文 曾雪敏

以高質(zhì)量立法為發(fā)展護航

一年來，全國人大常委會圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，堅持科學立法、民主立法、依法立法。共制定法律17件、修改法律22件、作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，成為本屆以來立法修法項目最多的一年。蔡衛(wèi)平代表認為，“明顯感覺立法工作提速了，同時更加注重提升立法的質(zhì)量和立法的社會效果?！彼ㄗh修改社會保險法，把非免疫規(guī)劃疫苗納入醫(yī)?；鹬Ц??！邦A防是最經(jīng)濟最有效的健康策略，醫(yī)保基金使用也應該引入預防疾病的功能?！倍愐呙缱栽?、自費接種，近年來把二類疫苗納入醫(yī)保的呼聲日益高漲，為鼓勵居民接種二類疫苗，建議對社會保險法第二十八條的有關(guān)條款進行修改。

去年全國人大常委會制定個人信息保護法，推動依法開展常態(tài)化、機制化掃黑除惡等，切實推動社會治安形勢持續(xù)向好。寧凌代表認為，“這些都緊扣群眾關(guān)切，不僅有利于社會大局和諧穩(wěn)定，也大大提升了廣大群眾的安全感?！?/p>

“加快立法修法步伐這點確實讓人印象深刻?！碧K榮歡代表說，去年全國人大常委會制定家庭教育促進法、個人信息保護法等，與大家生活息息相關(guān)，老百姓高度關(guān)注，真正做到民有所呼、立法有所應。

“要對家庭教育促進法等新立的法律進行立法后評估，并加大普法宣傳力度?！秉S細花代表認為，家庭是社會的基本細胞，家庭的前途命運同國家、民族的前途命運緊密相連。要把家庭教育從傳統(tǒng)意義上的“家事”上升為有法可依的“國事”。促進法第十一條明確指出，國家鼓勵開展家庭教育研究，鼓勵高等學校開設家庭教育專業(yè)課程，支持師范院校和有條件的高等學校加強家庭教育學科建設。“這次人大會議，我提出建議在高等學校開設‘家庭家教家風’必修課”。

李杏玲代表提出，要進一步推進民主立法的進程以及立法后的宣傳工作。建議進一步加大法制的宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，在立法過程中盡可能擴大開放程度，讓更多的人參與法律的討論中來，在通過后，要結(jié)合法律的實施和典型案例不斷進行宣傳報道，同時還要加強執(zhí)法檢查，進一步推動法律的宣傳與貫徹實施。對一些辦理難度大，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的重點建議，建立跟蹤督辦制度和長效辦理機制，確保及時落實。

“報告充分體現(xiàn)了全國人大常委會以‘人大工作為人民’的原則，高度聚焦黨和國家工作大局，交出了一份扎扎實實的工作成績單?！眮碜赃B山壯族瑤族自治縣的壯族代表韋慶蘭認為，全國人大常委會報告提到制定鄉(xiāng)村振興促進法，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。同時政府工作報告指出，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧奔小康地區(qū)整體發(fā)展水平?！斑@些政策‘大禮包’，將高效高質(zhì)推動少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設，推動少數(shù)民族地區(qū)脫貧奔小康成效再上新臺階?！?/p>

一直密切關(guān)注網(wǎng)絡安全領域立法的劉廣河代表建議，要加速我國數(shù)據(jù)治理立法進程，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流動、共享等方面法律制度，切實保護數(shù)據(jù)提供者和收集者的相關(guān)權(quán)益?！按髷?shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡安全立法所立足的技術(shù)背景和社會條件都處于急速發(fā)展中，因此法律的制定與實施更需要有前瞻性和科學性，以相對穩(wěn)定的法律規(guī)范去適應不斷變化的網(wǎng)絡環(huán)境?！?/p>

認真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督回應民聲

“加快以立法形式完善司法制約監(jiān)督體制，維護司法公正?！睆埣t偉代表建議，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能，加強公檢法的協(xié)調(diào)配合和辦案銜接，確保司法活動在制度化、規(guī)范化軌道上運行，有針對性地提高制約和法律監(jiān)督履職質(zhì)量、效率和效果，堅持以人民為中心，積極回應人民群眾的安全關(guān)切和公平正義訴求，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，提高司法公信力。

代表分組審議全國人大常委會工作報告（王輝/攝）

“在全國人大常委會監(jiān)督下，有力推動了一批涉教育、醫(yī)療、交通領域的法律法規(guī)落地實施?！崩钍鎻姶韺Υ松钣懈杏|。近年來，國家大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設力度，“善待鄉(xiāng)村教師就是善待鄉(xiāng)村未來。建議人大繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村教師、山區(qū)教育等問題的監(jiān)督，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育。”

