摘? ?要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是包括外在社會保障和內(nèi)在綜合素質(zhì)的市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更有能力和條件完成市民化這一過程具有重要意義。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵任務(wù)，存在需要滿足、政策制度和矛盾衍化等方面的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個集成改革的系統(tǒng)工程，要從收入分配出發(fā)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以技能培訓為抓手提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化能力，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代新格局中有序引導就近市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;收入;教育培訓;城鄉(xiāng)融合

中圖分類號：D63? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.010

文章編號：1009-6922（2022）02-62-06

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)開啟了“以物為本”向“以人為核心”的理念轉(zhuǎn)變和實踐轉(zhuǎn)向，這是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。城市的集聚效應(yīng)吸引了大批脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力成為城市人口的重要組成部分。在深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》提出，深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量、貫徹共建共享發(fā)展要求，有利于解決不平衡不充分的發(fā)展難題并逐步推進共同富裕。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵及意義

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來用于囊括農(nóng)民工群體的稱謂，是對農(nóng)民發(fā)生的地域流動和行業(yè)轉(zhuǎn)換進行的客觀界定。這一稱謂的更新不僅在一定意義上消除了對農(nóng)民工的社會身份歧視，而且強調(diào)了農(nóng)民工在社會地位和權(quán)利等方面的平等，更明確了暢通社會流動通道的改革趨向。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不單單指外出就業(yè)而必然返鄉(xiāng)的農(nóng)民，還指可以在進城和返鄉(xiāng)之間做出自主選擇的群體。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，懷揣著市民化意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體亟待政策條件的支持。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是包括外在社會保障和內(nèi)在綜合素質(zhì)的市民化，他們在立足城市工作生活的基礎(chǔ)上享受同等市民待遇，形成相應(yīng)市民素養(yǎng)的過程。在此過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障服務(wù)的獲得與綜合素質(zhì)的提升是相輔相成的。社會保障的獲得與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的付出存在很大相關(guān)性，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的付出回報又是與其能力素質(zhì)掛鉤的。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)，要求在過程中重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)化能力，并盡力創(chuàng)設(shè)良好的保障環(huán)境，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更有能力和條件完成市民化。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

1.市民化有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，釋放內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量體現(xiàn)在讓更多的人民群眾跨過落戶門檻，享受到有保障且高品質(zhì)的城市生活。作為城鎮(zhèn)常住人口的一部分，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因戶籍的限制不能平等享受到城市的基本公共服務(wù)和就業(yè)、醫(yī)療等社會保障。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地空間的城鎮(zhèn)化，阻礙了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將幫助更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達成落戶條件，提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。市民化的過程也將帶動消費和釋放投資領(lǐng)域的內(nèi)需潛力，提高戶籍制約下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費傾向，帶動為新市民提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。

2.市民化是推動城鄉(xiāng)融合的重要措施。城鄉(xiāng)融合的目的是不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。市民化將一部分原來的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，使城市公共福利覆蓋更多人口。農(nóng)村里農(nóng)民總量的減少緩解了農(nóng)村人地矛盾，提高了農(nóng)村土地資源的利用程度，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也為農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利。當然，推進市民化并不意味著所有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都留在城市，更大的意義在于使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)過市民化逐步完成“生產(chǎn)生活方式及價值觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”[1]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整體素質(zhì)技能得到提升，也為其參與鄉(xiāng)村振興提供了能力保障。因此，促進市民化有利于增強以城帶鄉(xiāng)的帶動效能。

3.市民化有利于推進共同富裕。擴大中等收入群體規(guī)模是新時代推進共同富裕的目標之一。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為中等收入人群的重要來源和組成部分，是形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)必須重點關(guān)注的群體。市民化通過深化戶籍制度改革逐步破除城市戶籍偏向的制度藩籬，通過城市基本公共服務(wù)的供給改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的未來預期。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在參與城市共建中也成為城市發(fā)展成果的享有者，擁有更多的獲得感和幸福感。市民化無疑是使共同富裕更為真實可感的重要實踐。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掣肘審思

