書名：《國家審計的公共治理職能研究》

作者：蔣燕輝

出版社：經(jīng)濟管理出版社

出版時間：2020 年6 月

ISBN：978-7-5096-6983-9

定價：79 元

國家審計作為國家治理體系的基礎制度，不僅可以滿足國家治理需求，還有助于推動國家治理的現(xiàn)代化進程?；趯徲嬄毮艿挠行Оl(fā)揮，我國審計工作得以更好地適應社會發(fā)展。由蔣燕輝編著、經(jīng)濟管理出版社出版的《國家審計的公共治理職能研究》一書，提出一套國家治理、社會治理、市場治理三者既有聯(lián)系、又能形成互動的協(xié)同公共治理機制，究其原因是國家審計在公共資源治理中具有協(xié)同作用機制及引導作用，而“公有制”被視作中國特色社會主義國家審計的本質(zhì)，因此治理主體多元化是公共資源治理的根本要求。基于此，國家審計在轉(zhuǎn)型過程中只有明確國家審計服務于公共治理的基礎性目標，才能促進民主法制化、小康和諧社會的審計文明。

《國家審計的公共治理職能研究》全書共包括八章。第一章是導論，主要針對我國國家審計的鞏固治理職能展開研究，涉及到研究目標與背景、研究思路與方法、研究意義等內(nèi)容。第二章基于國家治理視角，從不同層面研究我國國家審計屬性，涉及文化屬性、社會屬性、市場經(jīng)濟屬性、政治和法律屬性等。第三章從我國公共治理視角出發(fā)，對國家審計民主法制化展開研究，其內(nèi)容涉及到我國國家審計制度以及審計民主化與政治化的分析框架。第四章重點研究國家審計服務于公共治理的審計模式。第五章基于國家審計的研究角度，從功能、屬性、類別等層面對公共責任及公共權(quán)利審計展開分析。第六章和第七章探析國家審計職能發(fā)揮的影響因素。第八章提出我國國家審計針對各項公共治理職能的研究啟示。

參閱本書可知，國家審計在國家治理中的職能發(fā)揮具有重要的研究價值。從制度屬性來看，國家審計職責由憲法文本固定，因此具有穩(wěn)固性、權(quán)威性和強制性等特征，而且多數(shù)國家都有將審計寫入憲法的情況，奠定了審計超然的憲法地位?？v觀世界各國的發(fā)展歷史，但凡審計的職能作用得到良好發(fā)揮的國家，其法制化程度普遍較高，國家治理水平也比較高。從運行方式來看，國家審計在公共資金及權(quán)利的運行等方面具有跟蹤和監(jiān)督的職責，因此能有效避免權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，同時可查明各項治理政策落實情況，為相關部門提供客觀翔實的信息，從而有效提高國家治理的綜合成效。國家審計還具有揭示、抵御及預防作用，因此在揭示潛在問題、反映真實情況等方面發(fā)揮作用，同時可有效預防或預警經(jīng)濟社會發(fā)展中各種風險隱患，以推動經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

筆者在開展國家社科基金項目“國家審計與有為政府建設協(xié)同性有效性研究”（21BJL030）的研究成果認為，在新的歷史發(fā)展時期，隨著全面改革的不斷深化，為更好地適應依法治國的新要求與新形勢，從不同角度分析并研究國家審計的職能作用，有利于實現(xiàn)審計監(jiān)督的全面覆蓋及審計能力的全面提升。結(jié)合該書，針對國家審計在國家治理中的各項職能作用。

第一，維護國家治理秩序。國家審計對行政權(quán)力的運行狀況具有監(jiān)督和制約作用，通過深刻揭露并嚴肅查處國家財政法紀的違法行為，有助于健全責任追究機制和問責機制，以促進依法管理及依法行政的相關事務。此外，國家審計還可通過及時監(jiān)督市場經(jīng)濟規(guī)則的執(zhí)行狀況，深刻揭示市場違規(guī)行為，在查錯糾弊的同時有效防范經(jīng)濟風險并積極維護市場經(jīng)濟秩序。根據(jù)國家法律相關規(guī)定，國家審計可代表納稅人及廣大人民群眾，對國有資產(chǎn)管理使用單位、政府及各部門單位進行監(jiān)督，通過公開審計信息向社會匯報審計結(jié)果，包括審計查出的問題整改情況等，以保障公民的參與權(quán)與知情權(quán)，提高行政機關的責任意識。

第二，提高國家治理效能。在我國審計機關成立初期，審計的職能是查錯糾弊，后來定位成國有資產(chǎn)和公共資金的守護者，隨后又認識到審計是國家治理中的“免疫系統(tǒng)”，即民主法治的產(chǎn)物，故將其作為推進民主法制的工具?；趪抑卫淼母灸繕嗽谟趯崿F(xiàn)制度優(yōu)勢到治理效能的轉(zhuǎn)化，而國家審計則對此起到促進和保障作用。例如，國家審計通過監(jiān)督政府預算的資金運用及管理情況，既可提高財政資金管理能力，也能提升財政資金使用績效及預算單位的預算執(zhí)行能力；通過監(jiān)督政府在開展工作時的效果性、效率性和經(jīng)濟性，有助于提高行政部門的運行績效；通過對各類問題展開多重原因分析，包括微觀與宏觀層面、局部與全局層面以及從苗頭到趨勢、從個別到一般等不同角度，就此提出防范風險、強化管理、規(guī)范機制、完善制度、健全法治、改革體制等相關建議，從宏觀上全面促進國際治理績效的提升。