程 風(fēng) 邵春霞

(同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院 上海 200092)

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源地位日漸凸顯，以數(shù)據(jù)開放促進(jìn)政府運(yùn)作透明度及公共數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展已成為各國共識(shí)。但從全球來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)際表現(xiàn)不容樂觀，據(jù)2020年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，全球雖已有153個(gè)國家建立了政府?dāng)?shù)據(jù)在線開放平臺(tái)并向公眾公開政府?dāng)?shù)據(jù)資源，但各地區(qū)數(shù)據(jù)開放效果仍存在指數(shù)級(jí)差距[1]。就中國而言，自2012年上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線，截至2020年10月中國142個(gè)省市級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平差距懸殊[2]。那么究竟何種因素影響了政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平？基于此疑問在對(duì)中國各省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐進(jìn)行初步觀察后產(chǎn)生了更多疑問：為何同屬長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的浙江和江蘇在政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平上卻存在極大差異？為何位于西部內(nèi)陸的欠發(fā)達(dá)地區(qū)貴州卻擁有較高的政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平？就全國來看山東、福建和四川政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作起步較晚但為何在短時(shí)間內(nèi)提升顯著？以上現(xiàn)實(shí)疑問均指向同一問題：何種因素驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的提升？

本研究從既有理論出發(fā)構(gòu)建影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的多因素分析框架，并以中國19個(gè)省級(jí)政府2020年各項(xiàng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從歷時(shí)性因素、能力性因素和外源性因素三個(gè)角度探討各影響變量對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的驅(qū)動(dòng)作用，探討不同因素及其組合對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的影響。

1 文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，其具體實(shí)踐先于理論論證，作為信息公開的發(fā)展，數(shù)據(jù)開放在秉承信息公開對(duì)于公民知情與政府透明的關(guān)切基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦于數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要潛力。

數(shù)據(jù)開放能夠產(chǎn)生實(shí)際效果是進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響因素研究的起點(diǎn)。對(duì)數(shù)據(jù)開放實(shí)際效果的研究伴隨著數(shù)據(jù)開放效果評(píng)估指標(biāo)體系的不斷完善。數(shù)據(jù)開放效果的評(píng)估指標(biāo)經(jīng)歷了從單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值到綜合性價(jià)值的發(fā)展過程。歐盟委員會(huì)自2000年起對(duì)公共部門信息資源公開產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了一系列量化評(píng)估，如歐洲公共部門信息的商業(yè)利用報(bào)告(PIRA)[3]衡量歐洲公共部門信息資源利用報(bào)告(MEPSIR)[4]。伴隨認(rèn)識(shí)的深化，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的社會(huì)價(jià)值逐漸被重視，并成為政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估框架的重要組成部分。2013年英國開放地圖數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估報(bào)告即從公眾時(shí)間成本和生態(tài)涵養(yǎng)等方面對(duì)政府地理數(shù)據(jù)開放的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)價(jià)[5]。陽光基金會(huì)開放數(shù)據(jù)社會(huì)影響研究報(bào)告(2015)則聚焦公民知情、社會(huì)參與、公私權(quán)責(zé)等開放政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值對(duì)全球136個(gè)國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放效果進(jìn)行了評(píng)估[6]。價(jià)值評(píng)估的綜合性是政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估框架的發(fā)展趨勢(shì)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)晴雨表(Open Data Barometer)[7]、開放樹林指數(shù)[2]、OUR(Open-Useful-Reusable)指數(shù)[8]、全球重要城市開放數(shù)據(jù)指南[9]等均從多種角度對(duì)數(shù)據(jù)開放的價(jià)值進(jìn)行了綜合性分析。

各種評(píng)估顯示政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平受多種因素影響，基于研究主體的不同，可將政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的既有研究劃分為政府、社會(huì)、數(shù)據(jù)三個(gè)角度。

從政府角度出發(fā)將影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的因素劃分為內(nèi)部組織因素和外部環(huán)境因素體現(xiàn)了一種組織管理學(xué)意義上的思考。領(lǐng)導(dǎo)重視程度[10]、資源掌握度[11]、機(jī)構(gòu)完善度[12]、組織文化差異[13]等是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)部因素，而政治和規(guī)范壓力[14]、法律政策[15]和績效壓力[16]是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放效果的環(huán)境因素。