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，各地在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中作出了許多政策創(chuàng)新和基礎(chǔ)工作，促使更多有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為城市市民。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化仍然存在明顯的掣肘，主要體現(xiàn)在需要滿足、政策制約和矛盾衍化等方面。

（一）流動人口生產(chǎn)生活需要保障欠缺

從社會整體看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。在人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動的大背景下，兩億多流動人口中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占了很大比例。這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中僅僅被當作生產(chǎn)價值所需的勞動力要素，并未被納入城市公共服務(wù)和社會福利的享受主體范圍內(nèi)。集聚發(fā)展要素的城市并沒有將城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果更多更公平地惠及共建者，這是物的城鎮(zhèn)化的表征，表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利缺乏保障。對于有著市民化意愿的包括部分農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身而言，一方面因素質(zhì)不高所獲得的工資收入相對較低，在城市中人際資源比較匱乏，對城市的歸屬感不夠;另一方面，農(nóng)村戶籍應(yīng)有的土地權(quán)益沒有很好地使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口獲得財產(chǎn)收益以增添進城資本。要素市場化配置體制機制不完善，以農(nóng)民工為代表的轉(zhuǎn)移人口更多地選擇在農(nóng)村繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，在城市的養(yǎng)老、醫(yī)療參保的積極性不高。綜合來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化能力有限，市民化意愿不甚堅定，一種被城與鄉(xiāng)牽扯的矛盾心態(tài)造成了“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀。馬克思指出：“由于人類本性的發(fā)展的規(guī)律，一旦滿足了某一范圍的需要，又會游離出、創(chuàng)造出新的需要?！盵2]新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)注的重點是人退出農(nóng)村融入城市過程中的各種合理正當?shù)纳钚枰团c之相適應(yīng)的權(quán)利保障機制。只有達到一定的需要滿足程度，才能獲得市民化的自由。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來的利益差明顯

從城鄉(xiāng)關(guān)系看，政策和體制導向下城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展催生的市民化態(tài)勢也是造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谶^程不通暢的深層次原因。改革開放前，為建立起完整的工業(yè)體系，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上服務(wù)于城市工業(yè)，政府也實行限制農(nóng)村人口進城的政策，城鄉(xiāng)發(fā)展日漸二元化。盡管改革開放后部分鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但就總體而言，廣大農(nóng)村相對落后于城市。隨著城鄉(xiāng)人口流動的持續(xù)解綁，擁有著更完善公共設(shè)施與服務(wù)、更廣闊就業(yè)機會與致富前景的城市生活不斷吸引著農(nóng)村剩余勞動力。越來越多農(nóng)業(yè)人口走出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)的勞動者，這些勞動者即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，他們在我國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要的建設(shè)和推動作用。他們跟隨著城鎮(zhèn)化的前進步伐形成越來越明確和強烈的市民化意愿，市民化態(tài)勢由此興起。作為游離于城市參與生產(chǎn)生活的一個群體，他們“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[3]17。然而尚處于緩解過程的城鄉(xiāng)二元體制矛盾對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程造成了嚴重掣肘，戶籍制度下的城鄉(xiāng)利益差不易彌補，城鎮(zhèn)戶籍所附帶的經(jīng)濟利益和隱形社會福利是鄉(xiāng)村不能比擬的。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益獲得整體上遠不及城市居民，市民化的社會資本不足。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的人力資本也不能很好地適應(yīng)城市的勞動力需求和標準?？傊?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受阻于成為城市市民所要承擔的高成本。

