文 張琳琳

“法治擔(dān)當(dāng)顯情懷，為民實(shí)事暖人心。”“司法新成效、改革新發(fā)展、不斷踐行全過(guò)程人民民主的業(yè)績(jī)有目共睹?！笔龑萌珖?guó)人大五次會(huì)議期間，廣東代表團(tuán)的代表們認(rèn)真審議了最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告，對(duì)一組組翔實(shí)數(shù)據(jù)記錄的人民法院、人民檢察院過(guò)去一年為公平正義所付出的艱辛努力，代表們看在眼里，高度肯定，直言“司法既有力度又有溫度”。

營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間 維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全

依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是司法機(jī)關(guān)落實(shí)以人民為中心政治要求的具體體現(xiàn)。過(guò)去一年，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的依法治理，各級(jí)法院審結(jié)網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)等犯罪案件9.2萬(wàn)件，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬(wàn)人。

“雖然司法機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度，但是個(gè)人信息被竊取、泄露和濫用的情況仍屢見(jiàn)不鮮，因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪仍高位運(yùn)行?！闭劦絺€(gè)人信息保護(hù)，吳翔代表不無(wú)擔(dān)憂地指出。他建議，應(yīng)堅(jiān)持全鏈條懲治，依法從嚴(yán)打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪。發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力，切實(shí)加強(qiáng)公民個(gè)人信息的公益保護(hù)。同時(shí)，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)懲罰性賠償，提高違法行為成本。白映玉代表認(rèn)為，當(dāng)前尤其要聚焦侵害個(gè)人敏感信息、特殊群體個(gè)人信息以及大規(guī)模個(gè)人信息案件，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)部門和大型平臺(tái)企業(yè)，加大公益訴訟力度，以點(diǎn)帶面，形成有力聲勢(shì)。何桂芳代表對(duì)于“兩高”堅(jiān)持對(duì)電信詐騙犯罪全鏈條打擊、一體化防治的效果表示肯定，前些年，電信詐騙案件頻發(fā)，造成了大量人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。得益于“兩高”的努力，通過(guò)制定司法文件、開展反詐宣傳、專項(xiàng)監(jiān)督、推動(dòng)綜合治理等方式，有效懲治了電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪。

人臉識(shí)別、青少年網(wǎng)絡(luò)安全、直播帶貨等是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全新的隱憂所在。李小琴代表建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私的保護(hù)力度，尤其是人臉識(shí)別的保護(hù)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年上網(wǎng)安全的保護(hù)力度，完善網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊校園貸、未成年人粉絲經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。黃炳章代表建議，加大對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物、直播帶貨欺詐行為懲治力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

助推高質(zhì)量發(fā)展 營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

過(guò)去一年，“兩高”胸懷“國(guó)之大者”，緊緊圍繞黨中央部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生的作用，營(yíng)造了良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，特別是加大“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的司法保護(hù)力度，服務(wù)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。檢察院持續(xù)加大懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，起訴1.4萬(wàn)人，同比上升15.4%。法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件54.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)16.1%。

代表分組審議“兩高”工作報(bào)告（王輝/攝）

不少代表關(guān)注到企業(yè)在“走出去”過(guò)程中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛困境。方利旭代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)由于缺乏海外法律意識(shí)、應(yīng)對(duì)能力不足、應(yīng)訴成本過(guò)高等原因，遭遇337調(diào)查等糾紛時(shí)難以得到有效救濟(jì)。他建議，應(yīng)完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛防范機(jī)制，加強(qiáng)重大案件的協(xié)調(diào)跟進(jìn)和政策支持，建立外國(guó)政策法規(guī)更新的跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用體系建設(shè)和法理研究；加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)，建設(shè)新型審判團(tuán)隊(duì)。

吳清平代表指出，當(dāng)前我們對(duì)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的違規(guī)專利布局策略認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟快速增長(zhǎng)的要求，專利糾紛案件審理期限較長(zhǎng)，影響了創(chuàng)新主體對(duì)維權(quán)訴訟的效率期待。應(yīng)綜合研判國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在華的專利糾紛問(wèn)題，提出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，保護(hù)我國(guó)高質(zhì)量創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化司法防范意識(shí)，依法公正審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，更好地維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展利益。

依法平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年起，最高檢主導(dǎo)開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、形成改革合力、嚴(yán)格依法推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的階段性成效。

