盧東寧，張 雨

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，“兩山理論”成為引領(lǐng)綠色發(fā)展之路的基本國策［1］。地區(qū)的持續(xù)發(fā)展首先應(yīng)建好綠水青山，形成良好的生態(tài)環(huán)境，再將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。陜西省作為中國秦嶺、黃河流域的重要省份，理應(yīng)成為中國的一道生態(tài)安全屏障，但目前陜西省生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于較低水平。因此，陜西省應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境治理，全面貫徹綠色發(fā)展理念，而農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展則是首要選擇。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是中國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，為中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。在此背景下，陜西省需要進(jìn)一步完善政策體系，扎實(shí)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建合適的指標(biāo)體系，評價(jià)陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，找出陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的短板、弱項(xiàng)，對推動陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為踐行“兩山理論”的先行領(lǐng)域［2］，如何科學(xué)評價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平并掌握其發(fā)展路徑成為研究的重點(diǎn)內(nèi)容［3］。目前，大量研究集中在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評價(jià)方法上。孫煒琳等［4］對中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并構(gòu)建了適用于全國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定性與定量2個評價(jià)指標(biāo)體系。趙會杰等［5］運(yùn)用熵值法對中國13個糧食主產(chǎn)省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體呈上升趨勢，但不同省份間發(fā)展水平和速度差異較大。崔寧波等［6］基于10年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)度相結(jié)合的方法，對黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行分析。龔賢等［7］建立了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效能、發(fā)展競爭力和發(fā)展?jié)摿?大系統(tǒng)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對西部地區(qū)各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)水平、科技等對其推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有正向作用。鞏前文等［8］從低碳生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增收、安全供給3個維度構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法進(jìn)行綜合評價(jià)，認(rèn)為地區(qū)間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收水平和綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力對中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生重要影響。許烜等［9］從資源利用、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展4個維度對湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)資源綜合利用指標(biāo)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有更顯著的影響。既有研究雖然取得一定的成果，但是也存在一些不足之處，如農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系不統(tǒng)一、所選指標(biāo)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)體現(xiàn)不足、構(gòu)建的指標(biāo)體系地域適用性不強(qiáng)等問題。本研究在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，參考《規(guī)劃》中明確的指標(biāo)，結(jié)合陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建資源綜合利用、資源減量投入、生態(tài)保護(hù)能力、綠色供給能力和經(jīng)濟(jì)效益水平5個維度的指標(biāo)評價(jià)體系，并運(yùn)用熵值法對陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，以期為陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建與評價(jià)方法

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵和《規(guī)劃》，遵循農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和方法，同時(shí)考慮到陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特色與數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了資源綜合利用、資源減量投入、生態(tài)保護(hù)、綠色供給能力和經(jīng)濟(jì)效益5個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)，如表1所示。

表1 陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

1）資源綜合利用指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中消耗的資源主要有自然資源和農(nóng)機(jī)動力等資源。自然資源主要包括耕地、水資源等。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，選取耕地復(fù)種指數(shù)、單位播種面積農(nóng)機(jī)總動力和有效灌溉率3個指標(biāo)測算資源綜合利用情況。

2）資源減量投入指標(biāo)?！兑?guī)劃》中將化肥、農(nóng)藥利用率、農(nóng)膜回收率以及秸稈、畜禽糞污綜合利用率作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但由于陜西省秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率數(shù)據(jù)缺乏連貫性，因此選取農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度3個指標(biāo)來表征。

3）生態(tài)保護(hù)能力指標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)用地和水環(huán)境質(zhì)量是影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要因素，加上陜西省黃河源區(qū)水土流失、草場退化嚴(yán)重，因此選取森林覆蓋率、水土流失治理面積和農(nóng)業(yè)COD排放量來衡量生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。

4）綠色供給能力指標(biāo)。綠色供給能力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，要求同時(shí)兼顧產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。因此選取糧食單產(chǎn)、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志個數(shù)3個指標(biāo)來表征綠色供給能力。