作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要對(duì)象，社會(huì)對(duì)于數(shù)據(jù)的接收、反饋、利用及再利用直接影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的水平。從環(huán)境層、平臺(tái)層及應(yīng)用層對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行劃分并對(duì)每個(gè)層次社會(huì)公眾的參與進(jìn)行分析體現(xiàn)了一種政府?dāng)?shù)據(jù)開放社會(huì)參與生態(tài)鏈的思考[17]，通過服務(wù)質(zhì)量模型對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的公眾需求進(jìn)行排序進(jìn)而構(gòu)筑以公眾需求為導(dǎo)向的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)體現(xiàn)了“用戶中心”的思想[18]。社會(huì)公眾和社會(huì)組織會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)際運(yùn)作產(chǎn)生壓力，而這種來自社會(huì)的壓力影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體實(shí)踐，這種倒逼效應(yīng)可能會(huì)使政府為提升數(shù)據(jù)開放水平而采用更先進(jìn)技術(shù)和更高效組織管理手段[15]。

數(shù)據(jù)是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的決定性因素。數(shù)據(jù)的實(shí)用性、覆蓋性、即時(shí)性及顆粒度直接影響數(shù)據(jù)開放的實(shí)際水平[19]，對(duì)于社會(huì)公眾而言數(shù)據(jù)的可用性和有用性是對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基本訴求[20]，從政府?dāng)?shù)據(jù)開放的利用層面直接將公民價(jià)值作為評(píng)判因素也體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放效果評(píng)估的治理傾向[21]。

總的來說，從全面認(rèn)識(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值到分析政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的影響因素，既有研究經(jīng)歷了對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)識(shí)的逐步深化，這對(duì)于從多層次理解政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響因素有重要參考意義，但當(dāng)前研究仍在以下方面存在局限性：一方面影響數(shù)據(jù)開放水平的因素被證明涵蓋多方面，但對(duì)這些復(fù)雜因素如何通過相互關(guān)系提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的研究仍然不充分；另一方面既有數(shù)據(jù)開放水平影響因素研究多從組織管理學(xué)角度出發(fā)，如資源理論、TOE理論等雖然有一定的解釋力，但是需要以政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐和其他理論作為補(bǔ)充以更全面分析數(shù)據(jù)開放水平的影響因素。

在對(duì)既有研究和實(shí)踐案例進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，本文將影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的因素概括為：歷時(shí)性因素、外源性因素和能力性因素，這些因素來自于對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐的總結(jié)和對(duì)于制度、政策與能力關(guān)系的具體思考?；诖藰?gòu)筑政府?dāng)?shù)據(jù)開放影響因素分析框架對(duì)中國省級(jí)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)例進(jìn)行分析，一方面出于直接回答上述疑問的考慮，另一方面對(duì)于中國而言省級(jí)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐更具代表性，這體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是由于中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐自省級(jí)地方政府開始，二是省級(jí)政府在政策制定、資源調(diào)配等方面擁有更多權(quán)力，因此省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐在覆蓋度、完善度等方面要優(yōu)于市級(jí)地方政府。

2 理論基礎(chǔ)與分析框架

對(duì)于制度、政策與能力關(guān)系的思考構(gòu)成了本文理論分析框架的基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)制度化，制度化是提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的關(guān)鍵步驟，其意味著穩(wěn)定性、深刻性與普遍性，對(duì)于提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平具有不可替代的作用。此外，制度的演化過程伴隨著政策的不斷調(diào)試，作為公共政策的政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及社會(huì)生活的各方面，故對(duì)其演化過程的解釋必須要考慮到社會(huì)各系統(tǒng)的影響作用，因此從政策角度出發(fā)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放影響因素的外部環(huán)境考察是提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響因素解釋力的重要環(huán)節(jié)。回到數(shù)據(jù)開放的重要統(tǒng)籌力量——政府，其本身對(duì)于出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策及推動(dòng)數(shù)據(jù)開放制度化有重要影響，故必須要對(duì)其在推動(dòng)此項(xiàng)工作的實(shí)際能力進(jìn)行探究，這構(gòu)成了對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響因素能力方面的思考。

基于制度、政策與能力關(guān)系的解釋，引入歷時(shí)性因素、外源性因素和能力性因素構(gòu)筑多層次分析框架對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響因素進(jìn)行具體分析。

