建議

我國(guó)天然氣水合物成礦條件優(yōu)越，資源潛力大，研究后來居上、發(fā)展迅速，有望繼美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”之后引領(lǐng)新一輪“天然氣水合物革命”，推動(dòng)整個(gè)世界能源利用格局的改變。面對(duì)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壓力和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切性要求，應(yīng)從戰(zhàn)略高度開展包含發(fā)展規(guī)劃、科研攻關(guān)、安全監(jiān)督、政策法規(guī)、財(cái)政補(bǔ)貼等在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)。

4.1 組建多機(jī)構(gòu)、多學(xué)科聯(lián)合的國(guó)家級(jí)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，助力推動(dòng)勘探開發(fā)進(jìn)程

天然氣水合物的勘探開發(fā)是一項(xiàng)大型的、高難度的綜合工程，涵蓋陸地和海洋工程、勘探、開發(fā)、材料、通訊、信息等眾多技術(shù)領(lǐng)域，以及物理、化學(xué)、熱力學(xué)、地質(zhì)、地球物理、油氣工程等多個(gè)學(xué)科。這就需要充分發(fā)揮相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各學(xué)科領(lǐng)域的專家組建一支國(guó)家級(jí)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，制定國(guó)家級(jí)水合物研究的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)路線、重點(diǎn)攻關(guān)方向和科學(xué)有效的組織實(shí)施方式。集中力量、選取有限的研究目標(biāo)，力爭(zhēng)在天然氣水合物勘查開采理論、技術(shù)中的“卡脖子”問題上重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化替代，助力推進(jìn)水合物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.2 繼續(xù)加大海域和陸域天然氣水合物的資源調(diào)查和勘查開采力度

盡管目前天然氣水合物勘探開發(fā)面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加快推進(jìn)天然氣水合物勘查開采產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極推動(dòng)天然氣水合物行業(yè)發(fā)展符合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型基本方向。當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)是加大天然氣水合物資源勘查力度，要分層次、有重點(diǎn)地開展海域和陸域凍土區(qū)天然氣水合物資源調(diào)查評(píng)價(jià)，盡快確定我國(guó)天然氣水合物的資源潛力和分布情況，尋找更多可供試采的水合物礦區(qū)，為產(chǎn)業(yè)化提供資源基礎(chǔ)。此外，要加大理論、技術(shù)、工程、裝備研究力度，為產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)準(zhǔn)備；建立我國(guó)天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)和開采標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范水合物地質(zhì)調(diào)查和勘查開采工作。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防控，積極參與國(guó)際合作

我國(guó)要積極研發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)-防控指標(biāo)體系、配套系統(tǒng)和裝置，確立環(huán)境監(jiān)測(cè)、防控措施，制定相應(yīng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度。要保證“勘查-開采-環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”一體化、同步、全過程管理，實(shí)現(xiàn)天然氣水合物勘查開采中生態(tài)環(huán)境安全可控，在試采前開展了環(huán)境本底調(diào)查，在試采中建立大氣、水體、海底和井下四位一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效控制。將“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”“高質(zhì)量發(fā)展”貫穿整個(gè)行業(yè)的始終，更好地發(fā)揮天然氣水合物的資源優(yōu)勢(shì)。

環(huán)境問題是全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題，天然氣水合物對(duì)全球氣候變化影響的問題是國(guó)際研究課題，要積極參與到相關(guān)的國(guó)際研究組織中，提升我國(guó)在全球氣候領(lǐng)域中的地位和話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，積極參與天然氣水合物領(lǐng)域的國(guó)際性研發(fā)計(jì)劃或項(xiàng)目，與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系，追蹤和分享國(guó)外最新研究成果以及調(diào)查、試采、政策的最新動(dòng)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和積累理論技術(shù)研發(fā)、組織管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找適合我國(guó)的水合物開發(fā)道路。

4.4 完善與“雙碳”目標(biāo)并行的天然氣水合物發(fā)展規(guī)劃與配套管理政策

一是政府應(yīng)結(jié)合天然氣水合物現(xiàn)狀和“雙重”環(huán)境屬性，配合“雙碳”目標(biāo)的總體布局，盡快制定我國(guó)天然氣水合物未來發(fā)展規(guī)劃，明確各個(gè)階段發(fā)展重點(diǎn)。二是要完善監(jiān)管體系，將天然氣水合物納入監(jiān)管范疇，制定涵蓋天然氣水合物勘探、開發(fā)、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)相關(guān)的管理政策法規(guī)。三是在礦權(quán)頒布、開發(fā)政策、財(cái)稅政策等方面給予支持和優(yōu)惠，積極鼓勵(lì)天然氣水合物勘探開發(fā)；建立符合我國(guó)天然氣水合物產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的金融支持體系，引入各類資本參與天然氣水合物勘采活動(dòng)。