寧 夏，李小紅，黃艷芳，容建波，孔令孜

（廣西農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要載體、平臺和新型經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的一環(huán)。2020年中央一號文件中指出要深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)；2021年中央一號文件提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化提出了更高要求?，F(xiàn)階段，廣西各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量多、形式豐富、覆蓋面廣，有效促進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收。梳理廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，總結(jié)和歸納各階段的發(fā)展經(jīng)驗與啟示，可以為園區(qū)企業(yè)、相關(guān)管理部門決策提供理論參考。

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前尚無統(tǒng)一的定義。從初期探索發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新技術(shù)示范區(qū)，到中后期的“三區(qū)三園一體”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體）、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的形式愈加多樣化。為規(guī)范研究分析，結(jié)合廣西發(fā)展實際，本研究所指的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是集聚技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等要素，具有科技開發(fā)、示范和推廣功能，對區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有促進作用的農(nóng)業(yè)園區(qū)［1］，主要包括國家級和廣西自治區(qū)級的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、田園綜合體。

1 廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程概述

關(guān)于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程研究，部分學者認為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)始于1994年［2］，分成起步階段（1994—1996）、快速提升階段（1997—1998）、集聚膨脹階段（1999至今）。部分學者認為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在集聚膨脹階段（1999—2003）［3-5］后，還有平穩(wěn)發(fā)展階段（2004至今）［6］，這主要是考慮到關(guān)鍵園區(qū)的建成開放、政策措施、園區(qū)數(shù)量和運營機制等因素。也有少數(shù)學者認為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展分為起步時期（1988—1996）、穩(wěn)步增長時期（1997—1998）、極速擴張時期（1998—2001）和轉(zhuǎn)變理性時期（2001至今），主要以關(guān)鍵園區(qū)的建成、投資思想轉(zhuǎn)變、園區(qū)數(shù)量等因素進行劃分［7］。通過對比分析，本研究認為主流觀點的依據(jù)更為充分，因此采用了主流國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展階段的劃分方式。

廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程較為相近，但受經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展水平的影響，政策實施有一定的滯后性。通過梳理相關(guān)政策及可得文獻資料，本研究認為廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展從20世紀90年代起至今主要分為3個階段，包括初創(chuàng)探索階段（1994—2000）、規(guī)范發(fā)展階段（2001—2009）、成熟提高階段（2010及以后）。

1.1 初創(chuàng)探索階段（1994—2000）

隨著世界農(nóng)業(yè)科技革命的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)科技進步推動了農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。以引進國外先進技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)率先在國內(nèi)出現(xiàn)，1993年前后北京創(chuàng)建以展示以色列設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)為主的示范農(nóng)場，1994年建立了以引進荷蘭全套玻璃溫室和工廠化生產(chǎn)技術(shù)為主的上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省濟南市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，標志著中國農(nóng)業(yè)園區(qū)進入初創(chuàng)探索階段。廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)較同期國內(nèi)發(fā)達城市發(fā)展緩慢，園區(qū)創(chuàng)建工作開展較晚。1999年，廣西農(nóng)業(yè)廳在廣西農(nóng)業(yè)學校實習農(nóng)場的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了以政府主導支持建設(shè)、公司承建與經(jīng)營為主要模式的八桂田園——廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示中心［8］。廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示中心主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示和新品種、新技術(shù)、新成果應(yīng)用推廣等功能進行建設(shè)經(jīng)營，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)展示園區(qū)囊括了各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)、新品種和新成果起到了較好的示范引領(lǐng)作用。廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示中心的展示面積大、示范內(nèi)容多，在往后的幾年里一直是廣西最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

1.2 規(guī)范發(fā)展階段（2001—2009）

2001年7月，科技部印發(fā)《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》與《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法（試行）》，引導和規(guī)范現(xiàn)有的各類農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）發(fā)展。在上行政策指導和引領(lǐng)下，2001年起，廣西按照“五高”“五化”的要求（即勞動生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高、投入產(chǎn)出率高、科技貢獻率高、市場占有率高和農(nóng)田標準化、操作機械化、管理企業(yè)化、產(chǎn)品市場化、生態(tài)良性化），按照“一年起步、兩年成雛形、三年見成效、四年上規(guī)模、五年基本建成”的總要求，全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)［9］，建設(shè)有南寧、桂林、玉林、梧州、賀州等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和沿海、桂中、右江河谷、貴港、桂西北等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。2001年，廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)入選首批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，標志著廣西農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展正式進入規(guī)范發(fā)展階段。同比上階段園區(qū)以示范為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ荛_發(fā)，更注重園區(qū)的推廣帶動作用。廣西各地根據(jù)實際，開展不同層次和規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，截至2003年，廣西已建成和正在建設(shè)的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量超過100個。

