劉旭東

2019年，習近平在天津港考察調(diào)研時指出：經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。自2015年4月中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略落地，交通先行的理念得到了切實貫徹。2015年12月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。2017年8月，交通運輸部海事局印發(fā)《關(guān)于深化津冀海事監(jiān)管一體化的意見》（以下簡稱《意見》），要求加快完善津冀沿海水域海事一體化監(jiān)管機制，促進資源共享，推進管理協(xié)同，強化執(zhí)法聯(lián)動，提升服務品質(zhì)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強有力的水上交通安全保障。《意見》明確了“加快推進津冀海事監(jiān)管模式改革，調(diào)整優(yōu)化津冀海事搜救責任區(qū)，完善區(qū)域現(xiàn)場執(zhí)法模式，建立以海巡執(zhí)法大隊為基本執(zhí)法單元、現(xiàn)場監(jiān)管實行綜合執(zhí)法的監(jiān)管新模式，強化海事現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作任務，為建立津冀海事機構(gòu)一體化協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機制提供了政策支持。

近年來，天津北疆海事局緊緊圍繞交通強國建設和海事治理現(xiàn)代化目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和“12395”工作思路，積極服務和融入京津冀協(xié)同發(fā)展，探索加強津冀海事機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動建設，持續(xù)提升環(huán)渤海支線集裝箱船管理能力和水平，全面構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的航運新發(fā)展格局，有力推動天津港世界一流港口建設高質(zhì)量發(fā)展。

查清底數(shù)直面環(huán)渤海內(nèi)支線船舶運營問題

京津冀協(xié)同發(fā)展實施以來，津冀港口間通力合作，逐步從無序競爭走向合作共贏。隨著船舶運營商的持續(xù)投入，環(huán)渤海內(nèi)支線海上運輸蓬勃發(fā)展，運輸服務能力和水平大幅提升，服務輻射面不斷擴大。2020年，黨中央提出要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內(nèi)循環(huán)成為新的經(jīng)濟增長點，憑借天津港的管理經(jīng)驗和航線資源，以天津港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線運輸網(wǎng)絡初具規(guī)模，天津港與秦皇島港、唐山港、黃驊港等港口形成干支聯(lián)動、無縫銜接、相互支撐的新發(fā)展格局。2020年，天津港環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱年運量突破100萬箱，同比增長67%，2021年同比增長30%，近3年平均增長率達到38%，發(fā)展速度令人矚目。

港口繁榮發(fā)展的同時，環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船舶航行安全問題和潛在風險也日益凸顯，海事監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題主要包括：

一是船況整體較差，船員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。我國出于保護沿海運輸權(quán)的考慮，不允許外國航運企業(yè)經(jīng)營我國內(nèi)貿(mào)航運，所以內(nèi)貿(mào)集裝箱航運市場參與者均為國內(nèi)船公司。目前，內(nèi)貿(mào)集裝箱航運公司已逐漸形成三大集團，即泛亞航運、中谷海運和安通控股，環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船也多為這三大集團提供倒箱服務。為了降低成本和提高艙位利用率，環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船多為租用船，船舶狀況差、船員專業(yè)水平低是這類船舶的共性。其以小型集裝箱船為主，載重量在1萬噸級以下，載貨量在500 TEU左右，福建籍船舶約占60%，廣西和上海籍船舶各占約20%（見圖1），大多為多用途船改造而來，船齡在10年以上（見圖2），設備老化、船況較差，其造船廠多為南方小型船廠。船員均為社會招聘船員，專業(yè)知識儲備相對薄弱，突發(fā)事件應變能力不足。

