文/ 圖 曉 軍 張 帆

“除了省水利廳邀請(qǐng)我參加的視察調(diào)研活動(dòng)外，我去年曾兩次抽時(shí)間到河源市的山區(qū)調(diào)研農(nóng)村集中供水處理設(shè)施的情況，看到情況已經(jīng)有了很大的改善，說(shuō)明建議辦理落實(shí)效果非常好！”領(lǐng)銜代表黃輝球給出了他在《關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施的建議》答復(fù)上寫(xiě)下“滿意”兩字的理由。這份建議辦理優(yōu)秀答卷的背后，是省人大常委會(huì)、人大代表和政府有關(guān)部門(mén)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓餐Α?/p>

代表建議直指“堵點(diǎn)”

黃輝球代表在建議中提出，自2016年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程以來(lái)，農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率都有較大提高。目前，農(nóng)村飲水的工程重點(diǎn)已經(jīng)從解決農(nóng)村飲水困難轉(zhuǎn)向飲水安全。但是，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題還存在一些問(wèn)題，包括：農(nóng)村集中供水、自來(lái)水未全面覆蓋，供水不足，尤其是山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的村與村之間、村民之間搶占山泉水、地下水的情況時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)村水資源水質(zhì)差、水處理工藝落后，水中的污染物無(wú)法去除干凈，甚至因水處理工藝落后造成二次污染。因此，完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施仍是政府需要持續(xù)關(guān)注的民生實(shí)事。

“我出生在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村很有感情，一直都很關(guān)注農(nóng)村的生產(chǎn)生活情況。農(nóng)村集中供水的現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和附近的農(nóng)村都做得很好，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，確實(shí)存在一些不足之處。建議雖然是我在2021年省十三屆人大四次會(huì)議上第一次提出，但實(shí)際上我對(duì)這個(gè)問(wèn)題已有長(zhǎng)時(shí)間的觀察和較為深入的調(diào)研，這個(gè)建議并非臨時(shí)起意。”年逾花甲的黃輝球談及建議的由來(lái)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2021年前，我省已有90%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了集中供水，但尚有525萬(wàn)人未實(shí)現(xiàn)集中供水，主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村人口──與黃輝球在前期調(diào)研中了解的情況相吻合。這些地方集中供水設(shè)施進(jìn)村入戶的“最后一公里”成為了需要有關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)貫通的堵塞“路段”。

如何才能打通堵點(diǎn)？黃輝球提出了四點(diǎn)對(duì)策：落實(shí)解決農(nóng)村供水問(wèn)題的政策措施，查缺補(bǔ)漏，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和山區(qū)，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水、自來(lái)水全覆蓋。加大農(nóng)村安全用水宣傳力度，因地制宜制定地落實(shí)水資源周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)、保護(hù)措施。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)農(nóng)村凈水工藝，保障農(nóng)村飲水安全。完善農(nóng)村飲水應(yīng)急保障措施，創(chuàng)建多渠道融資機(jī)制，保障農(nóng)村供水系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

人大督辦抓準(zhǔn)“要點(diǎn)”

2021年3月，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，《關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施的建議》被列為省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委重點(diǎn)督辦的代表建議。

做好農(nóng)村供水工程是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委一直十分關(guān)心和支持農(nóng)村供水工程建設(shè)，自2015年至2020年已連續(xù)6年對(duì)我省農(nóng)村供水工程開(kāi)展監(jiān)督。

2018年7月，省人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于我省村村通自來(lái)水工作情況的報(bào)告。省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委在提交會(huì)議的調(diào)研報(bào)告中指出，我省農(nóng)村供水工程仍存在工程建設(shè)進(jìn)度偏慢、建設(shè)資金缺口大、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低、工程建后穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)維護(hù)困難等問(wèn)題，尤其是自來(lái)水到村不進(jìn)村、不入戶問(wèn)題在粵東西北地區(qū)普遍存在，部分地方未安裝自來(lái)水的農(nóng)村人口比例仍較大，與農(nóng)民群眾的生活需求不相適應(yīng)，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的短板之一。建議相關(guān)政府部門(mén)在完善村村通自來(lái)水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)自來(lái)水進(jìn)村入戶建設(shè)，對(duì)標(biāo)全省自然村集中供水全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)的資金補(bǔ)助，確保各地用好農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、省定貧困村新農(nóng)村建設(shè)資金等涉農(nóng)資金，優(yōu)先做好集中供水工作，減輕村集體和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委的積極推動(dòng)下，省政府把解決行政村到自然村自來(lái)水的管網(wǎng)建設(shè)擺在首位，切實(shí)加以推進(jìn)。省政府把農(nóng)村供水作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，繼村村通自來(lái)水工程建設(shè)后，再次對(duì)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出安排，列入《廣東省農(nóng)村水利治理規(guī)劃》（2018-2027年），不斷補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，在2277個(gè)省定貧困村幫扶以及全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工作中，均把農(nóng)村供水補(bǔ)短板工作列為重要建設(shè)內(nèi)容，加快農(nóng)村供水保障能力的提升。

2021年10月，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委調(diào)研組到湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)調(diào)研福民水廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況

