鐘隆君，王艷紅

（四川輕化工大學經濟學院，四川 自貢 643000）

0 引言

近年來，榮縣義務教育發(fā)展取得長足進步，辦學條件明顯改善，教師隊伍素質不斷提高，教學質量穩(wěn)步提升，2017年順利通過國家義務教育基本均衡評估認定。但目前“城區(qū)學校熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校冷”的現象沒有得到根本性解決，義務教育階段教師總量超編和結構性缺編的矛盾依然較為突出。

特別是隨著榮縣城鎮(zhèn)化進程的快速推進，辦學規(guī)模較小的農村九年制學校受“馬太效應”影響，外部發(fā)展環(huán)境愈發(fā)不利，加之內生動力不足，其發(fā)展問題已經成為該縣義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡跨越進程中的焦點和難點[1-3]。同時，按照省市有關要求，按照“先建后撤”原則，將辦學規(guī)模較小的初中校點撤并到中心場鎮(zhèn)，提升辦學效益。

在古文學校初中完成撤并后，問題主要表現在三個方面：一是撤并后古文學校的63名小學畢業(yè)生中有49名入讀樂德職高，外流率達22.2%，較2019年增加16.4個百分點。二是古文學校小學一年級生源較上年減少11人，同比下降25.5個百分點。三是撤并初中后，在尊重教師意愿的情況下，有11名應該分流的教師沒有實現分流，加大了學校管理難度。

1 基本情況

榮縣共有義務教育階段學校54所，其中純小學26所，九年制學校19所，單設初中學校6所，高完中學校（含初中）3所。義務段現有教師2 665人，在校學生44 381人，其中小學生28 154人，初中生16 227人。目前，全縣類似古文學校情況的學校共有5所，分別是李子學校、保華學校、鐵廠學校、墨林學校和東興學校，初中學生人數均低于100人。初中學生低于100人的5所九年制學?；厩闆r如下。

1.1 學生情況

李子學校學生共298人，其中小學生214人、初中生84人；保華學校學生共237人，其中小學生152人、初中生85人；鐵廠學校學生共130人，其中小學生72人、初中生58人；墨林學校學生共107人，其中小學生63人、初中生44人；東興學校學生共122人，其中小學生72人、初中生50人。

1.2 教師情況

李子、保華、鐵廠、墨林、東興5所學校共有教師163人，班級數45個，其中小學班30個，初中班15個。起始學歷情況為中專及以下86人，占教師總數的52.8%；專科及以上77人，占教師總數的47.2%。現狀學歷情況為大專78人，占比47.9%，本科84人，占比51.5%，中專和中專以下1人，占比0.6%。平均年齡43.5歲，其中30歲以下37人，占比22.7%，31~45歲45人，占比27.6%，46歲以上81人，占比49.7%。小學教師148人，初中教師81人（有兼任小學、初中教師的情況），小學英語、科學教師和初中地理、生物、音樂、美術、信息教師相對偏少。

1.3 辦學條件

從調研情況來看，5所學校教室、教學輔助用房、教師住房充足，運動場地達標，班班通、辦公電腦、實驗器材等設施齊備，經費基本滿足學校的正常教育教學需求。

2 存在問題

從古文學校初中撤并延伸調研縣域類似學校發(fā)展情況，發(fā)現主要存在的問題可以概括為“一超三不足”。

2.1 教師超編突出

按小學班師比1∶2.5，初中班師比1∶3計算，從表1可以看出，5所學校共超編教師43人，超編比例達到35.8%；單所學校教師超編比例最高達到66.7%。從調研情況來看，超編教師大部分是因為學校辦學規(guī)?？s小后分流不暢積壓造成的。

表1 2020年李子學校等5所學校教師人數情況

2.2 生源數量不足

調取近5年數據進行比較分析，從表2可以看出，2020年5所學校學生總數較2016年減少了628人，減少41.3%。從招生情況來看，入學率整體偏低，小學入學率呈現逐年下滑趨勢，從表3可以看出，保華學校適齡兒童小學一年級入學率從2016年的38.3%下降至2020年的9.4%。

表2 近5年李子學校等5所學校學生人數情況（單位：人）

表3 近5年李子學校等5所學校小學一年級入學率情況

2.3 辦學效益不足

從學生測試成績來看，長期以來李子學校等5所學校與中心場鎮(zhèn)學校相比“三率一平”各項指標差距較大，與城區(qū)學校相比差距更大。從表4可以看出，以初中部2018級學生第四學期期末考試成績?yōu)槔?所學校平均分比中心場鎮(zhèn)學校低76.7分，優(yōu)秀率、合格率也分別低11.7個百分點和24個百分點，學困率高出19.3個百分點。此外，在2020年度榮縣中學自主招生前350名中，5所學校沒有1人進入。從完成管理目標情況來看，5所學校在同類型學校年度考核排名也長期靠后。

表4 初中部2018級學生第四學期期末考試成績“三率一平”對比情況表

2.4 內生動力不足

從調研情況來看，學校管理層和教師隊伍業(yè)務能力、工作積極性普遍偏低，制約學校發(fā)展。一方面，以校長為主的學校管理層，管理理念較為落后，管理水平不高，對提升學校辦學效益信心不足，同時也缺乏對學校的長遠發(fā)展規(guī)劃，存在當“維持會長”的思想。另一方面，因為績效考核分配機制不完善、個人成長空間小等因素，同時受辦學效益不足的影響，職業(yè)榮譽感、個人獲得感、工作成就感不強，導致教師普遍工作動力不夠，激情不高，學校學術氛圍不濃。

