傅仕娟

（南京博裕地理信息技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210000）

1 土地整理分析

1.1 土地整理含義

對(duì)于土地整理的內(nèi)涵，主要從廣義與狹義兩方面理解：

（1）廣義上的土地整理通常被分為農(nóng)地整理與市地整理，從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不難看出，土地整理的重點(diǎn)往往集中在農(nóng)村地區(qū)。在具體土地整理中包含很多不同內(nèi)容：①對(duì)農(nóng)地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)對(duì)零散地塊進(jìn)行歸并；②加強(qiáng)土地平整，同時(shí)做好土壤蓋梁工作；③強(qiáng)化道路、林網(wǎng)以及溝渠的綜合建設(shè)工作；④對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等進(jìn)行歸并；⑤針對(duì)已經(jīng)廢棄的土地盡心復(fù)墾；⑥對(duì)地界作出科學(xué)劃分，并對(duì)權(quán)屬作出明確；⑦將生態(tài)環(huán)境改善作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為維護(hù)生態(tài)平衡打下良好基礎(chǔ)。

（2）狹義上的土地整理主要是指農(nóng)地整理，在土地整理中包含土地開發(fā)與土地復(fù)墾。也就是說，在一定的地域范圍之內(nèi)，根據(jù)土地利用計(jì)劃要求、土地利用要求等，采用行政方式、經(jīng)濟(jì)方式、法律方式以及工程技術(shù)方式等，對(duì)土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。促使土地利用結(jié)構(gòu)能夠得到完善，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃與布局，并落實(shí)綜合開發(fā)工作，促使可利用土地?cái)?shù)量能夠逐漸增加，進(jìn)一步提升土地產(chǎn)出率與土地利用率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良好循環(huán)。

1.2 土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著土地整理工作的不斷完善與發(fā)展，使得土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)，成為衡量土地整理工作是否成功的重要方式。由此可以看出，土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)成為土地整理中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。而土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用也體現(xiàn)在不同方面中：

（1）提升土地整理專項(xiàng)資金使用效率。通常情況下，一個(gè)土地整理項(xiàng)目需要上千萬元的投資，在具體工作開展中，會(huì)消耗大量人力資源、物力資源以及財(cái)力資源。而國(guó)家對(duì)于土地整理項(xiàng)目的投資具有一定局限性，這使得土地整理項(xiàng)目資金供給，往往小于社會(huì)需求。在此背景下，通過土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)，促使土地管理相關(guān)部門能夠?qū)ν恋卣眄?xiàng)目完成情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際取得的成就，以及建設(shè)中存在的問題有正確認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，能夠?qū)ν恋卣韺ｍ?xiàng)資金分配使用效率與有效性有著明確掌握，為后續(xù)決策部門、規(guī)劃部門，年度土地整理計(jì)劃編制，以及土地整理資金分配相關(guān)工作的開展打下良好基礎(chǔ)，在最大程度上保證土地整理資金分配的科學(xué)性與合理性。

（2）提升土地整理監(jiān)管水平。通過土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)研究工作的落實(shí)，使得有關(guān)部門能夠?qū)ν恋卣韺?shí)際完成情況，與擬完成情況有正確認(rèn)識(shí)，分析實(shí)際獲得效益與預(yù)期效益之間存在的差異。分析造成問題的原因，并給出針對(duì)性解決措施。在這一過程中，能夠促使管理部門意識(shí)到土地整理專項(xiàng)資金使用的重要作用，從而加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的重視程度。工作人員還要對(duì)項(xiàng)目所在地實(shí)際土地利用情況進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)建科學(xué)合理的管理制度，使得土地整理監(jiān)管水平能夠得到全面提升，如表1。

表1 我國(guó)某地區(qū)土地整理項(xiàng)目所在地土地利用情況

（3）促進(jìn)土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論內(nèi)容發(fā)展。我國(guó)有關(guān)土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少，這使得土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)理論內(nèi)容，以及方法等并不完善。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，有很多學(xué)者已經(jīng)逐漸意識(shí)到土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要作用，針對(duì)該項(xiàng)工作的研究加大投入力度，這使得土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論內(nèi)容與方法得到一定完善，這對(duì)于未來土地整理工作的開展能夠起到良好的促進(jìn)作用。

