張小科 董黎明 楊玉雪

（河南省統(tǒng)計科學研究所，河南 鄭州 450008）

當前，世界百年未有之大變局加速演變，受中美貿易摩擦、逆全球化、新冠肺炎疫情和全球經濟下行等因素影響，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性增大。黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并且強調要“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村”“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。

一、新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯契合

新發(fā)展格局建立在國內大循環(huán)基礎上，而廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展是構建國內大循環(huán)的關鍵。因此，新發(fā)展格局的構建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進具有深刻的邏輯契合。

（一）鄉(xiāng)村振興是構建國內大循環(huán)的根本基礎

從新發(fā)展格局視角看，鄉(xiāng)村振興是構建國內大循環(huán)的根本基礎，是構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。

1.鄉(xiāng)村振興能夠降低外部依賴

全面推進鄉(xiāng)村振興有利于降低我國對外部資源特別是糧食等重要農產品的依賴，而提高農業(yè)生產能力是實現國內大循環(huán)的前提條件。河南是全國重要的糧食生產核心區(qū)，2020年糧食產量1365.16億斤，占全國糧食總產量的10.2%。河南全面推進鄉(xiāng)村振興，提升農業(yè)生產技術水平，提高農業(yè)生產效率，將為國家糧食安全貢獻重要力量，夯實國內大循環(huán)的農業(yè)基礎。

2.鄉(xiāng)村振興能夠擴大市場規(guī)模

習近平總書記指出，要“充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢”，以此推動新發(fā)展格局的構建。目前看，我國農村市場化程度較低，規(guī)模較小，仍有極大的空間待挖掘。全面推進鄉(xiāng)村振興，有利于擴大農村市場規(guī)模，培育強大國內市場，提升內循環(huán)能力。河南與全國情況基本一致，且城鎮(zhèn)化率長期低于全國平均水平，提升和發(fā)展空間更大。

3.鄉(xiāng)村振興能夠拉動國內消費

消費是構建國內大循環(huán)的重要一環(huán)。當前城市的消費群體已基本趨于飽和，刺激消費的邊際效益較低，要實現跨越式的消費增長非常困難。鄉(xiāng)村振興的全面推進，不僅能夠改善農村的基礎設施，而且能夠提高農村居民收入，進一步拉動農村居民消費，提升國內總體消費能力。

（二）新發(fā)展格局將助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

新發(fā)展格局將為鄉(xiāng)村振興提供廣闊機遇，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。

1.構建新發(fā)展格局可為鄉(xiāng)村振興提供重要機遇

新發(fā)展格局與傳統(tǒng)發(fā)展格局不同，它改變了原有大進大出的模式，使部分產品的市場由國外轉向國內，農村市場在全國市場格局中的地位上升。新發(fā)展格局的構建，尤其是國內大循環(huán)的暢通，為鄉(xiāng)村振興的全面實施提供了重要機遇和良好發(fā)展環(huán)境。

2.構建新發(fā)展格局將激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力

新發(fā)展格局聚焦我國經濟發(fā)展的自立自強，破解產業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的難點和堵點，補足農村基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領域的短板，縮小城鄉(xiāng)之間差距，增強農村對人才、資本的吸引力，形成由內而外推動鄉(xiāng)村振興的力量。

二、基于新發(fā)展格局的河南鄉(xiāng)村振興評價

基于新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在降低國際依賴、釋放農村消費潛力、發(fā)掘農村市場、激發(fā)農村發(fā)展內生動力方面的邏輯契合，以及兩大戰(zhàn)略相互促進關系，構建鄉(xiāng)村振興評價指標體系。

（一）數據來源與指標體系構建

1.數據來源

數據主要來源于2020年《中國統(tǒng)計年鑒》《河南統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》，以及國家統(tǒng)計局網站等。鑒于數據的可獲得性，全國除港、澳、臺外31個省區(qū)市的指標均選用2019年的數據，分析河南鄉(xiāng)村振興進程的數據選取2013—2019年的數據。

2.指標體系構建

2018年9月，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時指出：“農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標?！被卩l(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的科學內涵，借鑒中共中央、國務院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中對鄉(xiāng)村振興的評價以及已有的相關研究成果，從農業(yè)、農村、農民現代化三個維度，共選取15個指標對河南鄉(xiāng)村振興現狀水平進行測度（見表1）。