3 對策建議

綜合分析，“一超三不足”的問題說明，隨著榮縣城鎮(zhèn)化進程的快速推進，辦學規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在“馬太效應”的影響下，發(fā)展舉步維艱，具有撤并整合的必要性。

但是，在統(tǒng)籌考慮入學半徑、辦學條件等因素的基礎上，撤并整合這部分學校，能夠作為接納分流學生的學校寄宿條件不足。同時，在此類學校教師已經超編較為突出的情況下，撤并所帶來的教師分流壓力較大。這表明，短期內客觀上撤并這部分學校的條件還不成熟。

在此背景下，針對這部分學校存在的問題，應該遵循教育規(guī)律、綜合施策，打好提升戰(zhàn)斗力、競爭力及組織力的組合拳，推動此類學校良性發(fā)展，促進縣域義務教育優(yōu)質均衡。

3.1 調優(yōu)配強人才隊伍，著力提升戰(zhàn)斗力

從調研發(fā)現的問題來看，對學校管理班子和教師隊伍進行調整已經迫在眉睫。一是配強管理班子。一位好校長往往能造就一所好學校。首先要抓住校長這個關鍵崗位，把具有先進的管理理念、深厚的專業(yè)素養(yǎng)作為校長任職資格和條件的核心要素，在縣域范圍內統(tǒng)籌調配使用。其次大膽起用年輕干部，在學校內部提拔一批工作激情高、業(yè)務能力強、富有責任心的年輕干部充實管理班子。此外，不斷改進和完善選拔任用機制，實行動態(tài)管理，試點開展校長任期制、聘任制和任期目標責任制，推動學校管理人才隊伍良性發(fā)展。二是提升師資素質。教師素質的高低直接關系到教學質量的高低[4-5]。要以提升教學能力為重點，多層次、多渠道組織開展教師專業(yè)技術繼續(xù)教育培訓，做到有針對性、適用性、實效性。定制教師個性化人才培養(yǎng)體系，分層次明確教師不同發(fā)展階段的培訓標準和措施，特別是為年輕教師量身定制“成長清單”，提供契合實際需求的培養(yǎng)服務，加速年輕教師的成長。大力開展校際間結對幫扶，建立健全教師定期交流制度，組織城區(qū)、優(yōu)質學校對口支援，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師傳、幫、帶作用，促進薄弱學校教師隊伍整體素質的提高。同時，對不適合繼續(xù)從教的人員，適當調整；對年齡偏大的教師，試點實行提前退休或離崗休息制度。三是完善激勵機制。從調研情況來看，改善教師人才成長環(huán)境已是當務之急。應堅持約束與激勵并舉，健全師德師風建設考評辦法、問責辦法，對校長、教師提出明確的底線要求，并將考評結果作為職稱評聘、評先評優(yōu)的首要內容，實行“失德失范”一票否決制。同時，加強對學校教師績效考核辦法的指導，破除福利化傾向，拉開分配檔次，實現優(yōu)績優(yōu)酬，最大限度激發(fā)教師積極性[6-7]。

3.2 堅持特色辦學方向，著力提升競爭力

從教育發(fā)達地區(qū)來看，特色辦學已經成為深化教育教學改革的重要內容，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的主要方向。為此，要堅持錯位發(fā)展理念，走“一校一品”發(fā)展之路，緩解“馬太效應”對辦學規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的影響，增強學校社會認可度，逐步增強招生吸引力和發(fā)展的競爭力。一是強化政策引導。學習借鑒其他地區(qū)在義務教育學校特色辦校過程中的先進做法與經驗，盡快研究出臺符合榮縣縣情特征的特色化辦校指導意見，從政策層面引導和支持學校走特色和內涵發(fā)展之路，制定農村薄弱學校特色辦校發(fā)展規(guī)劃，開展“一校一品”創(chuàng)建行動，促進農村公共教育資源向多元化、優(yōu)質化方向發(fā)展[8-9]。二是挖掘特色載體。深入總結縣域范圍內優(yōu)勢學校特色辦校的經驗，從辦學模式、教學模式和管理模式等全方位深入挖掘學校特色資源。三是用好課后服務。不斷深化和鞏固課后服務改革試點成果，充分發(fā)揮課后服務作用，為學校實施校本課程、特色活動等提供一個良好平臺。

3.3 加強基礎設施建設，著力提升承載力

在短期內對辦學規(guī)模較小的學校實施撤并的條件尚不成熟，只能在維持現制的基礎上，綜合施策，提升辦學效益。但是從教育改革政策來看，此類學校如果客觀上在辦學效益、群眾需求等方面均不足，并且在一定時間內得不到改善，將其撤并是大趨勢。所以，盡早謀劃也十分有必要。一是完善校點布局規(guī)劃。按照規(guī)劃引領、應保盡保、循序漸進的原則，結合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，堅持以人為本的理念，統(tǒng)籌考慮入學半徑、辦學班額、群眾意愿以及縣域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快修訂完善縣域中小學（幼兒園）校點布局專項規(guī)劃，科學劃定分流學校和接納學校范圍。二是加快建設擴容項目。以提升職業(yè)教育學校的接納能力為重點，不斷加強基礎設施建設。加快推進縣域職業(yè)教育體系建設，為學校撤并后學生分流創(chuàng)造條件。三是強化經費保障力度[10]。繼續(xù)落實教育經費“三個增長”的要求，新增教育經費主要用于農村義務教育，“農村稅費改革轉移支付資金用于農村義務教育的比例，不得低于固定性轉移支付資金總額的60%”，逐步提高財政性教育經費占GDP比例。積極爭取資金保障學校改擴建項目。此外，充分調動社會辦學積極性，探索建立社會捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵和引導社會資源規(guī)范有序進入教育，為公辦教育提供有益補充。