劉 浩，黃 宇，周君蕊，邱培培，段元秀

(武漢市生態(tài)環(huán)境科技中心，湖北 武漢 430015)

1 引言

大氣污染，特別是重污染天氣防治，歷來是社會關注度高，黨中央、國務院高度重視的污染防治攻堅戰(zhàn)重點領域。而在秋冬季節(jié)，受北方采暖季傳輸污染和本地排放疊加影響，武漢市重度污染天氣在短期內難以消除，重污染天氣不僅對人體的健康造成諸多不利影響，也大大降低，公眾對大氣污染防治工作的信心，成為制約武漢市環(huán)境改善的重要因素。為進一步強化重污染天氣應對，按照“精準治污、科學治污、依法治污”要求，以重污染天氣應對“績效分級、差異管控”為重要手段[1]，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，切實減輕重污染天氣污染程度，最大程度保障公眾健康，推動實現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質量發(fā)展雙贏。

2 武漢市秋冬季重污染天氣產生原因

(1)不利地形條件導致武漢市空氣擴散條件差。從武漢市的地形來看，三面環(huán)山、一面毗鄰平原，北有缺口，向南敞開，地勢剖面呈盆狀，容易形成氣流停滯區(qū)[2]，加之主城區(qū)高樓林立，污染物“進來容易出去難”。

(2)不利氣象條件導致區(qū)域環(huán)境容量減小。武漢市全年靜風頻率高，且秋冬季節(jié)易處于弱氣壓場控制，污染物和水汽容易聚集，導致靜穩(wěn)天氣頻繁出現(xiàn)，冬季大氣邊界層高度僅500 m左右，環(huán)境空氣容量被壓縮，靜弱風無法使氣流橫向擴散，導致污染累積，加之較低的邊界層高度，形成“大氣污染物壓縮”的惡性循環(huán)[3]。

(3)重化產業(yè)布局在武漢市上風向。武漢市工業(yè)體量大，鋼鐵、焦化、石化、火電集中分布在上風向[4]，其污染排放總量大，約占全市工業(yè)總排放量的70%以上，大量排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物極易發(fā)生快速光化學反應，是重污染期間二次PM2.5快速增長的關鍵因素。

(4)外來傳輸對武漢市空氣質量影響大。武漢市年主導風向為NNE(北北東)，秋季的主導風向為NNE(北北東)，冬季主導風向為NE(東北)，而秋冬季主導風向東北風方向正是我國重污染多發(fā)區(qū)域[5]，河北、河南、山西等正是我國大氣污染的重點區(qū)域，秋冬季采暖季期間我國北方地區(qū)的污染物排放約增加30%的排放量[6]。因此，受不利地形條件與氣象條件影響，一旦來自東北方向的傳輸污染和武漢市自身排放的污染相疊加，較易發(fā)生重污染天氣。

圖1 武漢市PM2.5濃度與風向風速關系

3 武漢市開展的重污染天氣應對工作

武漢市委、市政府高度重視空氣質量改善工作，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重予以推進，“十三五”期間，武漢市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，大氣污染治理取得階段性成效。2016～2020年，武漢空氣質量優(yōu)良天數由237 d增至309 d，優(yōu)良率由70.2%上升至84.4%，提高了14.2%，環(huán)境空氣質量改善顯著；重度污染天數由6 d減至2 d，自2016年起消除了嚴重污染及內生性重污染天氣[7]。

圖2 武漢市PM10濃度與風向風速關系

為有效應對重污染天氣，武漢市修訂并制發(fā)《武漢市重污染天氣應急預案》(武政規(guī)〔2020〕4號)[8]，成立市重污染天氣應急指揮部，編制了重污染天氣應急減排清單，明確了重污染天氣啟動標準，各區(qū)及市直相關單位制定本單位應急實施方案，規(guī)定重污染應急預警期間揚塵源、移動源及工業(yè)源的管控減排措施。其中，揚塵源管控措施包括停止工地土石方作業(yè)、停止建筑垃圾、砂石料運輸車輛上路行駛以及增加道路清掃保潔頻次等；移動源管控措施包括限制高排放車輛和非道路移動機械使用、柴油貨車禁行及單雙號通行等；工業(yè)源管控措施包括工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按照“可操作、可監(jiān)測、可核查”原則，細化應急減排措施至具體生產線或生產工序(設備)，實施停、限產及清潔運輸等措施，并明確企業(yè)應急措施落實責任人。經測算，武漢市編制的重污染天氣應急減排清單在黃、橙、紅應急預警下SO2、NOx、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量占比的10%、20%、30%的要求。