方利旭代表建議，為更好幫助企業(yè)規(guī)范國(guó)際化經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)完善涉案企業(yè)合規(guī)的激勵(lì)機(jī)制，明確量刑建議的輕緩幅度、不起訴程序的具體適用、合規(guī)考察期等；明確企業(yè)合規(guī)的通用標(biāo)準(zhǔn)或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同類型違法犯罪的涉案企業(yè)制定針對(duì)性細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；在檢察院設(shè)立企業(yè)合規(guī)檢察部或檢察組，專門解決企業(yè)合規(guī)問(wèn)題。

白映玉代表認(rèn)為，應(yīng)積極推動(dòng)涉案企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)。結(jié)合司法辦案，推動(dòng)涉案企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)特別是數(shù)據(jù)合規(guī)，引入第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)于“個(gè)人敏感信息、個(gè)人信息和其他信息”“特殊群體、特定對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域”個(gè)人信息建立分級(jí)保護(hù)制度；對(duì)于持續(xù)批量、短時(shí)間內(nèi)大量獲取個(gè)人信息等異常行為加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控、預(yù)警和阻斷；對(duì)于重點(diǎn)崗位人員、分支網(wǎng)點(diǎn)人員、離職人員從嚴(yán)加強(qiáng)管理，督促涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”。

蔡仲光代表指出，最高法、最高檢要積極推動(dòng)企業(yè)家合法權(quán)益的立法建設(shè)，通過(guò)廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法律，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的司法保護(hù)。黃炳章代表建議最高檢提高司法救助力度，規(guī)范少捕慎訴慎押刑事司法程序，同時(shí)加大改判糾正追責(zé)督辦機(jī)制，為受影響企業(yè)或個(gè)人挽回?fù)p失。

司法為民出實(shí)招 司法溫度暖民心

“兩高”工作高度重視民生問(wèn)題，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，共同走出了一條中國(guó)特色的司法為民之路。從一串串具體數(shù)據(jù)、一件件鮮活事例中，代表們感受到了過(guò)去一年“兩高”在踐行司法為民理念、增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的獲得感上的司法溫度。

袁玉宇代表發(fā)現(xiàn)，今年“兩高”工作報(bào)告都聚焦“以人民為中心”這一主題，關(guān)注民生熱點(diǎn)，回應(yīng)民生關(guān)切，特別是社會(huì)輿論關(guān)注度非常高的嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障問(wèn)題。最高人民法院的報(bào)告明確，“對(duì)殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，論罪當(dāng)判死刑的，依法判處并核準(zhǔn)死刑”，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威。對(duì)于社會(huì)呼聲很高的“加大拐賣量刑”，報(bào)告中回應(yīng)“嚴(yán)懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪，強(qiáng)化對(duì)被拐賣婦女兒童的司法保障”。

“兩高”報(bào)告中關(guān)于未成年人保護(hù)的內(nèi)容也引起了代表們的共鳴。最高法工作報(bào)告提到，對(duì)一些父母不正確實(shí)施家庭教育、怠于履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)義務(wù)、為孩子訂“娃娃親”等行為進(jìn)行訓(xùn)誡，對(duì)虐待兒童的剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。最高檢去年針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1.9萬(wàn)份。“家庭教育促進(jìn)法今年起施行，相信更利于我們‘依法帶娃’。”袁玉宇代表說(shuō)。來(lái)自廣州市中級(jí)人民法院的陳海儀代表介紹了她所從事的少年家事工作，他們構(gòu)建了包括智慧矯治中心、少年家事訴調(diào)中心為依托的線上線下審判綜治體系，并打造了“羊城金不換”少年司法品牌，幫助失足少年和問(wèn)題孩子矯治。她指出，最高法已經(jīng)下達(dá)相關(guān)文件加強(qiáng)新時(shí)代少年審判工作，但少年法庭的獨(dú)立性仍存在一些體制機(jī)制方面的限制，與家事審判之間還有不少互相交叉的地方，期待能有更明確的規(guī)劃。

除了切實(shí)紓解群眾急難愁盼問(wèn)題，“兩高”在優(yōu)化自身體制機(jī)制方面，也真正做到便民、利民、惠民。如最高法建立了一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，最高檢推行檢察公開聽證、建立信訪“倒三角”，切實(shí)降低群眾維權(quán)成本，提高違法代價(jià)。

對(duì)于一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，王筱虹代表有切身的感受，去年她參加了最高法組織的關(guān)于“推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”的專題調(diào)研?！白呷胱罨鶎拥姆ㄔ海诖遄永锩娴膶徟型ヅ月牸m紛審理，我真切感受到了基層法官在‘法’與‘情’的處理上如何精準(zhǔn)拿捏和在為民服務(wù)上的努力和用心?！彼锌卣f(shuō)。

