□文/季曉明 盧冬梅 季城

（作者單位：1.保定市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)2.西安工業(yè)大學(xué)）

近年來(lái)，保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革部署要求，在該市改革辦和編制、人事、財(cái)政等有關(guān)部門的配合支持下，整合執(zhí)法隊(duì)伍、理順層級(jí)職責(zé)、健全制度機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法保障、提升執(zhí)法能力，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。目前，保定市執(zhí)法辦案數(shù)量大幅度增加，執(zhí)法保障能力水平有效提升，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益得到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，改革成效逐步顯現(xiàn)。

一、主要做法

按照中央和省委、省政府總體部署和改革要求，保定市將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革列入深化改革重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、高位謀劃推動(dòng)、細(xì)化職責(zé)任務(wù)，合力推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)落細(xì)。目前，全市已構(gòu)建起市副處級(jí)、縣正科級(jí)共19個(gè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)鎖定執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制889名，在理順厘清農(nóng)業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管、事業(yè)單位技術(shù)服務(wù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰職責(zé)后，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義專司行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，徹底改變長(zhǎng)期存在的監(jiān)管、執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)職能交叉、主責(zé)不清以及監(jiān)管、執(zhí)法越位、缺位、不到位等情況，農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管邁上科學(xué)化、法制化軌道。

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍整合，著力構(gòu)建執(zhí)法體系。保定市先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革特別是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、人員編制、條件保障、能力提升等提出了目標(biāo)要求和保障措施，把人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法保障作為改革的重點(diǎn)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，加強(qiáng)與編制、財(cái)政、人社、司法等部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，為執(zhí)法改革創(chuàng)造條件。據(jù)市執(zhí)法支隊(duì)自查自糾情況統(tǒng)計(jì)，全市單設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中副處級(jí)1個(gè)（市支隊(duì)），科級(jí)18個(gè)，建立了微信群、通訊簿、責(zé)任人等工作體系，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、上下貫通的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。全市執(zhí)法機(jī)構(gòu)已全部由所屬機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)并印發(fā)“三定”方案，均已掛牌，編制批復(fù)率、執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌率實(shí)現(xiàn)100%。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，著力規(guī)范執(zhí)法行為。按照?qǐng)?zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)要求，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，催生機(jī)構(gòu)職能整合重組“化學(xué)反應(yīng)”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法工作效能。市執(zhí)法支隊(duì)研究制定并印發(fā)了《財(cái)務(wù)管理制度》《公文管理制度》等事務(wù)管理方面制度8項(xiàng)；《調(diào)查取證制度》《投訴處理制度》《舉報(bào)處理制度》等行政執(zhí)法方面制度14項(xiàng)；《行政執(zhí)法人員“八要八不準(zhǔn)”》《廉潔從政、文明執(zhí)法制度》等廉潔自律方面制度11項(xiàng)。進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法納入法治化、規(guī)范化、程序化管理。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)，著力加強(qiáng)執(zhí)法保障。在財(cái)政部門大力支持下，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)有毒有害及其他物品處置經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法輔助人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，滿足執(zhí)法工作需要。在2022年財(cái)政預(yù)算中，專項(xiàng)編列農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息指揮系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工具用車經(jīng)費(fèi)280余萬(wàn)元，執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)40余萬(wàn)元，逐步構(gòu)建全省一流，全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制式標(biāo)志服裝統(tǒng)一配發(fā)工作，全市預(yù)留執(zhí)法服裝采購(gòu)經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元。一大批水分檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音錄像設(shè)備等快速檢測(cè)、調(diào)查取證儀器等裝備陸續(xù)配發(fā)到位，執(zhí)法條件明顯改善，執(zhí)法手段明顯提升。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳，著力提升執(zhí)法水平。對(duì)新加入執(zhí)法隊(duì)伍的人員、陌生領(lǐng)域執(zhí)法等，開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，組織進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)鍛煉，提升執(zhí)法辦案能力。市級(jí)組織執(zhí)法骨干培訓(xùn)2次，邀請(qǐng)既有執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有相當(dāng)理論水平的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、公安、司法等部門的相關(guān)人員授課，提升執(zhí)法實(shí)務(wù)能力?？h級(jí)共組織開(kāi)展綜合培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等18場(chǎng)次，受訓(xùn)執(zhí)法人員1600余人次。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“為民辦實(shí)事”活動(dòng)，開(kāi)展“三送雙百一培訓(xùn)”，即“送技術(shù)、送法律、送權(quán)益”到群眾；針對(duì)新修訂實(shí)施的《行政處罰法》《動(dòng)物防疫法》等，全市執(zhí)法系統(tǒng)累計(jì)出動(dòng)普法宣傳車60多輛次，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)，組織印制宣傳橫幅1500余條、發(fā)放《動(dòng)物防疫法》宣傳掛圖300余張、明白紙18萬(wàn)份、宣傳冊(cè)3.5萬(wàn)冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放至各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站、村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠點(diǎn)等，使廣大群眾和執(zhí)法人員及時(shí)了解新法，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)者知法、懂法、守法的自覺(jué)性。