圖3 2016～2020年武漢市空氣質量污染天數分布

表1 2020年武漢市紅、橙、黃預警應急減排核算

此外，全市系統(tǒng)開展了重點行業(yè)績效評級工作，圍繞39個重點涉氣行業(yè)，從企業(yè)裝備水平、能源類型、污染治理技術、排放限值、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式和運輸監(jiān)管等方面，按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強度等方面實施績效評級，經企業(yè)自評、市級初審、省級復核、現(xiàn)場抽查等環(huán)節(jié)，2020年共評出C級及以上企業(yè)20家，其中B級企業(yè)3家，分別為上汽通用汽車有限公司武漢分公司、東風本田汽車有限公司、武漢荒井密封件制造有限公司等，并對企業(yè)名單進行了公示，為推動企業(yè)自覺提升污染治理水平發(fā)揮了積極作用，在重污染天氣應對工作中，績效分級結果得到了較好的應用，為差異化實施應急減排措施、最大化減少重污染天氣影響提供了有力支撐。

自2020年5月應急預案發(fā)布后，武漢市累計啟動重污染應急黃色預警2次，分別實施了重污染天氣Ⅲ級應急響應措施，并按照重污染天氣應急減排項目清單落實各項減排措施，實現(xiàn)了污染物濃度“削峰降速”，減輕了污染程度，沒有出現(xiàn)嚴重污染情形。

4 存在的問題

(1)工業(yè)源重點行業(yè)整體績效水平偏低。2020年，按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)[9]，武漢市納入工業(yè)源應急減排項目清單企業(yè)通過績效評級B級企業(yè)僅3家。重點行業(yè)整體績效水平偏低，主要原因在企業(yè)精細化管理、車輛運輸方式和運輸管理等指標存在短板。其中，長流程鋼鐵、焦化等整體績效評級為D級，水泥熟料、石化行業(yè)整體績效評級為C級，這些重點行業(yè)產業(yè)體量大、污染物排放量高，且集中布局于城市主導上風向區(qū)域，對比其他城市同行業(yè)企業(yè)還有很大提升空間,亟需進行提標升級。

(2)移動源車輛結構總體不優(yōu)。武漢市大氣污染源解析結果表明，機動車排放對PM2.5、PM10、VOCs分擔率分別高達28.7%、26.9%、27%[10]。2016～2020年，武漢市貨物運輸總量年增長率約10%，但公路運輸占比基本保持在61%左右，鐵路、水路等清潔運輸方式分擔率不足，區(qū)域內公路貨運多以高污染的重型柴油車為主[11]，不足機動車保有量8%的柴油車，排放氮氧化物占機動車排放量80%以上[12]，其中國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車仍占比29.4%。在重污染應急期間，由于部分物流、工業(yè)企業(yè)等并未建立完善的門禁系統(tǒng)及車輛電子臺賬，對其重型載貨汽車和非道路移動機械減排情況尚缺乏有效的監(jiān)管和核查手段，僅限于對違法上路和超標排放車輛的現(xiàn)場巡查和路檢。

(3)應急核查手段單一。在重污染應急響應期間，工業(yè)源、揚塵源、移動源等污染源點多面廣，除部分重點企業(yè)通過在線監(jiān)控數據和電力數據實現(xiàn)快速核查和監(jiān)督性監(jiān)測外，其他污染源僅靠人工提高抽檢比例進行現(xiàn)場核查，監(jiān)管手段單一，檢查效率不高，仍可能存在個別排污單位應急預案落實不夠徹底，在預警時未按要求實施停產、限產措施，未能及時降低污染負荷。