1.3 成熟提高階段（2010及以后）

2010年，國家出臺《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》及《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認定管理辦法》，賦予國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建立新組織形式、拓展農(nóng)業(yè)功能”等功能。廣西北海市合浦縣獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，標志著廣西農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展進入成熟和提高階段。相比上一階段，該階段從示范為主向區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，從注重社會效益向強調(diào)綜合效益轉(zhuǎn)變，組織化程度更高。園區(qū)類型更趨于多樣化，包括國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、田園綜合體、廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。隨著園區(qū)創(chuàng)建與認定工作陸續(xù)開展，園區(qū)的數(shù)量增長較快。截至2021年5月，廣西獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)7個、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園14個、國家田園綜合體1個，累計創(chuàng)建廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)344個。各類農(nóng)業(yè)園區(qū)既有一定的發(fā)展共性，又各有側(cè)重，如現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，田園綜合體注重農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)融合和農(nóng)文旅一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)突出科技創(chuàng)新要素集聚，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園側(cè)重于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)業(yè)價值鏈。

2 廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

本研究通過分析廣西各階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況，總結(jié)出以下發(fā)展經(jīng)驗，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供借鑒和參考。

2.1 政府重視高，政策支持穩(wěn)定

為促進全區(qū)各類園區(qū)創(chuàng)建培育工作的有效開展，廣西政府部門出臺相關(guān)政策及配套文件以支持各類園區(qū)發(fā)展，政策文件涉及內(nèi)容廣且具有較好的連貫性。2014年出臺有一系列政策以支持廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，政策文件的覆蓋面較廣，包括示范區(qū)的具體建設(shè)方案、管理辦法，以及人才、土地、資金等方面的配套政策文件（表1）。2017年中央一號文件首次提出建設(shè)田園綜合體，同年12月，廣西出臺《關(guān)于印發(fā)廣西田園綜合體創(chuàng)建方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕183號），對試點項目的產(chǎn)業(yè)、組織、基礎(chǔ)條件、生態(tài)、文化、運營模式等提出具體要求，由此全面啟動田園綜合體創(chuàng)建工作，并呈階梯式發(fā)展格局。為適應(yīng)時代的發(fā)展變化與要求，政府部門對部分政策文件進行及時修改與完善，2020年政府部門修訂出臺的《關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法的通知》（桂科農(nóng)字〔2020〕71號），取消了園區(qū)建設(shè)期環(huán)節(jié)，進一步簡化管理流程。

表1 2014—2020年廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)文件

續(xù)表1

2.2 資金來源廣，投入方式多元

為增強園區(qū)建設(shè)經(jīng)濟實力，廣西政府部門引導各類社會資本投資農(nóng)業(yè)，不斷拓展資金來源渠道，破解園區(qū)資金投入來源單一問題，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)多元化發(fā)展。2017年，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”成為國家首批田園綜合體建設(shè)試點，獲得農(nóng)發(fā)專項資金支持。“美麗南方”通過各級財政、市場主體、村集體經(jīng)濟、農(nóng)民入股等多渠道籌措資金開展項目建設(shè)，2017年至2019年，“美麗南方”利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體專項資金成功撬動十幾倍的各級財政和社會資金。南寧市政府通過創(chuàng)新融資渠道和招商引資辦法，鼓勵和支持工商資本、金融資本、社會資本投入示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)專項資金及整合涉農(nóng)項目資金的杠桿作用，2014年至2015年撬動示范區(qū)入駐企業(yè)各類資本14.18億元，吸引農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民資金4.87億元投入示范區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的投入資本來源廣、形式多元，加快了園區(qū)資金要素的流動速度，有效提高資本集聚程度。