廣東毗鄰港澳，在維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益方面進(jìn)行了積極的探索。王筱虹代表建議，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能，深化港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益的法治保障，細(xì)化服務(wù)措施，提供精準(zhǔn)檢察產(chǎn)品。同時(shí)也加大對(duì)這類精準(zhǔn)檢察產(chǎn)品的對(duì)外宣傳，讓更多的僑胞感受中國(guó)司法的溫度和用心。

創(chuàng)新司法服務(wù)方式 夯實(shí)基層隊(duì)伍基礎(chǔ)

“兩高”近年來(lái)不斷創(chuàng)新司法服務(wù)方式，深入推進(jìn)司法體制改革，審判質(zhì)效和司法公信力不斷提高。去年面對(duì)疫情，智慧法院大顯身手，全國(guó)法院在線立案1 143.9萬(wàn)件，在線開庭127.5萬(wàn)場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)司法模式不斷完善，在全球率先出臺(tái)法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運(yùn)行三大規(guī)則，以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系逐步建立。

作為法院審判一線的一員，陳海儀代表真切感受到法院的很多創(chuàng)新司法舉措。如廣州中院?jiǎn)?dòng)全國(guó)首個(gè)5G智慧法院及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推出首個(gè)5G虛擬智能法庭、區(qū)塊鏈律師調(diào)查令服務(wù)平臺(tái)等首創(chuàng)成果，被納入“國(guó)家智庫(kù)報(bào)告”；交互式審理、在線聯(lián)審、“一體化”5G智慧司法便民設(shè)施“E法亭”等新舉措，都大大提升了法院司法為民的服務(wù)水平和法治能力。她就曾以直播帶貨的方式，在法院的官微上為企業(yè)、為老百姓介紹法院的這些新發(fā)展和司法好物。

曾慶洪代表建議，應(yīng)以數(shù)字化技術(shù)助力智慧法院建設(shè)，促進(jìn)法院裁判尺度在全國(guó)范圍內(nèi)的適度統(tǒng)一。他表示，近年來(lái)最高法在落實(shí)“同案同判”要求上采取了大量舉措，取得了令人矚目的成效，但在實(shí)踐中“同案不同判”的情形仍然存在。建議最高法加快數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)科學(xué)的類案搜索技術(shù)支撐，適當(dāng)擴(kuò)大類案搜索的適用范圍，盡快建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的案例數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵詞精準(zhǔn)搜索、精確推送，為建設(shè)智慧法院、實(shí)現(xiàn)同案同判提速。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)，完善專業(yè)人才保障機(jī)制，充分利用人工智能和大數(shù)據(jù)助力案件辦理，將法官和檢察官?gòu)某Ｒ?guī)性事務(wù)和簡(jiǎn)單案件中解放出來(lái)，集中力量辦理重要案件，提高司法工作的質(zhì)量和效率。

人才隊(duì)伍建設(shè)是“兩高”工作備受關(guān)注的問(wèn)題。最高法工作報(bào)告指出，專業(yè)化人才尤其是涉外法治人才短缺問(wèn)題比較突出，一些法院案多人少、招人難、留人難等問(wèn)題尚未得到有效解決。

陳海儀代表坦言，在法院系統(tǒng)無(wú)論是審判執(zhí)行還是司法體制改革的進(jìn)一步深化，人才都是不可或缺的資源，制約法院人才發(fā)展、造成人才流失的情況仍然比較突出，法院應(yīng)在加大審判人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是加大年輕干部的培養(yǎng)方面多想辦法多下功夫。

王筱虹代表也有同感，她表示，從河北調(diào)研的經(jīng)歷看到，基層的法院法官年齡偏大，年輕的少，人員配置也偏少。對(duì)于一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制的最前線的鎮(zhèn)、村法庭，如果不啟動(dòng)“以老帶新”的人員梯隊(duì)培養(yǎng)，那么“一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系”在最基層的持續(xù)發(fā)展會(huì)成為問(wèn)題。她建議加強(qiáng)對(duì)最基層法院的人員配置，優(yōu)化基層法院司法人員尤其是法官的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次，應(yīng)該注意法官隊(duì)伍和司法人員隊(duì)伍的分層級(jí)建設(shè)和發(fā)展。

李杏玲代表建議，應(yīng)不拘一格培養(yǎng)、選拔、使用人才，特別是涉外專業(yè)法治人才。從基層遴選法官、選調(diào)干部更加注重能力經(jīng)驗(yàn)，放寬年齡、學(xué)歷、職級(jí)限制，選拔干部注重基層工作經(jīng)歷，充分調(diào)動(dòng)各年齡段、各類別人才積極性，確保持續(xù)提高司法能力。