表1 鄉(xiāng)村振興評價指標體系及各指標權重

（二）指標權重的確定

鑒于評價的多維度綜合性，我們采用主成分分析法，運用SPSS軟件確定評價體系各指標的權重。

1.數據標準化處理

以31個省區(qū)市為研究對象，構建評價樣本集合為：{Xi，j|i＝ 1，2，3，…，31；j＝ 1，2，3，…，15}，Xi，j為第 i個省區(qū)市的第j個評價指標，i、j分別為樣本的個數和評價指標的數目。為消除量綱影響，采用最大—最小值法對數據進行標準化處理。

對于正指標：

對于逆指標：

式中，Xmaxj、Xminj分別是第j個指標的最大值和最小值。

2.因子分析適用性檢驗

使用因子分析法的前提條件是各變量之間具有較強的相關關系。運用SPSS對樣本數據的相關性進行KMO檢驗與Bartlett球形檢驗，結果顯示，變量相關性的KMO值為0.604，大于0.5，Bartlett球形檢驗的概率P值為0.000，小于0.05，說明原始變量間存在較強相關性，樣本數據適合進行主成分分析（見表2）。

表2 KMO檢驗與Bartlett球形檢驗

3.指標權重計算

將標準化處理后的數據，利用SPSS做主成分分析，得出“解釋的總方差”和“成分矩陣”（見表3、表4），再分別做以下計算，最終得到指標權重：

表3 解釋的總方差

表4 成分矩陣

（1）計算線性組合中的系數：標準化數/對應主成分特征根的平方根。

（2）計算綜合得分模型中的系數：（第一主成分方差×100×線性組合中的系數＋第二主成分方差×100×線性組合中的系數＋第三主成分方差×100×線性組合中的系數+第四主成分方差×100×線性組合中的系數）/（第一主成分方差＋第二主成分方差＋第三主成分方差＋第四主成分方差）。

（3）權重計算（歸一化）：指標綜合得分模型系數/15個指標綜合得分模型系數之和。

計算得到二級指標的權重后，再計算得出相應一級指標的權重（見表1）。

（三）鄉(xiāng)村振興得分及名次

得出權重后，分別計算31個省區(qū)市2019年鄉(xiāng)村振興的一級指標得分和綜合得分，并對其進行排名。通過綜合得分情況，可以看出各省區(qū)市的鄉(xiāng)村振興水平與其整體經濟社會發(fā)展水平基本一致，呈現地區(qū)差異性：位于東部的江蘇、浙江、上海的鄉(xiāng)村振興綜合得分居全國前三位；中部地區(qū)除山西外其他5省的綜合得分都居全國前15位；西部地區(qū)的青海、西藏、甘肅鄉(xiāng)村振興綜合得分居末尾（見表5）。

表5 2019年全國31個省區(qū)市鄉(xiāng)村振興得分及名次

三、河南鄉(xiāng)村振興評價分析

基于前文得分以及2013—2019年河南農業(yè)、農村、農民現代化進程，對河南的鄉(xiāng)村振興水平進行全面評價，分析河南鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和不足。

（一）河南鄉(xiāng)村振興總體情況

通過測算，2019年河南的鄉(xiāng)村振興綜合得分為0.1599，高于全國平均水平得分，居全國第10，處于中上水平。在中部地區(qū)，河南的鄉(xiāng)村振興水平僅低于安徽（0.1713），居中部第2。從河南鄉(xiāng)村振興自身發(fā)展趨勢看，2013—2019年總體呈持續(xù)上升態(tài)勢，尤其進入“十三五”后，河南鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展，綜合得分呈直線上升（見圖1）。

圖1 2013—2019年河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢

（二）河南鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢分析

從河南農業(yè)、農村、農民現代化三個方面，與全國和中部6省進行比較分析，得出河南鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢（見表6）。