圖1 船籍港分布情況

圖2 船齡分布情況

二是船員休息時間相對較少。國際海事組織（IMO）專題研究結(jié)果顯示，船員值班疲勞主要與以下因素相關(guān)：1. 睡眠不足或睡眠質(zhì)量差；2. 在低警覺性的時間（晝夜節(jié)律）工作；3. 工作時間長，正常值班周期后延長工作時段；4. 交班間隔期間休息不足；5. 工作模式的影響，特別是工作6小時/休息6小時模式；6. 頻繁的港口訪問和相關(guān)的貨物運輸工作；7. 壓力和過大的工作負荷；8. 航次計劃的天數(shù)；9. 噪音、振動、運動和健康狀況。津冀港口間航程較短，船員需要頻繁進出港，此外，為了加快集裝箱周轉(zhuǎn)率，天津港推出環(huán)渤海內(nèi)支線班輪“天天班”服務并為其開通“四個優(yōu)先”綠色通道，確?！疤焯彀唷贝霸谔旖蚋鄹骷b箱碼頭100%直靠，這些在一定程度上導致船員休息時間相對較少，容易疲勞駕駛，增加了航行風險隱患（見表1）。

表1 環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船船員工作情況

三是船舶管理公司制度不健全、管理體系不完善。船舶管理公司普遍規(guī)模較小，安全經(jīng)費投入不足，設備的日常維護和保養(yǎng)不及時不到位，制度文件與船舶自身實際情況結(jié)合度低，安全管理體系運行重記錄輕活動現(xiàn)象依然存在，船舶安全管理體系運行效果普遍不佳。對環(huán)渤海地區(qū)運營的支線集裝箱船舶所屬公司（共計11家）近3年體系審核情況進行統(tǒng)計分析，不符合規(guī)定情況總數(shù)為330個，防城港XXX有限公司近3年的不符合規(guī)定情況平均數(shù)最高，為16.7個，占比15.2%；不符合規(guī)定情況平均數(shù)超過10個的公司為4家，占比36.4%（見表2）。公司管理不善導致體系審核中不符合規(guī)定情況數(shù)量居高不下。

表2 2019-2021年度審核不符合規(guī)定情況統(tǒng)計

創(chuàng)新舉措構(gòu)建津冀海事執(zhí)法聯(lián)動機制

為解決天津港內(nèi)支線集裝箱船舶存在的安全隱患和問題，促進公司船舶管理水平和人員專業(yè)素質(zhì)提升，北疆海事局、秦皇島海事局、唐山海事局共同成立津冀海事一體化協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法工作組，以津冀海事“12395”工作舉措統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法聯(lián)動機制高效運轉(zhuǎn)。

堅定1個中心引領(lǐng)。以黨建為中心，引領(lǐng)執(zhí)法聯(lián)動工作開展。按照建設交通強國目標要求，充分發(fā)揮兩地海事機構(gòu)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展聯(lián)學共建活動，提高基層黨員勇于擔當、敢于創(chuàng)業(yè)的干勁和闖勁。同時，通過聯(lián)學聯(lián)建、聯(lián)學互促、趕學幫超的方式豐富兩地海事廉潔文化內(nèi)涵，促進各方執(zhí)法能力水平和廉潔意識的雙提升。

明確2個工作目標。一是加強業(yè)務交流合作，構(gòu)建京津冀地區(qū)海上安全合作新機制。準確把握和解決當前環(huán)渤海支線集裝箱船舶安全運輸?shù)闹饕芎捅∪醐h(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的船舶安全監(jiān)督管理工作目標和工作聯(lián)系機制，建成環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱運輸船舶安全保障體系。二是優(yōu)化航運營商環(huán)境，開創(chuàng)環(huán)渤海區(qū)域航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。通過建立兩地海事機構(gòu)間執(zhí)法信息溝通機制、業(yè)務研討交流機制等，提高海事執(zhí)法人員業(yè)務能力，提升海事監(jiān)管能力和管理效能，逐步建立安全長效管理機制，全面改善船舶安全技術(shù)條件，提升船員專業(yè)素質(zhì)，提高遏制和防范水上交通各種風險的能力。

