□寧波市自然資源和規(guī)劃局海曙分局 尚玉輝

松材線蟲病是世界上最具危險(xiǎn)性的森林病害之一，近年來，浙江省松材線蟲病疫情日益嚴(yán)峻。為詳細(xì)掌握全區(qū)松材線蟲病發(fā)生情況，更加有效、有針對(duì)性地做好疫情防控工作，近期寧波市自然資源和規(guī)劃局海曙分局結(jié)合“三為”專題實(shí)踐活動(dòng)的開展，組織相關(guān)人員和單位對(duì)全區(qū)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查走訪以及疫情監(jiān)測(cè)?？傮w上寧波市海曙區(qū)松材線蟲病疫情經(jīng)過多年的綜合治理，已趨于穩(wěn)定并連續(xù)多年保持發(fā)病面積和發(fā)病松樹數(shù)量“雙下降”的良好態(tài)勢(shì)，但是一些地方病害仍未解除，零星分布的疫情存在死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)，離上級(jí)關(guān)于拔除疫區(qū)、全面清零的要求還有一段路要走。

一、寧波市海曙區(qū)松材線蟲病疫情現(xiàn)狀

▲清理的松材線蟲病疫木

寧波市海曙區(qū)共有林地面積46.5 萬畝，松林面積16.25 萬畝，占比34.9%。經(jīng)過多年的綜合治理，全區(qū)松材線蟲病疫情基本趨于穩(wěn)定，并連續(xù)多年保持發(fā)病面積和發(fā)病松樹數(shù)量“雙下降”，病死樹呈零星分布狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)顯示，全區(qū)松材線蟲病發(fā)生面積1843 畝，是全市11 個(gè)疫區(qū)縣（市、區(qū)）及林場(chǎng)發(fā)生面積最少的區(qū)（縣）。相較于2020 年，面積、株數(shù)分別下降24.7%、31.5%。其中，章水、鄞江、龍觀、集士港、洞橋等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)松材線蟲病為零星發(fā)生?？傮w來看，全區(qū)松線蟲病穩(wěn)步下降，古松群和重點(diǎn)松林保護(hù)區(qū)防控得力，保護(hù)完好。雖然寧波市海曙區(qū)屬于松材線蟲病輕度發(fā)生地區(qū)，但是疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)仍在，個(gè)別鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）如橫街、高橋連續(xù)兩年疫情發(fā)生面積及株數(shù)不降反升，洞橋疫情復(fù)發(fā)的情況仍未控制，鄞江、章水雖有較大下降，但形勢(shì)依然不容樂觀。究其原因：一是受厄爾尼諾、雙拉尼娜氣候和新冠肺炎疫情影響，冬季溫度偏高，人工清理除治進(jìn)度偏晚，導(dǎo)致媒介昆蟲過早羽化飛出；二是夏季持續(xù)時(shí)間較往年長，高溫干旱加重病害發(fā)生，特別是山體陽面、土層瘠薄處病死樹較為集中；三是除治質(zhì)量不高，對(duì)除治單位沒有做到全流程監(jiān)管。

二、當(dāng)前疫情防控工作面臨的形勢(shì)

一是履職責(zé)任逐年加重。由于松材線蟲病的發(fā)生具有初期癥狀不明顯、區(qū)域聚集性爆發(fā)的特征，從確保生態(tài)安全的角度出發(fā)，國家、省、市相繼出臺(tái)了相關(guān)制度、規(guī)范和問責(zé)追責(zé)辦法，將重大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治工作納入黨委政府年度考核范圍。2021 年底，寧波市松材線蟲病防治工作指揮部辦公室下發(fā)《寧波市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025 年）》對(duì)全區(qū)拔除疫區(qū)的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步予以明確。綜合來看，全區(qū)當(dāng)前面臨的防控壓力和緊迫感進(jìn)一步加大。