2.1影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的歷時(shí)性因素分析歷時(shí)性指一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的歷史性變化，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放影響因素的歷時(shí)性思考源于歷史制度主義以“路徑依賴”解釋制度變遷的嘗試，這種對(duì)于政策觀察的跨時(shí)代視野[22]給予了從歷時(shí)性角度理解政府?dāng)?shù)據(jù)開放影響因素的啟發(fā)：一方面在將政府?dāng)?shù)據(jù)開放置于更長范圍內(nèi)的政府在線政務(wù)服務(wù)發(fā)展歷程后，發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放在技術(shù)、管理方式及思維方面對(duì)于在線政務(wù)服務(wù)的繼承與發(fā)展，另一方面政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府信息公開內(nèi)涵與外延的拓展，從信息公開到數(shù)據(jù)開放是對(duì)于信息和數(shù)據(jù)的明確區(qū)分，也是信息數(shù)據(jù)從消極使用轉(zhuǎn)向積極應(yīng)用的進(jìn)步。

基于以上分析，提取在線政務(wù)服務(wù)水平和政府信息公開水平作為影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的因素。

政府在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的水平涉及到服務(wù)的完備度、覆蓋度、成熟度及效度等指標(biāo)[23]。在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的構(gòu)建提供了重要的基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)中國省級(jí)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的調(diào)查后可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前20%的省級(jí)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)仍與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一門戶網(wǎng)站或其子頻道[2]，由此在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的聯(lián)系明確化。政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平取決于政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的完善，因此將在線政務(wù)服務(wù)水平視為影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的重要因素。

數(shù)據(jù)開放是信息公開在大數(shù)據(jù)時(shí)代的跳躍性發(fā)展[24]。從“信息”到“數(shù)據(jù)”意味著政府?dāng)?shù)據(jù)開放相較信息公開更偏向于對(duì)未經(jīng)加工處理的“信息”——數(shù)據(jù)的利用。從以信息公開促進(jìn)政府透明運(yùn)作及公眾監(jiān)督，到以數(shù)據(jù)開放促進(jìn)數(shù)據(jù)資源利用進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息公開內(nèi)涵的拓展與超越。而信息公開的組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、價(jià)值文化等為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了前期準(zhǔn)備，所以信息公開水平也是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的重要因素。

2.2影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的外源性因素分析對(duì)影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放外源性因素的分析源于政治系統(tǒng)理論將政治生活視為一個(gè)開放系統(tǒng)并與環(huán)境因素相互作用的理論表述，外源性因素與政治系統(tǒng)的輸入、輸出、反饋等一系列互動(dòng)啟發(fā)了對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放影響因素的解釋[25]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放可視為政治系統(tǒng)的政策輸出，換言之外部環(huán)境的輸入與反饋形塑了作為政策輸出產(chǎn)物的政府?dāng)?shù)據(jù)開放?；谡蜗到y(tǒng)理論對(duì)于政治系統(tǒng)總體環(huán)境的表述，結(jié)合數(shù)據(jù)開放的地方實(shí)踐將影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的因素歸納為：公眾需求、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及府際間競(jìng)爭(zhēng)。

公眾需求是社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等對(duì)于政治系統(tǒng)輸入的現(xiàn)實(shí)反映。作為數(shù)據(jù)開放的重要對(duì)象，社會(huì)公眾的需求對(duì)于當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)開放水平具有重要影響，社會(huì)公眾的需求反映了當(dāng)?shù)匚幕?、?guī)范等對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值評(píng)判，因此是政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的重要影響因素。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)于政治系統(tǒng)輸入的現(xiàn)實(shí)反映?；ヂ?lián)網(wǎng)、云服務(wù)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)開放會(huì)產(chǎn)生示范和倒逼效應(yīng)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是國家大力扶持的朝陽產(chǎn)業(yè)，也被當(dāng)前各地政府作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。一方面企業(yè)數(shù)據(jù)利用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出會(huì)對(duì)政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供產(chǎn)生正面的示范效應(yīng)進(jìn)而拉動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展，另一方面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，故大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的重要因素。

府際競(jìng)爭(zhēng)是外部系統(tǒng)輸入政治系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)反映。自2015年國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的形勢(shì)、意義、目標(biāo)、任務(wù)、政策機(jī)制等進(jìn)行指導(dǎo)性說明后，各地紛紛上馬政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目，從2016年開始地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)呈指數(shù)增長，2016年全國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)僅有15個(gè)，而截至2020年底這一數(shù)字增長至142[2]。這從側(cè)面反映了國內(nèi)地方政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)開放所面臨的府際壓力，隨著全國范圍內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)量不斷增長，未上線平臺(tái)的政府面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也就越大，因此也就越傾向于提高本地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的水平[26]。