5）經(jīng)濟(jì)效益水平指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益反映了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)出效率狀況，其最終目的是要提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活狀況。因此選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村人均可支配收入2個指標(biāo)來表征經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 數(shù)據(jù)來源與評價(jià)方法

1.2.1 數(shù)據(jù)來源 各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來自于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒（2012—2021）》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012—2021）》以及陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得到。采用表1中的指標(biāo)對陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)。

1.2.2 評價(jià)方法 本研究采用熵值法對陜西省2011—2020年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行測算。熵值法是一種客觀賦權(quán)評價(jià)方法，其主要思想是基于熵理論確定各個子系統(tǒng)以及構(gòu)成各要素指標(biāo)的權(quán)重，能夠避免因主觀賦權(quán)導(dǎo)致失去客觀事實(shí)的偏差。

設(shè)有n個年份，m個指標(biāo)，Xij表示第i年的第j個評價(jià)指標(biāo)值，熵值法的主要計(jì)算步驟如下。

1）原始數(shù)據(jù)的無量綱化處理。由于各指標(biāo)測度值的單位不同，無法進(jìn)行比較，為此需將所有指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，保持?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)系一致性。本研究采用極值法對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，將數(shù)據(jù)值轉(zhuǎn)化為0～1的區(qū)間內(nèi)。其計(jì)算公式如下。

正向指標(biāo)：

為消除無量綱化帶來的影響，可將計(jì)算后的指標(biāo)全部平移一個最小單位值，使得數(shù)據(jù)有意義，即：

2）計(jì)算第i年第j項(xiàng)指標(biāo)比重Pij。

3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

式中，0≤ej≤1，n為年份數(shù)。

4）計(jì)算差異系數(shù)。

5）確定各指標(biāo)的權(quán)重。

6）計(jì)算各年份綠色發(fā)展水平綜合得分。

2 結(jié)果與分析

2.1 陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合評價(jià)分析

根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果、各維度及綜合水平指數(shù)值分別見表2和表3，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果得到2011—2020年陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平各分類指標(biāo)變化趨勢圖，見圖1所示。

表3 2011—2020年陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合得分

由指標(biāo)權(quán)重研究結(jié)果（表2）可以看出，陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要受生態(tài)保護(hù)能力、資源綜合利用和資源減量投入指標(biāo)的影響，其次是綠色供給能力指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)對其影響最?。辉诙壷笜?biāo)中，農(nóng)業(yè)COD排放量和農(nóng)膜使用強(qiáng)度所占權(quán)重較高，說明這兩者對陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的影響較大。由圖1可以看出，陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體呈現(xiàn)上升趨勢，在2013年有較大幅度回落，2020年達(dá)到峰值。陜西省近10年來農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大致可以劃分為3個階段：第一個階段為2011—2013年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著下降。在這一時(shí)期，陜西省以追求“效益農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，過度使用化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致農(nóng)田、河流等污染嚴(yán)重。這一時(shí)期陜西省政府雖然加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械投入與投資力度，但由于時(shí)間的滯后性，這一效果在第二階段才得以釋放。第二個階段為緩慢發(fā)展階段（2013—2017年），在這一階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平漸漸回升但略有波動。十二五時(shí)期，陜西省出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排工作，以落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為抓手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、生態(tài)效益共同發(fā)展。第三個階段為穩(wěn)步提升階段（2017—2020年），陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平快速增長。這一時(shí)期，陜西省生態(tài)建設(shè)水平不斷提高，資源減量投入得到優(yōu)化，化肥、農(nóng)藥農(nóng)膜等使用強(qiáng)度總體下降，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

圖1 2011—2020年陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平各分類指標(biāo)變化趨勢

