在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記強調(diào)“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。”立法、監(jiān)督、任免、決定權(quán)等人大職權(quán)的行使都是人民民主的實現(xiàn)過程，而人大代表工作是最直接體現(xiàn)人民民主內(nèi)涵的。代表與選民的聯(lián)系，從廣義上看，首先是選民選舉產(chǎn)生代表，其次是代表履行職權(quán)過程中與人民群眾的聯(lián)系，最后是人民群眾對代表的監(jiān)督。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，是建設(shè)和完善全過程人民民主的重要組成部分。

我國憲法從國家最高法的高度提出全國人大代表應(yīng)當同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。代表法對于人大代表聯(lián)系選民的制度設(shè)計主要體現(xiàn)在人大會議和閉會期間的代表活動形式，包括代表出席人大會議前應(yīng)當聽取人民群眾的意見和建議；在人大常委會協(xié)助下組成代表小組；可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求；根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)一安排對本級或下級國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作進行視察；根據(jù)安排圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展專題調(diào)研；代表以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況，等等。憲法與法律搭建的是一個基本的法制框架，這個框架內(nèi)的具體元素需要全國和地方各級人大及其常委會通過制度規(guī)定和工作實踐進行填充和擴展，從而豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。

在憲法和法律的制度框架下，實踐中人大代表聯(lián)系人民群眾的方式形式是多種多樣的，其目的都是為了人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾暢通表達利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活，使國家決策實現(xiàn)科學化、民主化。代表的履職過程是實現(xiàn)全過程人民民主的主要載體和途徑，代表在會議期間和閉會期間的履職活動都要與人民群眾保持密切的聯(lián)系。在人大會議期間，代表提出的議案建議和討論發(fā)言要反映原選區(qū)選民或其選舉單位的意見和要求，并且以最廣大人民的根本利益為導(dǎo)向，同黨中央的重大方針政策、決策部署以及國家重大改革方向保持一致，發(fā)揮黨和國家聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁的功能。在人大閉會期間，除了代表法所規(guī)定的視察和調(diào)研等活動形式，代表履職平臺的搭建也是加強代表與人民群眾聯(lián)系的重要方式和渠道。人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層立法聯(lián)系點、代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、代表“直通車”等平臺建設(shè)為密切代表與群眾的聯(lián)系和加強代表履職注入了新鮮活力。此外，地方人大還開展代表選民見面日、代表接待日、代表下基層、代表活動月、代表為群眾辦實事等主題活動促進代表與選民的聯(lián)系溝通。

加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，除了人大代表個體要發(fā)揮其主動性積極性，各級人大常委會的角色作用也非常重要。根據(jù)代表法，代表閉會期間的活動以集體活動為主，由本級人大常委會組織，代表法要求各級人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，擴大代表對代表活動的參與。上述代表履職平臺的建設(shè)和主題活動的開展，都離不開本級人大常委會的組織和下級人大常委會的協(xié)助。為加強代表履職，一些地方人大常委會制定了代表履職管理辦法，建立代表履職檔案，將代表聯(lián)系選民的情況進行量化考評，例如某縣人大代表履職管理辦法規(guī)定，縣人大代表積極參加代表聯(lián)絡(luò)室的聯(lián)系群眾活動，每年不少于2次；每位縣人大代表固定聯(lián)系3名基層群眾，每年與群眾見面走訪不少于2次。某市人大代表履職考評辦法規(guī)定無故不參加代表小組活動的、沒有按要求每季度走訪、接待群眾的每次扣分處理。對于履職消極的代表，由代表團團長或原選舉單位負責同志對其進行約談。對于表現(xiàn)積極的優(yōu)秀代表予以表彰。約束和激勵并舉促進代表聯(lián)系群眾，有效履職。

加強代表與人民群眾的聯(lián)系，對于已經(jīng)取得良好成效的制度創(chuàng)新，可以繼續(xù)推進和完善，使其成為促進代表履職的長效機制。需要指出的是，在發(fā)揮各級人大常委會組織和協(xié)助作用的同時，還應(yīng)重視人民群眾本身對代表的監(jiān)督作用。代表法已經(jīng)明確規(guī)定了直接選舉產(chǎn)生的代表向選民述職的制度，接下來應(yīng)推進地方人大代表向選民述職，將人大代表述職工作進一步開展和完善，進一步常態(tài)化規(guī)范化。