2.3影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的能力性因素分析對(duì)影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平能力性因素的解釋源于國家能力理論在將政府視為一種制度組織或行為主體的前提下推動(dòng)與貫徹決策能力的分析[27]。而將這一能力按照基礎(chǔ)性和專斷性[28]的劃分帶來了對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響因素的進(jìn)一步思考。數(shù)據(jù)開放的主要推動(dòng)者是政府，政府能力直接決定數(shù)據(jù)開放的水平。從政府的基礎(chǔ)性權(quán)力角度出發(fā)，可供汲取的財(cái)政資源是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的重要因素，而以政府的專斷性權(quán)力視角切入，制定有關(guān)數(shù)據(jù)開放的系統(tǒng)性政策規(guī)則并整合內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)具體推進(jìn)數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作直接影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的水平。

在以上論述的基礎(chǔ)上，將影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的能力性因素歸納為：財(cái)政能力、政策能力、組織能力。

財(cái)政能力指的是政府調(diào)配和使用財(cái)政資源的能力，政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為投入性大、周期長、見效慢的工作對(duì)政府財(cái)政能力提出了較高的要求，因此對(duì)于地方政府而言，可支配的財(cái)政資源是對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作進(jìn)行實(shí)際投入的前提。

政策能力就其狹義而言是通過具體的政策規(guī)則推動(dòng)部門間協(xié)同進(jìn)而解決各種政策問題的能力[29]，對(duì)于數(shù)據(jù)開放這一具體政策問題，地方政府需要通過政策規(guī)則的制定明確數(shù)據(jù)開放工作的權(quán)責(zé)劃分、階段分工等問題，這需要政府具備一定的政策能力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的順利實(shí)施。

組織能力指的是政府在確保組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的前提下，主體內(nèi)部進(jìn)行高效指揮與協(xié)調(diào)對(duì)既定工作的體系化運(yùn)作的能力[30]。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作而言，數(shù)據(jù)的覆蓋度、豐富度、完整度是影響數(shù)據(jù)開放水平的直接因素，數(shù)據(jù)來自于政府內(nèi)部各部門機(jī)構(gòu)，組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)對(duì)于數(shù)據(jù)的獲取、整合、發(fā)布等工作具有重要影響，因此政府的組織能力是影響數(shù)據(jù)開放水平的重要因素。

2.4一種綜合性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放影響因素分析框架影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的因素是多樣的，且各因素間有互動(dòng)與協(xié)同的關(guān)系。在以相關(guān)理論結(jié)合實(shí)踐對(duì)影響因素進(jìn)行歷時(shí)性、能力性、外源性的劃分之后，進(jìn)一步明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平受這三類因素的交叉影響，不同影響因素的組合可以產(chǎn)生相同的結(jié)果——政府?dāng)?shù)據(jù)開放的高水平。因此本文構(gòu)建如下綜合性分析框架(見圖1)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。

圖1 影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的多層次分析框架

3 變量選擇與研究設(shè)計(jì)

3.1研究方法：模糊集定性比較分析定性比較分析(QCA)側(cè)重解釋多個(gè)變量與特定結(jié)果間的“多重并發(fā)因果關(guān)系”，相較傳統(tǒng)定性研究優(yōu)勢(shì)在于多案例交叉分析對(duì)單一案例研究結(jié)果普適性不足的彌補(bǔ)，與傳統(tǒng)定量研究相比定性比較分析可超越變量與結(jié)果間的線性關(guān)系，對(duì)條件變量的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行解釋，通過案例交叉分析以不同變量匹配的方式產(chǎn)生特定結(jié)果，因而更適合對(duì)于中小型樣本的分析[31]。對(duì)本研究而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平由多種因素決定，因此使用定性比較分析方法對(duì)19個(gè)省政府?dāng)?shù)據(jù)開放案例的小型樣本進(jìn)行研究較為恰當(dāng)。

定性比較分析有三種具體分析方式：清晰集定性比較分析(csQCA)、多值集定性比較分析(mvQCA)和模糊集定性(fsQCA)比較分析，相比之下模糊集定性比較分析可更精確錨定變量存在或不存在的具體程度，相比清晰集定性比較分析的兩個(gè)潛在值變量和多值集定性比較分析的多值條件變量，研究結(jié)果更加精細(xì)化[31]。于本研究而言，影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的因素較多，各影響因素實(shí)值差異較大，為增強(qiáng)其準(zhǔn)確性及可比性，模糊集定性比較分析的方法顯然更合適。