表6 河南鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢指標

1.農業(yè)大省地位和糧食生產能力優(yōu)勢明顯

河南是全國重要的糧食生產核心區(qū)。2019年河南農業(yè)現代化得分為0.0547，居全國第4，中部第1。與河南的農村、農民現代化相比，河南農業(yè)現代化在全國和中部6省的優(yōu)勢明顯。分具體指標看，與農業(yè)生產和糧食生產相關的指標得分均比較高，反映農業(yè)機械化的農用機械總動力得分為0.0806，居全國第2，中部第1，農機對農業(yè)生產的保障能力較強；反映農村生產和生活用電的農村用電量得分為0.0146，居全國第8，中部第1；反映農業(yè)生產效率的單位面積糧食產量得分為0.0568，居全國第9，中部第2。

2.農村基礎設施和公共服務能力明顯提升

近年來，河南全面改善農村環(huán)境，建設生態(tài)宜居家園，農村現代化建設取得一定成績。2019年河南農村現代化得分為0.0242，居全國第13，中部第5。分具體指標看，反映農村醫(yī)療衛(wèi)生水平的平均每千農村人口村衛(wèi)生室人員得分為0.0012，居全國第10，中部第2；反映農村郵政投遞能力的農村投遞線路長度得分為0.0391，居全國第10，中部第3；反映政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出的城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出占一般公共預算支出比重得分為0.0481，居全國第10，中部第3。

3.農民持續(xù)增收，幸福感獲得感提升

河南堅持農民主體地位，不斷拓寬農民增收渠道，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。2019年河南農民現代化指標得分為0.0810，居全國第14，中部第4。分具體指標看，反映城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)居民收入比得分為0.0974，居全國第7，中部第1；反映農村居民文化消費支出的農村居民教育文化娛樂支出占消費支出比重得分為0.0031，居全國第8，中部第2；反映農村居民收入水平的農村居民人均可支配收入得分為0.0383，居全國第9，中部第3。

（三）河南鄉(xiāng)村振興的短板

1.河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展不均衡

與其他省區(qū)市相比，河南農業(yè)、農村和農民現代化程度差異較大，發(fā)展不均衡。2019年河南鄉(xiāng)村振興的3個一級指標的得分分別為0.0547、0.0242、0.0810，分別居全國第4、第13、第14，就三個指標在全國的位次看，河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展不平衡。

從河南自身看，農業(yè)、農村、農民現代化發(fā)展也不均衡。2013—2019年河南農民現代化的發(fā)展速度和趨勢明顯好于農業(yè)、農村現代化，農業(yè)現代化在波動中上升，農村現代化發(fā)展相對平穩(wěn)且呈現小幅下降（見圖2）。

圖2 2013—2019年河南農業(yè)、農村、農民現代化水平

2.一些弱項指標需要關注

農業(yè)現代化中，2019年河南人均GDP得分為0.0108，居全國第17，中部6省第4，無論從全國還是中部地區(qū)看，河南的人均GDP都處于中下水平，而鄉(xiāng)村振興發(fā)展與當地整體經濟水平關系密切，反映河南支撐鄉(xiāng)村振興的經濟基礎薄弱。河南涉農財政投入持續(xù)增加，農林水事務支出占一般公共預算支出比重由2000年的7.7%提高到2019年的10.4%，但與全國及中部其他省份相比仍有差距，2019年河南農林水事務支出占一般公共預算支出比重得分為0.0018，居全國第18，中部第3。

農村現代化中，反映農村生態(tài)建設的森林覆蓋率得分為0.0071，居全國第20，中部第5，從全國和中部地區(qū)來看，河南的森林覆蓋率較低；反映農村文化建設的農村有線廣播電視用戶數占家庭總戶數的比重得分為0.0037，居全國第23，中部第6，鄉(xiāng)村文化發(fā)展比較落后。

農民現代化中，反映城鎮(zhèn)化水平的常住人口城鎮(zhèn)化率得分為0.0322，居全國第25，中部第6，河南的城鎮(zhèn)化水平低，有很大提升空間；反映農村居民消費水平的農民居民人均消費支出得分為0.0205，居全國第21，中部第5，在新發(fā)展格局下，農村居民消費是擴大內需的基點，是暢通國內大循環(huán)的重要一環(huán)，需要著力提升河南的農村居民消費水平（見表7）。

表7 河南鄉(xiāng)村振興弱項指標得分及排名

四、新發(fā)展格局下河南推進鄉(xiāng)村振興的建議

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。河南需要在構建新發(fā)展格局中，優(yōu)先支農扶農，加強規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現農業(yè)、農村、農民現代化的總目標。

