文／舒瑞瑤 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生

王 方 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 副教授 碩士生導(dǎo)師（通訊作者）

張奇智 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生

引言

我國(guó)作為地域廣闊、擁有豐富自然資源的國(guó)家，由古至今遭受了很多自然和人為災(zāi)害。尤其千禧年后，諸如汶川地震、玉樹地震、舟曲特大泥石流以及2019年末暴發(fā)的新冠肺炎等災(zāi)害，都給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大創(chuàng)傷。國(guó)務(wù)院于2020年正式將“韌性理念”納入國(guó)家治理體系，建設(shè)韌性城市是當(dāng)下城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑。

筆者依據(jù)諸多中外學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行歸納及整理。在城市韌性特征的研究上，國(guó)外學(xué)者中，Cutter等共同構(gòu)建了以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)與環(huán)境五個(gè)維度27個(gè)指標(biāo)因素的韌性評(píng)價(jià)體系[1]；Hudec等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)管理三個(gè)維度12個(gè)指標(biāo)因素構(gòu)建應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的城市韌性體系[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者中，白麗敏等從經(jīng)濟(jì)韌性、生態(tài)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、社會(huì)韌性的角度構(gòu)建了中國(guó)城市韌性的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]；鄒清明等在模糊綜合評(píng)價(jià)方法基礎(chǔ)上，對(duì)城市社區(qū)的應(yīng)急管理脆弱性在人口社會(huì)特征、政治與經(jīng)濟(jì)、地理與環(huán)境、公共管理四大方面進(jìn)行了分析[4]；閆晨等采用PSR模型從系統(tǒng)應(yīng)災(zāi)壓力、災(zāi)時(shí)狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)角度構(gòu)建了歷史街區(qū)防火韌性評(píng)估體系[5]。

地下空間作為城市地面發(fā)展的補(bǔ)充空間，由其特殊的防災(zāi)特性在面對(duì)城市災(zāi)害時(shí)可以起到緩沖作用。目前，我國(guó)地下空間開發(fā)利用大多集中在東部大城市，地下空間功能需求大多為商業(yè)、停車等，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)功能的重視度較低。而在當(dāng)今城鎮(zhèn)化和韌性城市建設(shè)背景下，很少有針對(duì)利用地下空間來提升小城鎮(zhèn)韌性建設(shè)的研究。因此，本文從韌性城市相關(guān)理論出發(fā)，由災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后三個(gè)階段切入，對(duì)績(jī)溪縣地下空間的防災(zāi)韌性進(jìn)行評(píng)估和分析，探討我國(guó)小城鎮(zhèn)地下空間韌性建設(shè)的途徑。

1 小城鎮(zhèn)概況及防災(zāi)韌性評(píng)價(jià)

1.1 城鎮(zhèn)特征

1.1.1 城鎮(zhèn)人口老齡化問題嚴(yán)重

據(jù)人口老齡化的研究分析，目前國(guó)際上人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)普遍用60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量[6]。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》資料顯示，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?000年第五次人口普查中已突破7%，在2019年達(dá)到12.6%，意預(yù)著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。目前中國(guó)仍有57%的65歲以上老年人生活在農(nóng)村，伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化速率的加快，小城鎮(zhèn)“空心化”現(xiàn)象加重，城鎮(zhèn)人口老齡化問題將日趨嚴(yán)重。

1.1.2 城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后

基于小城鎮(zhèn)自身較小規(guī)模、資源以及區(qū)位等問題，小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征較城市來說有較大差異。并且由于長(zhǎng)期處在“等、靠、要”的階段，間接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)發(fā)展緩慢、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、社會(huì)制度落后、居民受教育程度低、防災(zāi)意識(shí)淡薄等情況的發(fā)生。在這種情況下，小城鎮(zhèn)對(duì)于地下空間的開發(fā)必然只能囿于經(jīng)濟(jì)限制，只能建設(shè)基礎(chǔ)的地下人防工程和地下車庫(kù)和倉(cāng)儲(chǔ)空間。這些城鎮(zhèn)發(fā)展問題作為一個(gè)定時(shí)炸彈隨時(shí)威脅著小城鎮(zhèn)的整體安全。

1.1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

在防災(zāi)方面，城市生命線系統(tǒng)對(duì)于城市正常運(yùn)作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升起到預(yù)防、應(yīng)對(duì)和維護(hù)適應(yīng)的作用；在社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于資金匱乏、技術(shù)落后和城鄉(xiāng)建設(shè)需要等原因，多數(shù)小城鎮(zhèn)并沒有很重視。同時(shí)，相比城市而言，小城鎮(zhèn)對(duì)于醫(yī)療建設(shè)、教育科研、社會(huì)福利設(shè)施、住房保障等方面也涉足較少。