3.2變量選取與設(shè)計(jì)本研究以19個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為研究樣本。首先作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的載體，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)承擔(dān)了大多數(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)開放具體任務(wù)，因此其在很大程度上可反映地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平；其次就中國數(shù)據(jù)開放實(shí)踐而言，在國家層面政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)還未建成的當(dāng)下，各省市豐富的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)實(shí)踐具有較強(qiáng)代表性；最后省政府在統(tǒng)籌推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面發(fā)揮著中堅(jiān)性、領(lǐng)導(dǎo)性和決定性作用，選取省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為研究案例，對(duì)明晰各影響變量如何具體影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平具有指導(dǎo)性意義。

當(dāng)前中國已建成的省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)有19個(gè)(截至2020年12月)，這些省份在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育科技水平、公民自組織等方面存在較大差異。以上述省份數(shù)據(jù)為樣本，在影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平多因素框架下設(shè)置具體測(cè)量指標(biāo)并搜集各變量的原始數(shù)據(jù)，具體方法見表1。

根據(jù)變量測(cè)量指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源表，得到中國19個(gè)省份政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響變量及結(jié)果變量的原始數(shù)據(jù)(見表2)。

3.3數(shù)據(jù)校準(zhǔn)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)是模糊集定性比較分析方法的關(guān)鍵步驟，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為模糊集合以使得變量與外部標(biāo)準(zhǔn)匹配或一致[31]。本文采取連續(xù)模糊集確定隸屬程度，首先利用fsQCA3.1b軟件提供的校準(zhǔn)函數(shù)calibrate(χ、n1、n2、n3)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊集合校準(zhǔn)，其中χ為變量，n1是χ值對(duì)應(yīng)目標(biāo)集合中完全隸屬的閾值(模糊分?jǐn)?shù)為0.95)，n2是交叉點(diǎn)的閾值(模糊分?jǐn)?shù)為0.5)，n3是χ值對(duì)應(yīng)目標(biāo)集合中完全不隸屬的閾值(模糊分?jǐn)?shù)為0.05)，在上述三個(gè)錨點(diǎn)基礎(chǔ)上確定案例各變量的模糊集隸屬度，校準(zhǔn)后的模糊集隸屬見表3。

4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平驅(qū)動(dòng)因素的數(shù)據(jù)分析

4.1單因素必要條件分析首先對(duì)單個(gè)影響變量對(duì)于結(jié)果變量的解釋程度進(jìn)行分析，以判斷其解釋力。一致性大于0.9的條件變量被視為必要條件，意味著該影響變量可獨(dú)立解釋結(jié)果變量，而小于0.9表示該變量需要同其他變量一起解釋結(jié)果變量，利用fsQCA3.1b軟件對(duì)各影響變量的一致性(所有案例在多大程度上共享了導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的某個(gè)條件組合)與覆蓋性(條件組合在多大程度上解釋了結(jié)果的出現(xiàn))的分析結(jié)果見表4，分析結(jié)果表明所有影響變量一致性均低于閾值0.9，這說明各單一變量均不能獨(dú)立解釋結(jié)果變量，即無法構(gòu)成影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的必要條件，因此需要對(duì)影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的影響變量進(jìn)行進(jìn)一步的組態(tài)分析，綜合考察歷時(shí)性因素、能力性因素和外源性因素對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的組合型影響。

表4 一致性與覆蓋性分析

4.2條件組態(tài)分析采用fsQCA3.1b進(jìn)行條件組態(tài)分析，獲取復(fù)雜、簡(jiǎn)約和中間解三種條件變量的組合方式，考慮到解決方案的簡(jiǎn)潔與覆蓋性本研究采用中間解的條件變量組合方式。表5顯示，影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的影響變量組合是多樣的，存在著5種不同的組合路徑，且一致性均高于0.87，表明這5種影響變量組合具有較強(qiáng)解釋力，此外條件組態(tài)分析的總一致性高于0.9，這說明在符合這五種影響變量組合的案例中，有93.38%以上的省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)可以發(fā)揮高效，總覆蓋度0. 668546表明5種影響變量組合可解釋66.85%具備較高政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的案例，根據(jù)這5種影響變量組合，可進(jìn)一步分析影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的因素。

表5 政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的影響變量組合

4.3政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析在條件組態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可將政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的五種影響變量組合歸納為先發(fā)優(yōu)勢(shì)型、政策驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、組織機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)型四種具體類型。