表2 陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.2 資源綜合利用指標(biāo)分析

資源綜合利用更加節(jié)約高效是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要目標(biāo)之一。從圖1可以看出，2011—2020年，陜西省資源綜合利用水平變化幅度較大，從2011—2017年，資源綜合利用大幅度下降，2017年之后有所緩慢回升，與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平變化趨勢基本吻合，但都未達(dá)到2013年之前的水平。主要原因是耕地復(fù)種指數(shù)的快速下降限制了農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，由2011年的耕地復(fù)種指數(shù)1.405 4下降到2020年的1.292 2，下降了8.05個百分點(diǎn)。單位播種面積農(nóng)機(jī)總動力增速較快，提高了13.07%，有效灌溉系數(shù)增幅并不明顯。在農(nóng)村大量人口外流的背景下，陜西省農(nóng)業(yè)土地資源綜合利用并不充分。

2.3 資源減量投入指標(biāo)分析

與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平和資源綜合利用水平相似，陜西省2011—2020年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)先快速下降再緩慢回升的變化趨勢。特別是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第一階段（2011—2013年）“效益農(nóng)業(yè)”明顯下降，這一時(shí)期，農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用量不斷增加，其使用強(qiáng)度增速分別為7.08%、19.22%、10.15%。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第二和第三階段，陜西省資源減量投入有所好轉(zhuǎn)。原因是2015年2月農(nóng)業(yè)部頒布了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，在此基礎(chǔ)上陜西省也制定了諸如《陜西省到2020年化肥使用量零增長行動方案》等相關(guān)政策。2015年以來，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，效果有所提升。但對于限制農(nóng)膜使用量的相關(guān)政策性文件較少，從收集到的原始數(shù)據(jù)信息得知，2011—2020年陜西省農(nóng)膜使用量年均增速為1.8個百分點(diǎn)。由此可見，未來降低農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度和農(nóng)膜的使用強(qiáng)度仍然是陜西省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

2.4 生態(tài)保護(hù)能力指標(biāo)分析

2011—2020年陜西省生態(tài)保護(hù)總體呈上升趨勢，特別是在2016年，上升幅度較大。近年來，在生態(tài)保護(hù)理念的支撐下，陜西省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力開展綠化造林活動，加快秦嶺重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)，森林覆蓋率連年增加，2019年森林覆蓋率為46.39%，比2011年的41.42%增長了4.97%。陜西省水土流失極其嚴(yán)重，水土流失問題已成為制約陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來，陜西省不斷推進(jìn)水土流失治理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)黃土高原、秦巴山區(qū)水土流失治理，實(shí)施黃土高原綜合治理和陡坡耕地改造。近10年來累計(jì)治理水土流失面積79 489.47千hm2，水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。2011—2019年陜西省農(nóng)業(yè)COD排放量逐年下降，由2011年的20.42萬t減少到2019年的761.00 t，水體質(zhì)量有較大的改善。但2020年農(nóng)業(yè)COD排放量驟增，與2011年相持平，可能原因是畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的大規(guī)模發(fā)展以及糞污處理不當(dāng)，這也解釋了2020年生態(tài)保護(hù)指標(biāo)有所下降的原因。

2.5 綠色供給能力指標(biāo)分析

2011—2020年陜西省綠色供給能力指標(biāo)逐年增加。在農(nóng)業(yè)發(fā)展第一階段，陜西省政府加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投資力度，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。2015年，農(nóng)業(yè)部開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，這一時(shí)期，陜西省將糧食生產(chǎn)安全作為底線任務(wù)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以新品種、新技術(shù)、新理念提高農(nóng)民的種糧積極性。2020年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量1 274.83萬t，近10年土地產(chǎn)出率年均增長10.32%，土地產(chǎn)出率和糧食單產(chǎn)的快速增長促進(jìn)了陜西省綠色產(chǎn)出能力總體上漲。同時(shí)，近幾年陜西省積極順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求品牌化的趨勢，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)與管理工作，利用地理標(biāo)志帶動地方特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。