建立3項協(xié)同機制。一是建立船舶風險分級制度。根據(jù)船舶行政處罰，事故、險情及船舶以往檢查歷史數(shù)據(jù)，細化環(huán)渤海內(nèi)支線船舶風險核定標準，建立津冀兩地內(nèi)支線船舶數(shù)據(jù)庫，建立船舶風險分級制度，定期更新船舶風險信息，并將相關(guān)信息向各方通報共享，各海事管理機構(gòu)依據(jù)船舶風險屬性，結(jié)合船舶適檢性合理安排執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效率和質(zhì)量。二是建立聯(lián)合懲戒機制。針對船舶檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，各海事管理機構(gòu)共同督促船舶經(jīng)營單位進行整改，嚴禁船舶“帶病”運營，將拒不整改或者同一缺陷重復出現(xiàn)造成重大安全隱患的船舶共同列入失信治理名單，并通報各海事管理機構(gòu)實施聯(lián)合懲戒。三是建立“云登輪”聯(lián)合檢查機制。建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“云登輪”開放式安全檢查平臺，由船舶靠泊地海事管理機構(gòu)負責實船檢查，其他海事管理機構(gòu)、航運公司管理人員依據(jù)自身情況實際上船或加入“云登輪”開放式安全檢查平臺進行觀摩和監(jiān)督，實現(xiàn)“一次安檢、多方互認”，最大限度使資源配置到位，也為提升船舶運轉(zhuǎn)效率提供便利。

實施9項具體舉措。一是定期進行執(zhí)法信息交流，相互通報工作動態(tài)、經(jīng)驗做法、發(fā)展規(guī)劃和工作中發(fā)現(xiàn)的問題；二是相互通報獲取的重要法律法規(guī)和最新生效的地方法規(guī)、制度或監(jiān)管措施，實現(xiàn)信息共享；三是相互交流制度建立思路、制度發(fā)展規(guī)劃，在制度制定方面相互提供支持，共享制度建設成果；四是定期開展執(zhí)法模式改革、便民舉措交流，提升海事執(zhí)法質(zhì)量、效率，展示海事良好社會形象；五是定期舉辦文化建設交流活動，相互交流文化建設的思路、計劃和文化品牌創(chuàng)建舉措；六是定期交流文明執(zhí)法經(jīng)驗、執(zhí)法督察工作經(jīng)驗，取長補短，統(tǒng)一津冀兩地海事執(zhí)法標準和尺度；七是建立執(zhí)法人員工作交流制度，在教育培訓、聯(lián)合檢查方面開展合作，提升執(zhí)法人員履職能力；八是開展環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船舶長效監(jiān)管機制建設研究，建成集裝箱運輸船舶安全保障體系；九是在信息化建設、執(zhí)法裝備配備、廉政風險防控等戰(zhàn)略研究方面溝通配合，相互支持。

建立5項保障機制。一是領(lǐng)導會商機制。各方局領(lǐng)導通過會商相互通報年度執(zhí)法工作情況及相關(guān)工作規(guī)劃，對有關(guān)重要事項進行決策，確定年度工作重點。二是定期例會機制。各方定期開會通報環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船舶監(jiān)督工作開展情況，落實領(lǐng)導層會商確定的重點工作，推進重點任務的具體實施。三是日常聯(lián)絡機制。各方指定聯(lián)系部門，設立聯(lián)動執(zhí)法辦公室，負責合作事宜的溝通協(xié)調(diào)。各自確定一名聯(lián)絡員，負責日常信息的通報、共享。四是執(zhí)法聯(lián)動機制。各方在船舶安全監(jiān)督管理工作中相互配合、緊密協(xié)作，建立安檢缺陷雙方確認、復查協(xié)同機制，確保船舶缺陷合理有效整改。五是專家共享機制。充分利用各方在不同領(lǐng)域的特長和專業(yè)積累，實現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享、專業(yè)優(yōu)勢互補，使各方在海事管理水平各領(lǐng)域全維度共同躍升。

持續(xù)發(fā)力推動海事深度服務京津冀協(xié)同發(fā)展

自津冀海事執(zhí)法聯(lián)動工作機制建立以來，津冀海事部門立足于服務港口高質(zhì)量發(fā)展、提高船舶運輸便利化水平，在協(xié)同執(zhí)法、信息交流、資源共享、戰(zhàn)略研究等方面深化合作，取得了一定的成效。