組合一可被概括為先發(fā)優(yōu)勢(shì)型。對(duì)于財(cái)政能力較強(qiáng)、電子政務(wù)基礎(chǔ)完善且面臨數(shù)據(jù)開放府際競(jìng)爭(zhēng)壓力的地方政府而言，注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力的作用，完善數(shù)據(jù)開放相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、制定數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策法規(guī)滿足社會(huì)公眾對(duì)于政府信息和數(shù)據(jù)的巨大需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平。浙江省和上海市是該變量組合的典型代表，兩地同為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資源較為充裕，電子政務(wù)基礎(chǔ)也較為完善。

就上海來說，自2018年頒布《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》后，線上線下一體化政務(wù)服務(wù)水平發(fā)展較快且取得較好效果。在同年成立的上海市大數(shù)據(jù)中心的具體管理運(yùn)營下，上海公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)取得了較快發(fā)展，而2019年《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》的頒布，則從法律層面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的各主管機(jī)構(gòu)、開放方式、開放范圍等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，借助多項(xiàng)舉措的同步推進(jìn)，上海政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平提升顯著。對(duì)浙江而言，省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，為浙江政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了良好的前期基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。2018年浙江在省人民政府辦公廳下設(shè)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省公共數(shù)據(jù)開放和電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，在相關(guān)部門的共同推動(dòng)下浙江相繼制定了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)開放技術(shù)規(guī)范》《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法實(shí)施方案》等多項(xiàng)數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策規(guī)章確保政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐。此外浙江與上海相鄰，兩地都面臨著來自于對(duì)方的數(shù)據(jù)開放府際間壓力，這也是推動(dòng)兩地政府?dāng)?shù)據(jù)開放不斷提高的重要影響因素。

組合二可被概括為政策驅(qū)動(dòng)型。對(duì)于財(cái)政資源不足、公眾需求不足的政府來說，要利用既有的在線政務(wù)服務(wù)和政府信息公開基礎(chǔ)，通過制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)、完善數(shù)據(jù)開放部門機(jī)構(gòu)等舉措提升本地政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平。政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策是推動(dòng)數(shù)據(jù)工作的關(guān)鍵因素，地方政府頒布明確、完善、科學(xué)且具有針對(duì)性的政策有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的有效開展，防止具體實(shí)施過程中的政策偏離[32]。貴州省是該變量組合的典型案例。貴州本身在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用推廣方面處于全國前列。作為一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的先行者，貴州于2015年完成鏈接全省各級(jí)站點(diǎn)的貴州省網(wǎng)上辦事大廳的開通應(yīng)用，接著在2017年上線整合了網(wǎng)上辦事大廳功能的云上貴州APP，2018年又推出貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在整合原貴州省網(wǎng)上辦事大廳功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升本地政務(wù)服務(wù)能力。以上都使得貴州在在線政務(wù)服務(wù)與政府信息公開方面擁有基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)。憑借既有的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，通過《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》等一系列規(guī)章制度的陸續(xù)出臺(tái)，貴州在全國范圍內(nèi)確立了數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的政策先發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了其政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。組織機(jī)構(gòu)方面2017年貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局成立，作為直屬貴州省人民政府的正廳級(jí)單位，其對(duì)于整合政府內(nèi)部各部門力量提升貴州政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平有重要的促進(jìn)作用。

組合三可被概括為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型。對(duì)于財(cái)政能力不足且面臨強(qiáng)烈府際競(jìng)爭(zhēng)壓力的地方政府來說，充分利用本地大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策法規(guī)與組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以顯著提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)開放有重要關(guān)聯(lián)，一方面政府?dāng)?shù)據(jù)開放是各地大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，受到同為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重要發(fā)展對(duì)象的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，另一方面，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、保障數(shù)據(jù)安全及促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的基礎(chǔ)[33]。福建省是該影響變量組合的典型案例。福建毗鄰在大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域擁有較大優(yōu)勢(shì)的廣東，面臨數(shù)據(jù)開放府際競(jìng)爭(zhēng)壓力。在財(cái)政資源相對(duì)劣勢(shì)的情況下，福建轉(zhuǎn)而依托數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)在福州舉辦的契機(jī)，大力提升其對(duì)于大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吸引力，促成大量大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的落地，進(jìn)而顯著提升了福建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展度與知名度。伴隨本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，福建也逐步將推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展納入政府工作計(jì)劃，先后制定《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放分級(jí)分類指南》等條例規(guī)章，為全面提升福建政府?dāng)?shù)據(jù)管理與開放能力打下了基礎(chǔ)。此外在組織機(jī)構(gòu)方面，2018年福建在省發(fā)展和改革委員會(huì)下設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌推動(dòng)全省數(shù)據(jù)開放的具體工作，以上舉措推動(dòng)了福建政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的提升。