（一）農業(yè)現代化：著力推動農業(yè)高質量發(fā)展

農業(yè)是基礎產業(yè)，是經濟社會發(fā)展的基礎。在河南構建新發(fā)展格局進程中，全面推進鄉(xiāng)村振興，重點是農業(yè)現代化。要以農業(yè)現代化推動生產力的發(fā)展，以生產力的發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。

1.保障糧食安全是農業(yè)現代化的前提

習近平總書記指出：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。手中有糧、心中不慌，任何時候都是真理?！奔Z食生產是河南的一大優(yōu)勢，也是一張王牌。無論在任何階段，保障糧食安全永遠占河南農業(yè)發(fā)展的第一位。一是嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。堅決遏制耕地“非農化”，為糧食及重要農產品穩(wěn)產保供奠定堅實基礎。二是不斷提高糧食產能。積極推進“藏糧于地，藏糧于技”，保障糧食安全。三是在確保糧食安全的前提下，順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級需求，引導更多的耕地和資源支持棉、油、糖、肉蛋奶等重要農產品生產和流通能力建設。

2.積極推進農業(yè)綠色發(fā)展

農業(yè)現代化的實現，要從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，實現高質高效、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。一是做好“一控兩減三基本”?！耙豢亍笔恰肮?jié)水”，要大力推進噴灌、滴灌、水肥一體化；“兩減”是減化肥、減農藥；“三基本”是大力推進種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)、土壤治理，以及畜禽糞污、農業(yè)廢棄物等資源化處理利用。二是創(chuàng)建一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。河南位于黃河中下游，沿黃各地區(qū)是重要糧食產區(qū)，推進鄉(xiāng)村振興，要落實好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在河南沿黃各市縣創(chuàng)建一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣，做好兩大戰(zhàn)略在河南落實的示范引領。三是創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。選擇農業(yè)綠色發(fā)展基礎較好、重要農業(yè)資源底數清晰的地方，建設綠色生產標準化試驗基地，建立綠色農業(yè)生產經營方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。

3.大力發(fā)展現代農業(yè)科技

習近平總書記指出：“農業(yè)現代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新”，要“給農業(yè)插上科技的翅膀”。一是深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。鼓勵和支持高校和研究機構，尤其是農業(yè)類院校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務，建設農業(yè)科技社會化服務體系，深入推行科技特派員制度。二是大力推進農業(yè)機械化、智能化。要著力推進以糧食生產為主的全程機械化，加大購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼，順應農村人口結構的變化，降低農業(yè)生產對勞動力的依賴。三是加大農業(yè)科技研發(fā)投入。開展農業(yè)核心技術攻關，特別是解決種子的自立自強問題。

4.健全農業(yè)現代化投資保障

農業(yè)現代化的推進，離不開資金支持和保障。一是建立財政投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，發(fā)揮財政投入的引領和杠桿作用。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整土地出讓收入的使用領域，提高農業(yè)農村投入比例。二是建立健全多元投入保障機制。引導和鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。三是發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用。提升村級集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體貸款融資能力，鼓勵資本到農村發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)。

（二）農村現代化：實施鄉(xiāng)村建設行動

1.加快推進村莊規(guī)劃工作

鄉(xiāng)村建設要充分尊重農民意愿，防止一刀切。要積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規(guī)劃全覆蓋。一是建立聯(lián)動機制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要上下聯(lián)動，層層壓實責任，推動村莊規(guī)劃編制工作落細落實。二是立足現有基礎編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃要結合實際情況，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建，要符合農村發(fā)展實際、符合農民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求，切實提高規(guī)劃的實用性。三是加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督。村莊規(guī)劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改、違規(guī)變更，嚴防出現占用耕地和生態(tài)用地的現象。

2.加強農村公共基礎設施建設

農村基礎設施建設要順應新時代農村變化，保持適度超前。要完善水、電、路、訊等基礎設施，大力推進農村人居環(huán)境整治提升行動。一是實施數字鄉(xiāng)村建設工程。推動農村千兆光網、5G、物聯(lián)網與城市同步規(guī)劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。二是實施農村道路暢通工程。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。三是加強農村文體設施建設。提供足夠的文化交流、學習場所，同時提高已有設施的使用效率，充分發(fā)揮文化陣地作用。