1.2 應(yīng)災(zāi)全過程中的韌性特征

災(zāi)害發(fā)生前，系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，地下空間可作為良好的承災(zāi)體，具有避難空間承災(zāi)能力和工程承災(zāi)能力；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，小城鎮(zhèn)地下空間的韌性主要體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)能力上。一旦災(zāi)害發(fā)生，由于城區(qū)內(nèi)防災(zāi)警報(bào)器、地下空間內(nèi)火災(zāi)監(jiān)測(cè)器等配備情況以及政府對(duì)災(zāi)害的預(yù)案能力，都影響著小城鎮(zhèn)地下空間災(zāi)害自救以及利用地下空間避災(zāi)脫險(xiǎn)的能力。災(zāi)時(shí)小城鎮(zhèn)地下生命線系統(tǒng)的正常運(yùn)作、地下空間的抗災(zāi)性能等是考慮的重點(diǎn)內(nèi)容；災(zāi)害發(fā)生后，恢復(fù)能力主要與小城鎮(zhèn)的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)界能力有關(guān)，結(jié)合小城鎮(zhèn)自身的資源和外界賑災(zāi)援助，從而在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同調(diào)節(jié)下使地下空間系統(tǒng)恢復(fù)。地下空間的適應(yīng)能力主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)過多次災(zāi)害后，可以做到汲取經(jīng)驗(yàn)并針對(duì)性應(yīng)對(duì)。

2 小城鎮(zhèn)地下空間防災(zāi)韌性評(píng)估

2.1 指標(biāo)來源及方法

2.1.1 評(píng)估指標(biāo)來源

筆者依據(jù)文獻(xiàn)資料和前期調(diào)查，總結(jié)歸納得出評(píng)估指標(biāo)選取應(yīng)遵循完整性、獨(dú)立性、綜合性和可行性四項(xiàng)原則。依據(jù)上文在應(yīng)災(zāi)全過程中的韌性特征分析，從承災(zāi)韌性、應(yīng)災(zāi)韌性、恢復(fù)韌性和適應(yīng)韌性四個(gè)維度構(gòu)建防災(zāi)韌性評(píng)估體系。其中包含地下空間承災(zāi)、建筑工程承災(zāi)、組織機(jī)構(gòu)應(yīng)災(zāi)等8個(gè)準(zhǔn)則層和23個(gè)指標(biāo)。

2.1.2 FAHP模糊層次分析法

模糊層次分析法是一種將層次分析法和模糊綜合分析法相結(jié)合，利用模糊數(shù)學(xué)理論來解決層次分析法中模棱兩可問題的方法。模糊數(shù)學(xué)中“隸屬度”可以將評(píng)價(jià)結(jié)果以量化的方式直觀地呈現(xiàn)出來。

2.2 權(quán)重確定

2.2.1 構(gòu)建判斷矩陣與權(quán)重計(jì)算

本文研究中，主要采用AHP層次分析法來確定指標(biāo)體系的權(quán)重。邀請(qǐng)涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛷臉I(yè)人員分別對(duì)各個(gè)指標(biāo)重要性兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣。提取判斷矩陣中橫向元素乘積開方，得到絕對(duì)權(quán)重后，按列歸一化處理后得到權(quán)重值。經(jīng)過一致性檢驗(yàn)后，通過加權(quán)幾何平均法得到專家組的綜合權(quán)重值。如表1所示。

2.2.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法確定評(píng)價(jià)等級(jí)

表1 小城鎮(zhèn)地下空間防災(zāi)韌性評(píng)價(jià)各級(jí)權(quán)重值（表格來源：作者自繪）

則一級(jí)評(píng)價(jià)向量Bi為：

依據(jù)最大隸屬度原則：

bh即為最終的評(píng)價(jià)等級(jí)。

3 績(jī)溪縣地下空間防災(zāi)韌性評(píng)估

3.1 績(jī)溪縣概況

績(jī)溪縣地處皖南與浙江臨安的交界處，與黃山市、寧國(guó)市、旌德縣毗鄰，是安徽省境內(nèi)有名的山水城市。安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃中，將績(jī)溪縣劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，其中山體滑坡、泥石流等與汛期有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害為主要災(zāi)害類型。降雨量很大程度上決定了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)弱。

現(xiàn)狀地下空間一共14處，總量為8.17萬m2，主要呈點(diǎn)狀分布于新站片區(qū)和東山片區(qū)等處，多結(jié)合近幾年新建小區(qū)建設(shè)，使用功能以地下停車和人防工程為主，空間分布不均勻。