2.6 經(jīng)濟(jì)效益水平指標(biāo)分析

2011—2020年陜西省經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)效益水平從2011年到2020年累計(jì)提高了0.100 1分。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率分別為9.66%和16.48%，這促進(jìn)了陜西省綠色經(jīng)濟(jì)效益總體上漲。自2011年以來，陜西省政府一直高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出臺了許多促農(nóng)、惠農(nóng)政策。如2011年發(fā)布《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2017年）》，要求按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；2014年為確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入發(fā)布了《陜西省農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。同時(shí)，近年來科技投入的增加使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效應(yīng)不斷提升。

3 小結(jié)與建議

3.1 小結(jié)

本研究從資源綜合利用、資源減量投入、生態(tài)保護(hù)能力、綠色供給能力和經(jīng)濟(jì)效益水平5個維度構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對陜西省2011—2020年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行測度，發(fā)現(xiàn)陜西省近10年來農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體呈上升趨勢，可分為“效益農(nóng)業(yè)”階段（2011—2013年）、緩慢提升階段（2013—2017年）和穩(wěn)步發(fā)展階段（2017—2020年）。其中綠色供給能力、經(jīng)濟(jì)效益水平和生態(tài)環(huán)境能力指標(biāo)對其綠色發(fā)展貢獻(xiàn)較大，資源綜合利用和資源減量投入指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2 建議

1）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率。資源綜合利用水平是制約陜西省近10年來農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，特別要研發(fā)適應(yīng)黃土高原農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率［10］。推廣應(yīng)用“水肥一體化”技術(shù)和抗旱節(jié)水品種，提高旱作農(nóng)業(yè)水資源綜合利用效率。另一方面要加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地改良，做好災(zāi)毀耕地恢復(fù)、污染耕地修復(fù)、水土流失治理及土壤沙化等工作，提升耕地質(zhì)量的同時(shí)充分利用土地和光、熱、水資源，從而提高耕地復(fù)種指數(shù)，同時(shí)開展農(nóng)藥、化肥減量增效行動，提高廢舊農(nóng)膜回收率，實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。

2）治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。陜西省生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是陜北高原地區(qū)，土壤侵蝕和荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。為了促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需盡快改變以追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化得到有效遏制。一是要提高農(nóng)民防治意識，在全省范圍內(nèi)積極開展農(nóng)業(yè)面污染防治宣傳活動，并加強(qiáng)對農(nóng)民清潔生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)。二是要推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量，提高耕地有機(jī)質(zhì)含量；大力推廣天然生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染治理工作和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范［11］。此外，繼續(xù)加強(qiáng)黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理，加快退耕還草還林，加快形成資源稟賦與環(huán)境承載力相匹配的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是兼顧生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展以提高農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的重要舉措［12］。陜西省應(yīng)注重依靠科技創(chuàng)新提高土地產(chǎn)出率，保障全省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給［13］。一是要加快研發(fā)玉米、小麥等主要糧食作物高品質(zhì)、高產(chǎn)育種技術(shù)，保障糧食安全；二是要改進(jìn)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、培肥地力技術(shù)、灌溉技術(shù)等，加快有機(jī)肥和可降解農(nóng)用薄膜的推廣使用，推進(jìn)糧田工程建設(shè)、污染修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境；三是要大力推廣節(jié)水節(jié)能裝備，開發(fā)適合陜北地區(qū)小規(guī)模種植和收割的農(nóng)機(jī)設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。四是要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工技術(shù)，延長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4）加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，保障農(nóng)民持續(xù)增收。陜西省擁有豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，做好“三品一標(biāo)”工作不僅能夠助推生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收。一是要穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，強(qiáng)化政策支持，延伸綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度地開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。二是要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品品牌，積極開展農(nóng)業(yè)品牌培育，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，構(gòu)建并依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系推廣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，努力開拓北上廣深等中高端市場，推動蘋果等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［14］。三是要扎實(shí)做好監(jiān)管工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位把控，切實(shí)保證認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。