“建議加強對外商投資法的實施監(jiān)督，進一步推動落實競爭中性原則，促進我國在‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中高水平利用外資，開創(chuàng)改革開放新局面?！狈嚼翊斫ㄗh在拓展代表參與對外工作的廣度和深度方面，充分發(fā)揮各層級貿(mào)促機構(gòu)的作用，通過民間外交、經(jīng)貿(mào)交流的方式，配合人大對外工作，講好“全過程人民民主”故事，增強國際傳播力，推動構(gòu)建人類命運共同體。

從事工程建設的張曉代表長期以來較為關(guān)注招投標法在工程建設中的實施情況，他建議加快招投標法的修訂，對招投標信用體系建設，加大違法懲戒力度，加強對招標代理機構(gòu)監(jiān)管等方面予以完善?！霸诹⒎▽用婷鞔_對招投標代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)管方式。深化招投標系統(tǒng)改革，提高采購效率。通過加大監(jiān)督管理機制，營造良好環(huán)境，建立健全依法、科學、高效的監(jiān)控體系?！彼J為要強化全程執(zhí)法，加大對中標項目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制。進一步清理整頓招標代理機構(gòu)，實現(xiàn)與政府部門徹底脫鉤。規(guī)范招標投標代理行為，建立行業(yè)自律機制，防止違規(guī)操作。

加強代表履職能力建設更好反映民意

“在過去的一年里，全國人大常委會組織了1 600余人次的集中視察、專題調(diào)研，形成了百余篇調(diào)研報告”。丁明代表在審議時表示，全國人大及其常委會，堅持尊重代表、依靠代表、服務代表的理念，支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表議案、建議在推進科學決策、民主決策和依法決策中的重要作用，使得議案審議和建議辦理工作取得了新的實效，切實推動了有關(guān)問題的解決，努力交出了一份沉甸甸的成績單。

“推動高質(zhì)量立法，需要代表高質(zhì)量建言。我們應立足自身專業(yè)，深入基層了解真實情況，并廣泛聽取業(yè)內(nèi)同行意見，提出可行性建議?！蓖躞愫绱硗ㄟ^調(diào)研、會議等機會了解各地生態(tài)環(huán)境保護工作，“生態(tài)修復工作需要在立法層面作進一步規(guī)定，如項目方案制定須依循生態(tài)環(huán)境影響控制的法規(guī)或規(guī)章，并依法適時公開生態(tài)修復方案等，鼓勵公眾進行監(jiān)督?！?/p>

“立百姓需要的法”“立造福社會的法”，讓全過程人民民主貫穿立法全過程。馮玉寶代表認為要充分發(fā)揮代表履職作用，他以自身經(jīng)驗為例，“我通過實地調(diào)研、向職能部門征求意見以及與交通從業(yè)者座談，提出了修改《收費公路管理條例》的建議，就是希望能將基層真實情況融入到國家立法中”。

為了解群眾“急難愁盼”問題，并提出意見建議、推動落實解決，陳穎宇代表認為必須深入走訪基層一線、下沉代表聯(lián)絡站?！按淼谋澈螅侨嗣窭婧鸵庵?，行使的是國家權(quán)力?！敝挥惺冀K牢記使命、勇?lián)熑危拍懿粩嗵岣呗穆毮芰蜑槊穹账健?/p>

“要把好人大代表 ‘入口關(guān)’，突出政治標準，注重履職能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證代表充分代表人民發(fā)揮作用?！痹裼畲碚J為，人大代表要忠實代表人民利益和意志，認真履行法定職責，依法參加行使國家權(quán)力，保證人民當家作主；豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，虛心聽取人民群眾意見建議，及時反映人民群眾心聲，讓各項工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，真正代表和反映人民意愿?！耙粩鄶U大人民有序政治參與，完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機制”，完善人大的民主民意表達平臺和載體，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力。

“為了更好地反映民意，代表必須不斷加強自身履職能力。”熊曉冬代表建議，要不斷推進代表聯(lián)絡站建設，架起代表與群眾的“連心橋”，便利代表在聯(lián)絡站里集民意、講政策，方便群眾問情況、提問題。

蔡衛(wèi)平代表建議，要進一步加強代表建議辦理后續(xù)跟蹤落實?！安簧俚慕ㄗh交給國家相關(guān)部委辦理，書面回復列出一大堆之前相關(guān)的文件，表示工作都做了，但沒有切實可行的落地措施，最后也就不了了之?！彼ㄗh，將來代表對建議提出需要跟進落實時，常委會相關(guān)部門能夠跟代表一起抓后續(xù)的落實情況。