1.3 土地整理類型

土地整理通常會(huì)被分為不同類型，具體闡述如下：

（1）常規(guī)整理類型。常規(guī)土地整理主要是指，該項(xiàng)工作開展的主要目的是，對(duì)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件與作業(yè)條件進(jìn)行完善，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土壤改良與土地開發(fā)。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃與整頓，加強(qiáng)村莊更新、修建道路網(wǎng)、強(qiáng)化自然保護(hù)與土壤保護(hù)等，通過此類工作的落實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)常規(guī)土地整理目標(biāo)。在具體工作開展中，要對(duì)不同參與主體的權(quán)益進(jìn)行協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造良好條件。常規(guī)土地整理項(xiàng)目通常需要上級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)，可能會(huì)涉及到一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以橫跨幾個(gè)村與幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）簡(jiǎn)化整理類型。簡(jiǎn)化土地整理能夠節(jié)約更多土地整理時(shí)間，在最大程度上減少土地浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，節(jié)約更多資金成本。因此，簡(jiǎn)化土地整理更加適用于已經(jīng)落實(shí)土地整理，但需要土地進(jìn)一步合并的項(xiàng)目中，同時(shí)也可以將其應(yīng)用在公共工程項(xiàng)目相聯(lián)系的用地調(diào)整中。土地整理簡(jiǎn)化土地整理項(xiàng)目可以在幾個(gè)村莊內(nèi)進(jìn)行，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一小部分中進(jìn)行，也可以在居民點(diǎn)范圍內(nèi)展開。通過簡(jiǎn)化土地整理工作的落實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件與工作條件的進(jìn)一步完善，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作打下良好基礎(chǔ)。簡(jiǎn)化土地整理項(xiàng)目的開展，需要農(nóng)村發(fā)展管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并采取簡(jiǎn)化程序與方法。

（3）項(xiàng)目整理類型。項(xiàng)目土地整理的工作目標(biāo)包含很多不同方面：①通過土地整理工作的落實(shí)，從而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，比如，公路項(xiàng)目建設(shè)、水路項(xiàng)目建設(shè)中，將被征用的土地分?jǐn)偨o較大范圍內(nèi)的地產(chǎn)所有者負(fù)擔(dān)；②將農(nóng)業(yè)用地耕作中存在的缺陷問題，在最大程度上解決；③落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目土地征用計(jì)劃，防止土地被強(qiáng)制收購(gòu)。項(xiàng)目土地整理立項(xiàng)審批文件，一般是由上級(jí)機(jī)關(guān)部門簽發(fā)。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所占用的項(xiàng)目整理土地，需要建設(shè)部門能夠進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，項(xiàng)目建設(shè)部門要對(duì)土地整理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，具體補(bǔ)償數(shù)額要根據(jù)相關(guān)法律條件展開。

1.4 土地整理流程

土地整理工作的開展有著相應(yīng)工作流程，具體流程如下（如圖1所示）：

圖1 土地整理流程

（1）明確土地整理區(qū)域，制定并提出工作方案。縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地利用的實(shí)際需求情況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用分區(qū)，以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)實(shí)施土地整理的區(qū)域作出明確。在此基礎(chǔ)上，制定土地整理工作計(jì)劃與工作方案。

（2）開展土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要對(duì)土地整理潛力情況，以及可以創(chuàng)造的綜合效益進(jìn)行全面分析，并提出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、權(quán)屬調(diào)整意見等。在征求各方面意見后，對(duì)相應(yīng)規(guī)劃、各類備件進(jìn)行完善。

（3）按照法律法規(guī)進(jìn)行上報(bào)，政府或者土地管理部門進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。上級(jí)人民政府或者土地管理部門，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策條例以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行備案。針對(duì)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，需要及時(shí)向社會(huì)公布。

（4）組織落實(shí)土地整理工作。政府部門要組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照批準(zhǔn)的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，有計(jì)劃的落實(shí)土地整理建設(shè)工作。

（5）對(duì)權(quán)屬作出明確。結(jié)合國(guó)家制定的法律法規(guī)，針對(duì)調(diào)整后的梯度進(jìn)行土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等相關(guān)手續(xù)的辦理。

（6）落實(shí)土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收。根據(jù)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，按照法律法規(guī)批準(zhǔn)相關(guān)政府部門以及土地管理部門，對(duì)整個(gè)土地整理項(xiàng)目情況進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)相關(guān)資料、圖件等進(jìn)行整理、歸檔。