（五）強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，著力加大執(zhí)法力度。將全市5408個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，128個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)基地，6266個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，8581家家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，2911家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶），400余家飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，68家屠宰加工企業(yè)，62個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，2家病死畜禽無(wú)害化處理廠以及19家種子生產(chǎn)企業(yè)，23家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，14家肥料生產(chǎn)企業(yè)全部納入執(zhí)法監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法辦案力度，辦案數(shù)量明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度和2021年度全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查辦各類案件501件和619件，分別較上年增長(zhǎng)70%和55%，其中種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等案件辦理數(shù)量均居全省前列，其中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件219件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件58件，分別超全年任務(wù)目標(biāo)39件、22件。

（六）強(qiáng)化基層黨建，著力踐行執(zhí)法為民。調(diào)整組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)基層黨組織，深化黨史學(xué)習(xí)教育、“微腐敗”整治和“三創(chuàng)四建五優(yōu)化”等三項(xiàng)活動(dòng)，在該局階段總結(jié)會(huì)上作了典型發(fā)言；在建黨100周年慶祝表彰活動(dòng)中，執(zhí)法支隊(duì)11人次獲全局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者、2人次獲學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)標(biāo)兵、執(zhí)法支隊(duì)黨總支獲保定市“黨員先鋒崗”和全局“先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)等諸多榮譽(yù)。黨建引領(lǐng)，培樹(shù)了執(zhí)法人員人民至上、執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)了執(zhí)法人員責(zé)任感和使命感，凝聚了遵規(guī)守矩、團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作、清正廉潔的正能量，黨建工作得到了市直工委和局機(jī)關(guān)黨委的肯定和表?yè)P(yáng)。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)。將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革列入2019年全面依法治省委員會(huì)工作要點(diǎn)和省市重大督查檢查考核事項(xiàng)，積極推動(dòng)落實(shí)。列入深化改革委員會(huì)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開(kāi)黨組會(huì)研究部署改革具體事項(xiàng)，分別以市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義印發(fā)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，明確改革路線圖和時(shí)間表。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門尤其是主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程。

（二）部門主動(dòng)作為，措施落實(shí)落細(xì)。作為改革任務(wù)落實(shí)的牽頭部門，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)3次下發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)性文件，嚴(yán)防改革跑偏走樣；3次專門組織召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)會(huì)和專項(xiàng)督導(dǎo)。主動(dòng)與編辦、人事等部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，解決改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。在編制機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)等方面走在了全省前列。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和職能劃轉(zhuǎn)剝離“兩手抓、兩手都要硬”，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高，舉辦5次全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，有力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

（三）完善體制機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建督導(dǎo)機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展兩輪改革督導(dǎo)檢查，對(duì)6個(gè)改革工作進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與機(jī)構(gòu)編制、組織人事部門定期會(huì)商，研究探討改革過(guò)程中政策的把握尺度，解決實(shí)際問(wèn)題。每周梳理臺(tái)賬，對(duì)各階段改革進(jìn)展情況進(jìn)行匯總、分析，全面掌握改革進(jìn)程。定期通報(bào)各地進(jìn)展、存在的問(wèn)題，并抄送縣級(jí)人民政府。對(duì)改革進(jìn)程緩慢、工作處于落后的縣（市、區(qū)），約談農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志，及時(shí)提醒，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作作為各市縣評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核的重要依據(jù)，年底對(duì)工作突出的縣（市、區(qū)）予以表?yè)P(yáng)。

（四）強(qiáng)化示范帶動(dòng)，培樹(shù)先進(jìn)典型。保定市市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從18個(gè)縣（市、區(qū)）選定2～3個(gè)不同類型的改革典型，使農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。通過(guò)媒體宣介先進(jìn)地區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，作為示范標(biāo)桿推廣全市。對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，開(kāi)闊視野眼界，不斷改進(jìn)工作，推進(jìn)改革工作持續(xù)深入，改革工作成效明顯。