組合四、五可被概括為組織機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)型。對(duì)于財(cái)政資源充足且公眾數(shù)據(jù)開放需求較強(qiáng)的地區(qū)，政府要利用本地區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，以數(shù)據(jù)管理相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和完善帶動(dòng)本地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的提升。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于數(shù)據(jù)管理的豐富化與細(xì)化具有重要推進(jìn)作用，在此基礎(chǔ)上數(shù)據(jù)管理專職機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步破除機(jī)構(gòu)內(nèi)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的重點(diǎn)推進(jìn)[34]。山東省和四川省是該影響變量組合的典型案例。山東財(cái)政資源較為充足且又較好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2019年全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全國前四[35]，這促進(jìn)了政府對(duì)于數(shù)據(jù)開放的認(rèn)識(shí)深化與重視度提升。此外山東是國內(nèi)率先設(shè)置正廳級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的省份之一，2018年10月山東省大數(shù)據(jù)局正式掛牌，重點(diǎn)推進(jìn)省和下轄地市層面的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)具體工作，在大數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃下，山東省政府積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放立法工作，相繼制定出臺(tái)《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案(2019-2022年)》《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理方法》等規(guī)章制度。以上舉措推動(dòng)了山東政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的快速提升。

對(duì)于四川省來說，較強(qiáng)的財(cái)政能力為推動(dòng)本地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的完善則推動(dòng)了四川政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的快速提升。2019年四川省大數(shù)據(jù)中心成立，該機(jī)構(gòu)作為直屬于省級(jí)政府的正廳級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)政府各部門、各地市級(jí)政府的數(shù)據(jù)開放工作。2019年底四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，截至2020年12月，四川21個(gè)市(州)全部上線公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，四川也由此成為全國第4個(gè)省內(nèi)所有地級(jí)市均上線政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的省份[36]。此外四川省大數(shù)據(jù)中心出臺(tái)了一系列積極舉措推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的良性發(fā)展。如自2019年起四川省大數(shù)據(jù)中心每年定期發(fā)布《四川數(shù)據(jù)開放指數(shù)報(bào)告》對(duì)全省的數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀和問題進(jìn)行評(píng)估，該報(bào)告為四川政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展方向；2020年舉辦首屆數(shù)字四川創(chuàng)新大賽，以數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展利用倒逼政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的提升。

4.4政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素分析以條件組態(tài)分析為基礎(chǔ)，將五種變量組合進(jìn)行對(duì)比分析，提取組織機(jī)構(gòu)、政策規(guī)則、在線政務(wù)服務(wù)水平及公眾需求這四種關(guān)鍵因素，結(jié)合普遍性、地域性和階段性的思考對(duì)以上關(guān)鍵因素進(jìn)行具體分析。

組織機(jī)構(gòu)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。表5中所有政府高數(shù)據(jù)開放水平的驅(qū)動(dòng)因素組合均包含組織機(jī)構(gòu)，因此可將組織機(jī)構(gòu)視為推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平提升的關(guān)鍵因素。對(duì)于組織機(jī)構(gòu)而言，作為推動(dòng)包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放在內(nèi)的政府?dāng)?shù)字化能力的主管機(jī)構(gòu)，大數(shù)據(jù)局是其核心機(jī)構(gòu)。

一方面“大數(shù)據(jù)局”的設(shè)立反映出當(dāng)?shù)卣畬?duì)于數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的重視，這表明政府組織內(nèi)部對(duì)數(shù)據(jù)文化的有意識(shí)培育，也是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)開放工作認(rèn)識(shí)的深化。另一方面，數(shù)據(jù)管理專職機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作落到實(shí)處。2014年2月廣東率先在省經(jīng)信委內(nèi)設(shè)大數(shù)據(jù)管理局，對(duì)包括數(shù)據(jù)開放在內(nèi)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體措施進(jìn)行制定與實(shí)施，推動(dòng)了廣東政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的顯著提升。各地先后在省級(jí)層面新設(shè)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，貴州2015年10月在省政府下設(shè)正廳級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局是當(dāng)時(shí)全國各地大數(shù)據(jù)管理部門中等級(jí)最高的部門，這增強(qiáng)了該部門對(duì)其他政府職能部門的協(xié)調(diào)能力，有利于其更好統(tǒng)籌推進(jìn)貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體工作。