二是防控要素保障不足。由于松材線蟲病屬于零星發(fā)生，疫木清理存在極大難度。按照浙江省林業(yè)局工作要求，所有疫木清理必須株株上圖，除治過程全流程錄入數(shù)字森防平臺(tái)。當(dāng)前，寧波市海曙區(qū)的除治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為450～500 元每噸，較周邊區(qū)縣1000～1200 元每噸的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，且未形成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性不高。施工隊(duì)伍因價(jià)格低，不愿做或招不到有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)清理隊(duì)伍，一定程度上影響了疫木清理的進(jìn)度和質(zhì)量。

三是存在監(jiān)管缺口。林業(yè)執(zhí)法人員不足，部門協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法車和執(zhí)法裝備缺乏，對(duì)違法行為的處理時(shí)效和打擊力度產(chǎn)生了一定的影響。2021 年11 月，寧波市森防站聯(lián)合寧波市自然資源和規(guī)劃局海曙分局對(duì)轄區(qū)木材市場(chǎng)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)部分商戶和加工企業(yè)存在無檢疫證運(yùn)輸、經(jīng)營的情況。由于執(zhí)法沒有形成合力，監(jiān)管不到位，致使一些個(gè)體工商戶明知違法仍為之，疫情防控傳輸路徑未切斷，已經(jīng)拔點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在疫情復(fù)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、下步工作措施

2022 年是寧波市海曙區(qū)松材線蟲病“三年清零”任務(wù)的關(guān)鍵年，根據(jù)省市林業(yè)主管部門要求和松材線蟲病傳播特點(diǎn)及規(guī)律，下步將做好以下三個(gè)方面工作。

▲松材線蟲病免疫制劑注射

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于松材線蟲病疫情防控工作重要批示精神和全省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)會(huì)議要求，堅(jiān)持“屬地管理、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管”的原則，建立健全防治工作責(zé)任制度，適時(shí)與各地簽訂“十四五”重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書，將林業(yè)有害生物防控納入?yún)^(qū)對(duì)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村考核。加強(qiáng)對(duì)松材線蟲病疫情除治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照任務(wù)要求，盡快制定拔除疫區(qū)“三年清零”行動(dòng)方案。把“林長制”工作與林業(yè)病蟲害防治相結(jié)合，抓好責(zé)任分解、任務(wù)對(duì)標(biāo)，依托各級(jí)林長和護(hù)林員，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全區(qū)松林的疫情發(fā)生情況，形成早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早清理的工作機(jī)制。

二是及時(shí)全面清理，提高除治質(zhì)量。積極探索疫木清理隨市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)節(jié)補(bǔ)助機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)理機(jī)制，明確今年的防治目標(biāo)和任務(wù)，做到應(yīng)除盡除。屬地政府要加強(qiáng)對(duì)施工單位和除治質(zhì)量的全流程監(jiān)管，有序推進(jìn)，3 月底前完成所有病死樹全面清理下山和落實(shí)定點(diǎn)除治任務(wù)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管，防止疫情擴(kuò)散。自然資源部門會(huì)同市森防檢疫機(jī)構(gòu)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門和屬地政府，加強(qiáng)對(duì)審批、采伐、清理、運(yùn)輸、除害處理以及疫木利用等工作管理，切實(shí)履行好疫木監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)疫木清理過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。積極開展檢疫執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營、使用松木及其制品的行為要予以立案并堅(jiān)決處罰，嚴(yán)防未經(jīng)除害處理的松木及包裝材料外運(yùn)，防止檢疫事件的發(fā)生。

四是分類精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)綜合防治。嚴(yán)格按照《浙江省打孔注藥防治松材線蟲病實(shí)施方案（2020 版）》相關(guān)規(guī)定組織開展免疫注射工作。2022 年，寧波市海曙區(qū)采購松材線蟲病免疫制劑共12 萬瓶。根據(jù)年度工作安排，1 月下旬實(shí)施免疫制劑注射，確保2 月底前完成重點(diǎn)松林保護(hù)區(qū)的注射預(yù)防工作。根據(jù)松材線蟲病傳播特點(diǎn)和規(guī)律，4 月底前完成松墨天牛誘捕器的懸掛，監(jiān)測(cè)和捕殺松材線蟲病傳播媒介昆蟲，阻斷疫情傳播途徑。