經(jīng)過(guò)6年的持續(xù)努力，至2020年年底，我省90%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了集中供水。

然而，剩下的10%卻是最難啃的“硬骨頭”、最難貫通的“最后一公里”。

接到重點(diǎn)督辦任務(wù)后，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真做好“關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施”代表建議的跟蹤督辦工作，及時(shí)向承辦單位省水利廳印送《關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施建議的重點(diǎn)督辦工作方案》，督促省政府有關(guān)部門(mén)加快建設(shè)和完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施，科學(xué)改進(jìn)農(nóng)村凈水工藝，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村集中供水、自來(lái)水全覆蓋，保障農(nóng)村地區(qū)群眾飲水安全。

好的建議是走出來(lái)的，督辦好建議也是走出來(lái)的。2021年7月8日，省人大常委會(huì)副主任李春生帶隊(duì)前往省水利廳調(diào)研農(nóng)村集中供水工程建設(shè)工作。隨后的3個(gè)多月時(shí)間里，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委組織調(diào)研組先后前往珠海、汕頭、韶關(guān)、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、茂名、揭陽(yáng)、云浮等地市，實(shí)地調(diào)研農(nóng)村集中供水情況，行程遍及半個(gè)廣東省。每到一處，調(diào)研組都深入鄉(xiāng)村了解掌握各地水源、水質(zhì)、水費(fèi)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，督促省水利廳進(jìn)一步解決落實(shí)農(nóng)村集中供水和飲水安全問(wèn)題。

在省人大常委會(huì)有力監(jiān)督和大力推動(dòng)下，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，將原計(jì)劃2025年底完成的全域自然村集中供水全覆蓋任務(wù)提前至2021年底完成。

政府落實(shí)攻克“難點(diǎn)”

承辦單位省水利廳充分認(rèn)識(shí)到建議緊緊抓住了當(dāng)前我省面臨的關(guān)鍵問(wèn)題和群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要切實(shí)解決好的民生問(wèn)題。

然而，行百里者半九十，最后的10%既是堵點(diǎn)更是難點(diǎn)。省水利廳以代表提出的建議為問(wèn)題導(dǎo)向，積極向省委、省政府匯報(bào)我省農(nóng)村集中供水情況和問(wèn)題。省委書(shū)記李希指示要求將“實(shí)施農(nóng)村供水保障攻堅(jiān)行動(dòng)”納入全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”。時(shí)任省長(zhǎng)馬興瑞召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議專題研究，將此項(xiàng)工作作為2021年省民生實(shí)事和省政府黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)辦任務(wù)。

辦理落實(shí)過(guò)程中，省水利廳黨組高度重視，將該建議列為廳“一把手”領(lǐng)辦建議，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王立新親自研究工作方案，分管廳領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室主動(dòng)作為，制定工作計(jì)劃，積極會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委和有關(guān)市縣政府開(kāi)展辦理工作。

為及時(shí)高效完成建議辦理工作，在2021年6月廣州受疫情影響期間，省水利廳委托河源市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志陪同黃輝球等代表開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)專題調(diào)研，充分了解存在的問(wèn)題，理清建議辦理工作思路。王立新以視頻會(huì)議方式與黃輝球等代表深入座談交流，介紹水利廳辦理工作的計(jì)劃和進(jìn)展情況，認(rèn)真聽(tīng)取代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)三方面工作措施：

其一、進(jìn)一步明確農(nóng)村供水建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。省水利廳印發(fā)了《廣東省農(nóng)村供水工程建設(shè)指南（試行）》《廣東省農(nóng)村供水運(yùn)行管理指南（試行）》，明確農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，特別對(duì)水質(zhì)凈化、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供水設(shè)施配套作出嚴(yán)格規(guī)定，提高農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

其二、加強(qiáng)供水工程建設(shè)資金籌集保障。省政府印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》，明確涉農(nóng)資金重點(diǎn)投放于農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，加大地方債對(duì)農(nóng)村供水的支持力度，通過(guò)落實(shí)地方財(cái)政配套資金、引入國(guó)有企業(yè)參與、接受社會(huì)捐贈(zèng)等辦法不斷拓寬資金籌集渠道。

其三、不斷完善農(nóng)村供水運(yùn)管機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)規(guī)?；统青l(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，引進(jìn)大型水務(wù)企業(yè)參與農(nóng)村集中供水建設(shè)管理，撤并壓減小型集中供水工程數(shù)量，從根本上解決農(nóng)村供水設(shè)施不完善問(wèn)題。因地制宜對(duì)規(guī)?；┧こ虩o(wú)法覆蓋的地區(qū)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展小型集中供水工程及配套設(shè)施的建設(shè)和改造，提高農(nóng)村供水保障能力，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

相關(guān)措施的落地落實(shí)帶來(lái)積極成效。截至2021年12月底，全省農(nóng)村集中供水攻堅(jiān)任務(wù)涉及13個(gè)市65個(gè)縣區(qū)的525萬(wàn)人已基本完成通水，同時(shí)鞏固提升約180萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水保障水平。至此，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，農(nóng)村人口自來(lái)水普及率達(dá)到99%以上，我省安全飲水進(jìn)村入戶的“最后一公里”得以全面貫通。