2.3 人才組織強，銜接管理順暢

為提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)能力和組織管理能力，以選派干部掛職、選派技術(shù)人員指導、構(gòu)建組織管理體系等方式，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的人才支撐力度和管理強度。為加快推進廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)工作，廣西政府選派掛職干部協(xié)助推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)工作。2016年起，從區(qū)直7個涉農(nóng)單位選派14名處級干部到各地市掛職，任市級示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組專職副組長，專職于示范區(qū)建設(shè)工作。為加強示范區(qū)建設(shè)管理工作，構(gòu)建了區(qū)、市、縣三級管理體系。2016年由15個廣西相關(guān)廳局共同建立廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作廳際聯(lián)席會議制度，成立示范區(qū)工作辦公室，各市、縣成立示范區(qū)工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，園區(qū)自身也成立專職專班建設(shè)領(lǐng)導小組，自上而下的管理組織架構(gòu)愈加完善，為示范區(qū)指導、管理、建設(shè)工作提供了組織保障。設(shè)立自治區(qū)級示范區(qū)專家?guī)旒巴晟瓶萍继嘏蓡T制度，選派專家、鄉(xiāng)村科技特派員等專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)園區(qū)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、技能培訓、技術(shù)示范與咨詢服務(wù)等活動，有效提高園區(qū)的人才和技術(shù)支撐能力。2021年全區(qū)共選派5 000多名科技特派員下鄉(xiāng)開展服務(wù)，截至2021年6月，全區(qū)科技特派員累計開展下鄉(xiāng)服務(wù)37 426天次，累計服務(wù)5 766個村（社區(qū)）的種養(yǎng)基地、農(nóng)戶點［10］。

2.4 科技支撐強，創(chuàng)新高度引領(lǐng)

采用新品種、新技術(shù)、新型設(shè)施設(shè)備等，不斷提高園區(qū)科技含量，科技化、現(xiàn)代化、多元化引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。加強“引進來”，逐漸擴大地區(qū)間的科技交流，強化自身科技支撐能力。百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)充分發(fā)揮面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢，通過舉辦國際培訓班、國際研討會（論壇）和承辦中國—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會等形式，不斷擴展國際間的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技交流合作，利用國外人才、高新技術(shù)提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平［11］。2007年，百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為廣西首個科技部命名的“國際科技合作基地”。梧州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗區(qū)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物種研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心等部門，21世紀初試驗區(qū)每年用于科技投入經(jīng)費達300萬元［12］。廣西橫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過與高校、科研院所合作開展茉莉花的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，建設(shè)茉莉花開發(fā)研究基地并新引進和培育茉莉花品種37個，借助現(xiàn)代信息化手段搭建橫縣“數(shù)字茉莉”平臺，實現(xiàn)茉莉花生產(chǎn)的數(shù)字化精準管理［13］。

2.5 協(xié)同共發(fā)展，輻射范圍擴大

按照協(xié)同帶動、共同發(fā)展的原則，各類園區(qū)在自身發(fā)展的同時，綜合運用各種模式輻射帶動周邊農(nóng)戶、企業(yè)共同發(fā)展，不斷提高區(qū)域性的經(jīng)濟效益和社會效益。廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打破傳統(tǒng)科技創(chuàng)新活動界限，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步輻射到就業(yè)、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，社會效益不斷提高［14］。來賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采取“生產(chǎn)+加工+科技”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展模式，建成1.3×104hm2的高產(chǎn)高糖高質(zhì)糖料蔗生產(chǎn)基地，帶動全市建成7×104hm2的“雙高”基地［15］，帶動效果明顯。柳州市柳南區(qū)螺螄粉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園構(gòu)建以柳州螺螄粉為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，充分發(fā)揮竹筍、螺螄、豆角、大米、木耳等螺螄粉原材料的種養(yǎng)殖優(yōu)勢，不斷提升特色食品加工能力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+螺螄粉”模式打造柳州螺螄粉品牌，袋裝柳州螺螄粉迅速成為“網(wǎng)紅食品”，有效帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［16］。

3 小結(jié)

廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就是廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的縮影，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展不斷推進和完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在現(xiàn)階段具有技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)培育、綠色引領(lǐng)和輻射帶動等功能［17］，如何充分發(fā)揮園區(qū)自身優(yōu)勢與特色，強化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制等方面值得深入探討。廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)需要借鑒各階段發(fā)展經(jīng)驗，用好各項發(fā)展政策，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一發(fā)展主題，建好高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，有效促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。