（三）城市內(nèi)部的矛盾衍生

從矛盾衍化看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅存在市民化意愿和市民化成本、城鄉(xiāng)差異的矛盾，而且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，轉(zhuǎn)化或衍生出城市內(nèi)的矛盾。在城市擴張過程中，土地的城市化未能完全帶動人口的城市化。相當一部分未落戶的轉(zhuǎn)移人口成為城市低收入群體且不能享受與市民同等的社會保障，城市內(nèi)人口的貧富差距更加突出。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的流動人口源源不斷進入城市更加大了城市內(nèi)就業(yè)競爭、空間承載和社會治理等壓力。但農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化速度和態(tài)勢是難以遲滯的。逐漸成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主力軍的新生代農(nóng)民工對鄉(xiāng)村的依附情結(jié)淡薄，他們更為堅定地期盼城市高品質(zhì)生活，愿意選擇城市作為歸宿。與之不相適配的是，城市內(nèi)的市民化政策和轉(zhuǎn)移人口接納環(huán)境尚待完善。從政策實施主體的視角出發(fā)，實際上就是地方政府在推進城市化中難以獨自負擔接納新市民的成本。加之部分地方政府仍懷揣著只要GDP增長就好的政績觀念，不僅不愿增加財政資金投入用于接納轉(zhuǎn)移人口，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展也沒有更多地為外來人口考慮。由此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需求與地方政府推進市民化的動力之間也產(chǎn)生了芥蒂。顯然，城市內(nèi)矛盾主要是在政策制度因素制約下形成的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是從職業(yè)就業(yè)為起點、最終落腳在城市正常生活的過程，它亟待居住、社會保障以及財政支持等方面的系統(tǒng)政策和機制為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的市民化空間和環(huán)境，以妥善化解各方面矛盾。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑選擇

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化要通過完善配套的政策和機制有序?qū)崿F(xiàn)，是一個集成改革的系統(tǒng)工程。在市民化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為滿足自身各方面需要面臨著各種差異性挑戰(zhàn)和矛盾。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)到城市市民身份的過渡，不僅依靠這一群體自身的努力奮斗，也亟待整體協(xié)同、重點推進的改革為他們化解政策性阻礙和社會性掣肘，以切實共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

（一）從收入分配出發(fā)增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的底氣

收入來源是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的依仗，然而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入現(xiàn)狀令人憂“薪”。農(nóng)民工進城后大多進入工資收入不高、勞動強度大的勞動密集型企業(yè)或缺乏技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)，并且欠缺相對稱的勞動環(huán)境和福利待遇。在市場體制中資強勞弱的情況使得企業(yè)出現(xiàn)欺壓農(nóng)民工的傾向和現(xiàn)象，一些企業(yè)利用農(nóng)民工群體整體文化素質(zhì)不高、法律意識不強的弱點與之簽訂不合理的勞動合同，拖欠工資問題頻發(fā)。盡管各地政府也出臺勞動者勞動保障權(quán)益的相關(guān)規(guī)范，但多是以政府文件形式發(fā)布的行政措施，在權(quán)威性上不及法律保障。因此，保障農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入的政策制度和法律保障力度不夠。對此，黨的十九屆五中全會對政府和市場關(guān)系的最新表述提供了解決思路：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！盵4]對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動權(quán)益保障問題，必須由市場和政府打出有質(zhì)量的組合拳來解決。通過提高勞動力要素市場化配置水平，不斷規(guī)范和完善收入分配制度，“增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”[5];落實執(zhí)行監(jiān)管和整治職責，健全信用記錄約束機制，為市場秩序注入更多公平公正的法治因子，監(jiān)督和激勵企業(yè)積極承擔社會責任，確保農(nóng)民工勞動付出有相應(yīng)的回報。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要尋求其他收入來源以增強市民化底氣。馬克思認為，人的自由發(fā)展建立在占有并支配一定的生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)之上，他提出“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”[6]832，使個性解放和發(fā)展不再受限。在中國特色社會主義農(nóng)村土地集體所有制有效實現(xiàn)形式的實踐探索中，“三權(quán)分置”就是符合馬克思觀點的現(xiàn)實創(chuàng)新路徑。占有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民通過土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)參與土地要素的財富分配，獲得個人收益。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，農(nóng)村戶籍下的土地是僅有的可支配的生產(chǎn)資料。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以依靠除工資收入外的土地為自身市民化加碼。就現(xiàn)實性來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的就業(yè)收入增長追不上城市房價的漲幅，在城市無生產(chǎn)資料和缺乏社會交際也很難走創(chuàng)業(yè)路子，更遑論其不確定的風險性。除了勞動工資收入，他們應(yīng)該更多希冀于從農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)中獲得財產(chǎn)收益。另一方面，在基本公共服務(wù)均等化暫未實現(xiàn)全面覆蓋的背景下，土地也承擔著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)保障及其家庭年老成員養(yǎng)老保障的社會功能。概而言之，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序市民化，通過土地獲得收益的方式需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。