(4)聯(lián)防聯(lián)控機制尚未建立。武漢市自2016年起消除內生型重度污染天氣，重度污染天氣發(fā)生原因均是短時外來污染傳輸疊加本地排放，由于缺少跨區(qū)域、跨部門空氣質量聯(lián)合預報會商和聯(lián)防聯(lián)控機制，重污染過程期間武漢及周邊各個城市應急啟動條件和時間不一，未能形成減排合力。

5 對策建議

(1)提高重點行業(yè)績效評級水平。鼓勵企業(yè)通過設備更新、技術改造、治理升級等措施提升績效級別，推動行業(yè)治理水平整體提升。加快推進鋼鐵、焦化、水泥、石化等重點行業(yè)按照B級企業(yè)績效分級指標進行升級改造，同時加快實施鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)的超低排放改造，切實減少污染排放。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)績效評級，對不同環(huán)保績效水平的工業(yè)企業(yè)制定差異化的應急減排措施，一方面有利于減少對企業(yè)正常生產經營的影響，另一方面也利于鼓勵“先進”、鞭策“后進”，促進企業(yè)綠色發(fā)展，推動全行業(yè)高質量發(fā)展。

(2)加快淘汰老舊車輛，推進貨運大戶建設門禁系統(tǒng)和電子臺賬。研究制定鼓勵政策，逐步引導淘汰高污染的國三排放標準柴油貨車；港口碼頭、物流、鋼鐵、建材、焦化、石化、整車制造等涉大宗貨物運輸(除特種車輛、危化品車輛外，日進出廠區(qū)貨運車輛10輛次以上)的企業(yè)，按照《重污染天氣重點行業(yè)移動源應急管理技術指南》制定重污染天氣應急運輸響應方案，并建立門禁系統(tǒng)及電子臺賬，監(jiān)控數據至少保存一年以上，并鼓勵通過網絡系統(tǒng)及時向當地生態(tài)環(huán)境部門傳送。重污染天氣預警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對于違法上路、超標排放等行為，依法嚴格處罰[13]。

(3)完善能力建設，強化科技支撐。加強空氣質量預測預報能力建設，進一步提升重污染天氣預報準確率，探索建立分級、分區(qū)、分時的重污染應對工作機制。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、走航監(jiān)測、電力數據等手段，推動污染源監(jiān)控與環(huán)境質量變化溯源深度融合[14]；提高城市重污染天氣預警和應急響應能力，整合空氣質量預測預報結果、應對措施清單、企業(yè)活動信息和在線監(jiān)控數據、熱源遙感情況等環(huán)保大數據，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和快速反應，及時緩解重污染天氣污染的程度，縮短重污染天氣的時間。

(4)建立跨部門、跨區(qū)域的重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制。深化完善數據共享機制，實現(xiàn)城建、城管、交通、海事、電力等部門信息實時常態(tài)化共享；開展系統(tǒng)的污染源排放清單編制、污染特征觀測、區(qū)域傳輸等相關研究，基于各地區(qū)在自然條件、主要來源、污染特征、監(jiān)管能力等方面的客觀差異，借鑒京津冀地區(qū)重污染預警區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制[15]，探索建立武漢城市圈重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體制機制。

6 結語

“十四五”期間要全力打好重污染天氣殲滅戰(zhàn)，堅持標本兼治，在調整優(yōu)化產業(yè)、能源、運輸、用地等結構的基礎上，運用好重污染天氣應急管控措施，做好重污染天氣應對工作，著力降低重污染天氣發(fā)生頻率和強度，繼續(xù)以“績效分級、差異管控”為重要手段，提升環(huán)境精細化管理水平，促進重點行業(yè)轉型升級，推動實現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質量發(fā)展雙贏，實現(xiàn)基本消除重污染天氣，讓人民群眾切實感受到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成果[16]。