政策規(guī)則和在線政務(wù)服務(wù)水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠佳地區(qū)快速提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的重要后發(fā)趕超因素。表5中組合二與組合三代表財(cái)政資源缺乏的地區(qū)，政策規(guī)則與在線政務(wù)服務(wù)水平為兩種組合的共同因變量，因此可將其視為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升本地政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平必須重視的因素。明確的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策規(guī)則對(duì)于界定開放范圍、優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量、培育數(shù)據(jù)開放文化等方面具有重要作用。地處西南內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠佳的貴州通過數(shù)據(jù)管理、開放、應(yīng)用等一系列政策規(guī)則的制定頒布實(shí)現(xiàn)了對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的細(xì)化與法制化，有效推動(dòng)了本地政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的提升。福建積極對(duì)政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)行探索，打造出大數(shù)據(jù)在線政務(wù)服務(wù)的“福州樣本”，為福建政府?dāng)?shù)據(jù)開放的建設(shè)提供了良好的前期基礎(chǔ)。

公眾需求是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的重要因素。表5中組合一、四、五代表財(cái)政資源較為充裕的地區(qū)，公眾需求為三種組合的共同變量，說明該因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)提升本地政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平具有普遍意義。公眾需求是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要導(dǎo)向，從信息公開的發(fā)展歷程來看，公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的覺醒給予政府信息公開的巨大壓力，政府因此逐漸完善信息公開制度。而伴隨著數(shù)據(jù)與社會(huì)生活聯(lián)系的日益緊密，社會(huì)公眾、組織等對(duì)于數(shù)據(jù)的需求越來越迫切，這一需求與數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值密切相連，也是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的直接目的，因此作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要重視本地民眾對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的切實(shí)需求，以此為契機(jī)推動(dòng)以公眾為中心的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，從而提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平。

5 結(jié) 語

在以中國19個(gè)省級(jí)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放為案例進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平不由單一因素決定，財(cái)政支持、在線公共服務(wù)水平、公眾需求等諸多因素都會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)際水平產(chǎn)生影響，在將這些因素進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平受歷時(shí)性、能力性及外源性因素影響，且各因素間存在互動(dòng)與協(xié)同關(guān)系。

本研究的理論意義主要在于研究視角的轉(zhuǎn)變?；趯?duì)制度、政策、能力三個(gè)層面的思考，從政治學(xué)理論的視角出發(fā)，結(jié)合歷史制度主義、國家能力理論和政治系統(tǒng)論的不同關(guān)切，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放分別視為一種制度變遷的過程、政府能力的重要體現(xiàn)及政治系統(tǒng)的政策輸出，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的影響因素進(jìn)行框架性解釋，有利于從不同角度深入理解影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的因素及組合，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響因素的解釋。

就中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的建設(shè)實(shí)踐而言，本研究在組態(tài)分析的基礎(chǔ)上，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放分為四種發(fā)展類型：先發(fā)優(yōu)勢(shì)型、政策驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、組織機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)型，這既是對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展路徑的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為各地政府提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平提供了一定借鑒。此外，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平關(guān)鍵影響因素的分類對(duì)于明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展方向、地域區(qū)別及階段差異等方面也有一定的參考意義。

總的來說，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜、漸進(jìn)的過程。各地政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)開放建設(shè)時(shí)一方面要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在對(duì)優(yōu)劣勢(shì)要素進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，把握關(guān)鍵因素對(duì)于提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的引領(lǐng)性作用，另一方面要結(jié)合數(shù)據(jù)開放的具體發(fā)展階段，認(rèn)識(shí)各因素在政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展不同階段的作用，注重各因素與發(fā)展階段的適配性。當(dāng)然，本研究對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展進(jìn)行的類型劃分并不能完全解釋中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的影響因素，且在對(duì)各影響因素進(jìn)行的測(cè)度仍然存在一定的主觀性，這也削弱了對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響因素的解釋力，此外僅將19個(gè)省級(jí)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為分析對(duì)象導(dǎo)致樣本容量存在局限性。但可以預(yù)見的是，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響因素的討論仍將伴隨中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐而繼續(xù)深化，理論視角的不斷創(chuàng)新與分析樣本的不斷豐富將會(huì)進(jìn)一步完善對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平影響因素的相關(guān)研究。