3.提升農村基本公共服務水平

農村基本公共服務水平是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是檢驗鄉(xiāng)村振興水平的重要標準。一是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障均等化制度。引導科學生活方式，強化健康教育，提升農村居民生活健康品質。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，進一步完善農村居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度等保障制度。二是加大對農村教育扶持力度，給予貧困地區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域政策傾斜。三是探索養(yǎng)老院“公建民營”改革，優(yōu)勝劣汰，跟蹤核查服務質量。通過用地優(yōu)惠政策、資金補助、機構運營補貼等措施，吸引優(yōu)質、專業(yè)的社會力量作為養(yǎng)老服務機構的主體，滿足農村居民的養(yǎng)老需求。四是推動縣鄉(xiāng)行政服務向行政村延伸，優(yōu)化公共服務和行政審批職能，盡量使群眾辦事不出村。

4.加強農村環(huán)境保護和生態(tài)建設

推進鄉(xiāng)村振興，農村的環(huán)境保護和生態(tài)建設不可忽視。一是開展生態(tài)功能提升行動。南太行地區(qū)是我國中部重要的生態(tài)屏障，也是河南生態(tài)環(huán)境遭破壞最嚴重的地區(qū)之一，要繼續(xù)推進南太行地區(qū)的山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，建設農田生態(tài)系統(tǒng)。二是開展國土綠化提速行動。加快建設森林河南，實現山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化，提升河南的森林覆蓋率。三是扎實推行河長制、湖長制。壓實各級河長、湖長責任，確保農村河湖有人管、管得住、管得好。四是深入開展河湖采砂綜合治理。推進鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管護。

（三）農民現代化：維護農民的根本利益

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。農民現代化是鄉(xiāng)村振興的核心。要把維護農村居民的根本利益、促進農村居民的共同富裕作為構建國內大循環(huán)。推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。

1.增加農村居民收入

習近平總書記指出：“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”一是加快農村產權制度改革，賦予農民更多農村產權，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，大力增加農民財產性收入。二是大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢、高附加值、多功能富民產業(yè)，穩(wěn)定增加農民經營性收入。三是加快就地就近城鎮(zhèn)化，進一步完善分配制度，不斷增加農民勞務性收入。四是改革收入分配制度。在國民收入初次分配中，推行糧食完全成本保險和重要農產品目標價格保險制度，真正做到谷賤、菜賤不傷農，確保農民直接增收；在國民收入再分配中，在縣域內實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障同標準、全覆蓋，確保農民間接增收。

2.努力提升農民整體素質

農民是新農村的主人，也是鄉(xiāng)村振興的最大受益者。要以教育為根本途徑，提高農民整體素質。一是切實加強農村基礎教育。加大對農村基礎教育的投入，合理確定中央、省、市、縣各級政府的財政分擔比例，加大對經濟落后農村地區(qū)的基礎教育財政傾斜力度。二是大力發(fā)展農村職業(yè)教育。加強對新型職業(yè)農民、小農戶群體、鄉(xiāng)村科技人才等農村重點人群科學素質培訓培育，全面提升農民的科學文化素質、生產經營能力。三是提升思想道德素質。培育愛黨、愛國、愛農村的新農民。

3.培育新型農業(yè)市場主體

習近平總書記強調：“要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，支持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。一是大力實施新型農業(yè)市場主體培育工程，培育引進一批現代農業(yè)龍頭企業(yè)，全面培養(yǎng)職業(yè)農民，大力發(fā)展一批新型家庭農場、農莊、合作社等市場主體。二是營造公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合、創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。三是引導農民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)主等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習近平總書記指出：“要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農業(yè)轉移人口市民化?！焙幽铣Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率遠低于全國平均水平，甚至不及部分西部省區(qū)。全面推進河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一是改革戶籍制度。以城鄉(xiāng)雙開理念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點對城鄉(xiāng)二元結構的弊端進行漸進式革除，最終實現人口自由流動，發(fā)揮人力資本的經濟效應。二是深化農村土地制度改革。全面推開農村集體經營性建設用地直接入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，使土地制度適應新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。三是賦予縣級更多資源整合使用的自主權。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣域更充分的自主性、更充分的政策轉化權、更充分的資源整合權，強化縣城綜合服務能力。