當前，首先要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、權(quán)責和保護等方面存在的問題進行系統(tǒng)清算和整治，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理試行平臺，進一步保證農(nóng)民在土地“三權(quán)”配置中的主體地位，使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的集體經(jīng)濟組織成員更充分享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果。其次，規(guī)范推動土地流轉(zhuǎn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)堅持農(nóng)地農(nóng)用，做好經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與社會功能的政策協(xié)調(diào)。合理設(shè)置流轉(zhuǎn)主體選擇的限度，降低流轉(zhuǎn)成本，讓經(jīng)營權(quán)得到有效配置。最后，逐步明晰健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利進城后的“三權(quán)”保障或有償退出的政策和法律，為城鄉(xiāng)正常流動創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）以技能培訓為抓手提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具備的就業(yè)技能是影響其市民化能力的關(guān)鍵條件。隨著城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步，資本有機構(gòu)成不斷提高，勞動力市場需求向具備一定職業(yè)技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人傾斜，從事簡單體力勞動的低技能勞動力則相應(yīng)走向過剩，被動地在行業(yè)間流動。由于整體文化和技能水平不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力相對低，就業(yè)穩(wěn)定性差。為保證賺取維持正常生活的工資，低成本低技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動力不得不加大勞動強度，延長勞動時間。他們不僅自顧不暇，甚至影響對下一代的培養(yǎng)，形成代際惡性循環(huán)的隱患。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在提升就業(yè)技能的迫切需要。但對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，經(jīng)濟收入本就有限，如何能夠付出額外的成本提升勞動能力？提升就業(yè)技能是否能保障穩(wěn)定就業(yè)？從企業(yè)營利的角度看，為低成本勞動力花費專門的素質(zhì)培訓費用也是不必要的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體要擺脫這一困境，有賴于城市以就業(yè)幫扶為重點的基本公共服務(wù)支持。

有針對性地供應(yīng)就業(yè)方面的公共服務(wù)有利于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)和技能水平的整體質(zhì)量，同時也在一定程度上提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔市民化成本的能力。在城市基本公共服務(wù)優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)本地居民，政府短期普遍無力實現(xiàn)全面覆蓋數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城市生活生產(chǎn)節(jié)奏不僅要求逐漸調(diào)整、突破戶籍限制，更迫切需要有針對性地供應(yīng)部分公共服務(wù)，使政府促進市民化的財政投入發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡。具體而言，就是要開展對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓幫扶。馬克思通過研究勞動力的再生產(chǎn)認識到，“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練”[6]195。通過就業(yè)技能的相關(guān)教育培訓，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將更好地適應(yīng)隨城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而調(diào)整的勞動力市場選擇標準，并以此為契機提升綜合素質(zhì)，更加從容地融入城市生活。

政府負責組織教育培訓，企業(yè)則是開展教育培訓的關(guān)鍵角色。政府以補貼的方式直接激勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和企業(yè)參與教育培訓，探索優(yōu)化教育培訓渠道等。而企業(yè)開展的教育培訓能夠讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加貼近勞動生產(chǎn)，在“干中學”的過程中準確把握技能提升的目標和定位，以踏實的心態(tài)真正受益于技能培訓。因此，為提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與教育培訓的積極性和主動性，政府要為企業(yè)實施教育培訓做好“搭臺”工作，要努力創(chuàng)設(shè)形成勞動技能教育培訓體系的政策環(huán)境，引領(lǐng)多元主體如企業(yè)、職業(yè)院校等合作探索具體的教育培訓方式，并完善對教育培訓的監(jiān)督與規(guī)范。此外，要保持對勞動保障和其他基本公共服務(wù)的關(guān)注和跟進，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)步積累人力資本，早日實現(xiàn)從謀生勞動向體面勞動的轉(zhuǎn)變，提升其市民化能力。