一是津冀兩地間船舶安全監(jiān)督管理協(xié)作網(wǎng)絡初步形成。通過加強津冀兩地海事機構(gòu)的業(yè)務交流與合作，準確把握和解決當前環(huán)渤海支線集裝箱船舶安全運輸?shù)闹饕芎捅∪醐h(huán)節(jié)，建立了津冀兩地海事機構(gòu)統(tǒng)一的船舶安全監(jiān)督管理工作目標和工作聯(lián)系機制，實現(xiàn)了“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，在深化船舶安全檢查、共同打擊低質(zhì)量船舶、提高港口和船舶運營效率等領(lǐng)域成效顯著，共同促進了兩地航運經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2021年天津港環(huán)渤海內(nèi)支線船舶航次從1天2班增加到3班，月航班量從120余艘次增加到150艘次左右，運量實現(xiàn)同比增長30%，船舶在泊作業(yè)效率同比提升12%。

二是船舶安全狀況顯著提升，船員的專業(yè)素質(zhì)明顯提高，航運安全文化初步建立。通過建立兩地海事機構(gòu)間執(zhí)法信息溝通機制、業(yè)務研討交流機制等，一線海事執(zhí)法人員業(yè)務能力明顯提高，海事監(jiān)管能力和管理效能顯著提升，逐步建立起內(nèi)支線集裝箱船安全長效管理機制。各公司持續(xù)加大船舶安全投入，船舶安全狀況顯著提升，船舶安檢缺陷數(shù)明顯下降，缺陷整改更加及時到位（見表3）。船員安全技能、履職能力以及應急應變能力顯著增強，環(huán)渤海地區(qū)遏制和防范水上交通各種風險能力顯著提高。

表3 2019-2021年環(huán)渤海內(nèi)支線船安全檢查數(shù)據(jù)

三是集裝箱運輸船舶安全保障體系基本建成，執(zhí)法環(huán)境更加文明、和諧。通過推行海事行政執(zhí)法便民措施，為集裝箱運輸船舶提供優(yōu)質(zhì)安全保障服務。通過建立有效的船舶安全監(jiān)督管理合作機制，提高各自的船舶監(jiān)督工作水準。通過完善信息溝通機制，提高協(xié)調(diào)、聯(lián)動的快速反應能力，建成了津冀地區(qū)集裝箱運輸船舶安全保障體系。

聯(lián)動機制運行中還存在以下不足：一是船舶信息利用不充分。兩地海事部門積極推動信息共享互換，但信息交換機制仍不完善，信息利用不足，系統(tǒng)內(nèi)、外信息不對稱現(xiàn)象仍舊存在。二是聯(lián)動風險防控能力有待進一步加強。在海事監(jiān)管過程中，由于兩地地方性法規(guī)不完全一致，存在區(qū)域性監(jiān)管風險防控能力不足的問題，容易形成監(jiān)管盲點。

為持續(xù)提升環(huán)渤海支線集裝箱船管理能力和水平，深度服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北疆海事局將持續(xù)發(fā)力，不斷推動天津港世界一流港口建設高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，服務國家戰(zhàn)略。緊緊圍繞“交通強國”建設目標，積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與轄區(qū)涉海重點項目建設研究、規(guī)劃協(xié)調(diào)，跟蹤指導轄區(qū)在建重點項目進展，寓監(jiān)管于服務之中，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決辦法，進一步提升海事在地方的影響力。二是優(yōu)化監(jiān)管模式，服務地方經(jīng)濟。堅持區(qū)域治理，強化執(zhí)法聯(lián)動，探索長效治理模式，開展天津港C段全球首個“智慧零碳”集裝箱碼頭海事監(jiān)管研究，積極助推天津港世界一流智慧綠色樞紐港口建設。三是注重成果轉(zhuǎn)化，推動海事發(fā)展。以加強海事隊伍“四化”建設為契機，堅持聚焦民生、助力航運發(fā)展，注重總結(jié)提煉，逐步建立可復制、可推廣的科學監(jiān)管體系，為開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局貢獻力量。

戰(zhàn)鼓催征馬蹄疾，揚帆奮進正當時。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，北疆海事全體干部職工將以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，把“保障水上交通安全，保護水域環(huán)境清潔，保護船員整體利益，維護國家海上主權(quán)和人民利益”的使命扛在肩上，在譜寫交通強國海事篇中展示北疆風采，貢獻北疆力量！