3.2 韌性評(píng)估分析

依據(jù)上文對(duì)績(jī)溪縣現(xiàn)狀的調(diào)研和資料收集，結(jié)合實(shí)際情況和專家意見，將評(píng)語(yǔ)集V設(shè)定為五個(gè)等級(jí)，即V=（很差，較差，一般，較好，優(yōu)秀）。邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)及領(lǐng)域研究的9名城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑學(xué)專家進(jìn)行問卷調(diào)研，并通過及時(shí)回訪和修改后，回收問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)整理并計(jì)算分析，對(duì)各準(zhǔn)則層韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比（圖1），最終得到績(jī)溪縣地下空間防災(zāi)韌性評(píng)估結(jié)果為B=[0.0152 0.3185 0.5075 0.1550 0.0037]，依據(jù)最大隸屬度原則Bmax=0.5075，則績(jī)溪縣地下空間防災(zāi)韌性評(píng)價(jià)為“一般”。

圖1 績(jī)溪縣地下空間防災(zāi)韌性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層隸屬度分布圖（圖片來源：作者自繪）

4 績(jī)溪縣地下空間韌性防災(zāi)優(yōu)化策略研究

4.1 構(gòu)造穩(wěn)固適宜的地下空間承災(zāi)工程基礎(chǔ)

地下空間作為城市快速發(fā)展中的衍生部分，當(dāng)面對(duì)外部災(zāi)害時(shí)具有天然的防護(hù)屬性和避災(zāi)功能。應(yīng)滿足地下空間開發(fā)需求，并對(duì)績(jī)溪縣地下空間在防災(zāi)需求上結(jié)合其他功能進(jìn)行平災(zāi)設(shè)計(jì)。同時(shí)優(yōu)化地下空間防災(zāi)工程設(shè)施配置，對(duì)地下抗震工程、地下市政管廊、地下防洪設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，并結(jié)合現(xiàn)狀綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校等開敞空間進(jìn)行布局，打造績(jī)溪縣“海綿”功能。

4.2 強(qiáng)化靈活冗余的地下空間綜合應(yīng)災(zāi)能力

對(duì)現(xiàn)狀地下空間的內(nèi)部設(shè)置防火設(shè)施，當(dāng)人員避災(zāi)時(shí)可有效阻隔煙塵和高溫。并配置地下火災(zāi)報(bào)警和消防設(shè)施，保證火災(zāi)發(fā)生時(shí)可以及時(shí)撲救。同時(shí)應(yīng)優(yōu)化消防疏散通道，明確疏散路線，在出入口處設(shè)置應(yīng)急照明裝置和疏散指示標(biāo)志，確保居民可以安全撤離。對(duì)于績(jī)溪縣地下空間醫(yī)療救護(hù)，可以結(jié)合地下空間的應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力進(jìn)行平災(zāi)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化相關(guān)部門地下空間應(yīng)急管理水平，制定多災(zāi)種多部門協(xié)同預(yù)案措施，建立地下空間防災(zāi)智慧管理平臺(tái)，構(gòu)建靈活多變的地下空間應(yīng)急防災(zāi)體系。

4.3 營(yíng)造豐富高效的城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)空間

對(duì)于地下空間的防災(zāi)投資建設(shè)，采取政府主導(dǎo)、開發(fā)商管理的模式?？h城內(nèi)現(xiàn)狀地下空間多為停車場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等“存量”空間，防災(zāi)功能有限。在地下空間權(quán)屬上，政府應(yīng)加大投資水平，放權(quán)鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)防災(zāi)地下空間，并給予一定優(yōu)惠政策。在平時(shí)為開發(fā)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，災(zāi)時(shí)由政府統(tǒng)一統(tǒng)籌，將“存量”轉(zhuǎn)化為具有防災(zāi)能力的“變量”空間。

4.4 打造多樣聯(lián)合的公眾參與適應(yīng)學(xué)習(xí)體系

通過政府部門、社會(huì)組織和居民個(gè)人三方的綜合協(xié)同和多樣聯(lián)合，構(gòu)建“政、社、民”防災(zāi)適應(yīng)學(xué)習(xí)體系，全方面提升城鎮(zhèn)防災(zāi)韌性水平。政府部門應(yīng)在城鎮(zhèn)、片區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面來積極開展相關(guān)科普和演練活動(dòng)，采取優(yōu)勝獎(jiǎng)勵(lì)、參與鼓勵(lì)的方式積極動(dòng)員，定期組織居民參觀防空洞等地下空間，了解地下空間建設(shè)情況和人防歷史，消除居民對(duì)地下空間幽閉環(huán)境的恐懼心理，提升居民地下空間防災(zāi)了解度和興趣性。

結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化的飛速提升，對(duì)于韌性城市的建設(shè)將逐漸由大城市向小城鎮(zhèn)滲透。本文構(gòu)建了小城鎮(zhèn)地下空間防災(zāi)韌性評(píng)估體系，通過實(shí)證應(yīng)用提出相應(yīng)優(yōu)化策略，為績(jī)溪縣以及其他小城鎮(zhèn)在基于防災(zāi)韌性的地下空間評(píng)價(jià)和開發(fā)上提供了新的思路和借鑒意義。