（三）在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代新格局中有序引導市民化

市民化的推進問題必須放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局中來統(tǒng)籌考慮。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程。外來人口的持續(xù)增長和大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能向市民化跨出實質(zhì)步伐的疊加壓力，使得城市尤其大城市的發(fā)展弊病叢生。同時盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城間接提高了農(nóng)村土地使用效率，但人才流失卻成為嚴重制約鄉(xiāng)村振興的因素。因此，城市和鄉(xiāng)村任何一方都無法在人口流動大潮中獨善其身，市民化所帶來的挑戰(zhàn)和代價必須在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動下共同化解和承擔。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在否定城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧關(guān)系的重要舉措，要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)點的互相補充、要素的自由流動和發(fā)展的互相依托，在城鄉(xiāng)互惠中提升城市建設(shè)質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，有利于打破城鄉(xiāng)的交流隔閡，逐漸改變?nèi)丝谟舌l(xiāng)村到城市的單向流動狀況，并進一步協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)的要素吸納能力，從而形成對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為理性的柔性引導，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局下的就近就地市民化為多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了更為可行的現(xiàn)實選擇。大城市與鄉(xiāng)村之間有著中小城市、小城鎮(zhèn)等作為聯(lián)結(jié)樞紐，看似分界的“過渡地帶”，卻有一定的市民化空間可待挖掘。城鄉(xiāng)之間要打通要素的流動循環(huán)離不開這些樞紐發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的功能。大城市-中小城市-小城鎮(zhèn)的逐級輻射，在緩解大城市資源環(huán)境承載壓力的同時提升中小城市承載能力，帶動小城鎮(zhèn)融入城市圈，促使更多的集聚區(qū)涌現(xiàn)。這些集聚區(qū)域通常要素流通頻繁、交通便捷，是城鎮(zhèn)化梯度式發(fā)展的自然結(jié)果，具備提供城鎮(zhèn)綜合服務(wù)供給的潛力，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化提供了成本更低、風險更小的就近選擇可能，同時為打通城鄉(xiāng)互動的“最后一公里”作好了鋪墊。因此，通過推動城鄉(xiāng)要素自由流動有利于開辟就近就地市民化的場域，就近就地市民化的推進也將促進城鄉(xiāng)要素流動更加暢通。

在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，依照就業(yè)、居住、落戶的序列重點規(guī)劃將使更多的集聚區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化的可行之選。第一，由于“受分工制約的不同個人的共同活動產(chǎn)生了一種社會力量，即擴大了的生產(chǎn)力”[7]。產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工協(xié)作發(fā)展會促進社會生產(chǎn)力的空間拓展，相應(yīng)地提供更多就業(yè)機會。以大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來引導大、中、小城市間的產(chǎn)業(yè)承接，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作集群，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的分流。通過促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強城鄉(xiāng)科技、管理、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等交流與聯(lián)系。重視縣域產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施和平臺建設(shè)，強調(diào)利用農(nóng)業(yè)相關(guān)科技促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展。梯次層級的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)將有效提升對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近或回流就業(yè)的吸引力。第二，以常住人口為基準的基本公共服務(wù)供給是“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融合的核心驅(qū)動”[8]，關(guān)系著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化權(quán)利的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀表明，單靠政府直接提供公共產(chǎn)品無法滿足常住人口日漸增長的需求，公共產(chǎn)品的供給主體和承擔成本主體必須走向多元化。為此，可以通過建立常住居民反饋渠道和機制促進公共產(chǎn)品供需匹配，形成政府、個人、企業(yè)多主體共同分擔公共產(chǎn)品供給成本的局面。第三，就近就地市民化的住房成本是相對容易承受的，而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安穩(wěn)落戶的關(guān)鍵在于集聚區(qū)的宜居度。作為城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點，它更易將城市的治理理念與鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居有機結(jié)合起來，以城市的先進治理理念推進社區(qū)化治理，以生態(tài)元素融入居住區(qū)域，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歸屬感，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更有意愿作出就近就地落戶的空間選擇。

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[收稿日期]2022-01-20

[作者簡介]林梓元（1998—），男，江西吉安人，福建師范大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。