2 測(cè)繪技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用

2.1 應(yīng)用在土地整理規(guī)劃中

在土地整理規(guī)劃工作開展中，要將土地利用現(xiàn)狀圖作為重要依據(jù)，可以將其作為土地整理項(xiàng)目測(cè)繪的基礎(chǔ)資料內(nèi)容。在這一過程中要保證土地利用現(xiàn)狀圖，滿足項(xiàng)目要求時(shí)效性，為土地資源規(guī)劃工作的落實(shí)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。通常情況下，可以對(duì)上一年度地籍變更后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行應(yīng)用。影像數(shù)據(jù)可以使用國(guó)家調(diào)繪航片、航拍圖當(dāng)中的不同資料繪制圖件，此類圖件在土地整理繪測(cè)工作，以及設(shè)計(jì)工作中發(fā)揮著重要作用。在這一過程中，要對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)軟件進(jìn)行合理利用，為基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)、地籍地名數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)之間的匯總打下良好基礎(chǔ)，為項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)地調(diào)查工作的開展，提供直觀化、便捷化的高效工作平臺(tái)。

在基層土地整理利用過程中，針對(duì)使用的土地整理專項(xiàng)規(guī)劃圖比例尺要進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，一般要將比例尺設(shè)置在1∶50 000~1∶200 000之間，后備資源調(diào)查圖件比例尺要保證為1∶10 000。土地資源整理工作的落實(shí)，需要工作人員能夠?qū)Σ煌Y料內(nèi)容進(jìn)行參考。在這其中有很多圖件都采用手繪方式，圖件精準(zhǔn)性無法保障，很有可能會(huì)出現(xiàn)較大誤差情況。基于此，要對(duì)現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)土地資源測(cè)繪調(diào)查工作。比如，可以將3S技術(shù)應(yīng)用在測(cè)繪調(diào)查工作中，工作人員對(duì)于此類先進(jìn)技術(shù)要有正確認(rèn)識(shí)，掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)應(yīng)用注意事項(xiàng)，根據(jù)測(cè)繪工作具體情況，將測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到相應(yīng)的測(cè)繪工作中，為后續(xù)土地資源整理以及土地資源開發(fā)工作的落實(shí)，提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息參考。

2.2 應(yīng)用在土地整理設(shè)計(jì)中

在土地整理工作開展之前，工作人員要對(duì)整個(gè)土地整理項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析，并對(duì)土地整理項(xiàng)目完成后可能會(huì)獲得的收益情況作出合理判斷與評(píng)估。基于此，土地整理設(shè)計(jì)工作的落實(shí)，要將現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，針對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀情況進(jìn)行全面調(diào)查。相較于土地現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪而言，項(xiàng)目可研階段對(duì)于測(cè)繪數(shù)據(jù)技術(shù)參數(shù)要求相對(duì)較低，工作人員只需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作情況有大致了解即可。與此同時(shí)，針對(duì)工作底圖要使用專項(xiàng)規(guī)劃地圖。在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作落實(shí)中，要合理應(yīng)用GPS技術(shù)，做好土地整理項(xiàng)目測(cè)量工作，比例尺要確保超過1∶10 000或者超過1∶50 000，要將最終測(cè)量結(jié)果精準(zhǔn)性控制在15 cm以內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)邊界控制點(diǎn)經(jīng)緯度坐標(biāo)內(nèi)的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的整理與規(guī)劃。在土地整理設(shè)計(jì)階段測(cè)繪工作開展中，要保證設(shè)計(jì)圖紙比例尺在1∶2 000以上，使用GPS技術(shù)落實(shí)控制性測(cè)量工作，還可以利用全站儀針對(duì)土地整理項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行科學(xué)測(cè)量。針對(duì)首級(jí)高程控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試過程中，要采取四等水準(zhǔn)連測(cè)試方式。完成上述工作后，可以進(jìn)行數(shù)字高程模型制作。

2.3 應(yīng)用在土地整理施工中

施工是土地整理中的重點(diǎn)工作，在將測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用在施工階段中，工作人員可以結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，以及制作的土地圖紙情況，對(duì)即將開發(fā)整理土地與閑置土地之間的界限作出明確。在土地整理施工中，工作人員要將測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，為各環(huán)節(jié)工作的開展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)施工難易程度作出合理判斷，促使整個(gè)土地整理施工工作能夠具備較強(qiáng)可操作性。測(cè)繪技術(shù)可以為土地整理工作的開展提供更多保障，高質(zhì)量完成土地?cái)?shù)據(jù)測(cè)量工作與數(shù)據(jù)收集工作，并制定土地整理工程方案與工作計(jì)劃，對(duì)土地規(guī)劃建設(shè)方向作出明確，從而節(jié)約更多施工成本。

3 結(jié)束語

綜上所述，在土地整理項(xiàng)目施工工作開展中，工作人員對(duì)于測(cè)繪技術(shù)的重要作用要有正確認(rèn)識(shí)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，將測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用在土地整理規(guī)劃環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以及施工環(huán)節(jié)中，促使各項(xiàng)工作都能夠嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。