文 雪 敏

齊聚京華，共商國(guó)是。十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議廣東代表團(tuán)圍繞政府工作報(bào)告內(nèi)容，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生實(shí)事等話題認(rèn)真審議政府工作報(bào)告。代表們對(duì)報(bào)告一致表示贊同，認(rèn)為報(bào)告通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，客觀全面總結(jié)去年工作，科學(xué)分析提出今年發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，始終擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前行。

高質(zhì)量推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

“習(xí)近平總書記要求我們把建設(shè)大灣區(qū)作為廣東改革開放的大機(jī)遇、大文章抓緊做實(shí)?！敝靷ゴ碓趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)表示，省委省政府高度重視粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，把大灣區(qū)建設(shè)擺在“1+1+9”工作部署中的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，牽引帶動(dòng)全省以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，向著國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的目標(biāo)奮力前行。

“要全力推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，增創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)改革開放新優(yōu)勢(shì)?！彼ㄗh，進(jìn)一步完善“四共”的管理體制，加快落地落實(shí)以合作區(qū)條例、實(shí)施方案、總體發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)的“1+1+1+N”政策框架體系，推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展。扭住“擴(kuò)區(qū)”和“深化改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，加快出臺(tái)實(shí)施前海優(yōu)化合作區(qū)管理體制機(jī)制方案，提升金融、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平。以大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地為牽引，集聚三地創(chuàng)新要素，加快推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。全面深化粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施銜接和規(guī)則對(duì)接，加快提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，深化拓展實(shí)施“灣區(qū)通”工程。全面深化粵港澳社會(huì)交流和民生融通，攜手打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。提升港澳青年來(lái)粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平，大力推動(dòng)“社保通”“創(chuàng)業(yè)通”“就業(yè)通”“生活通”等粵港澳民生融合工程取得新進(jìn)展，更好滿足在粵發(fā)展的港澳居民在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等民生方面的需求。

安然代表建議，多措并舉加大澳門高等教育發(fā)展力度。她提出，應(yīng)鼓勵(lì)澳門大膽探索，完善教學(xué)和課程體系，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)澳門高校與內(nèi)地高校的互動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)地與澳門教育資源共享，協(xié)同發(fā)展。她還建議加大力度支持澳門各類高校在大灣區(qū)或其他內(nèi)地省市合作辦學(xué)，給予更優(yōu)惠于國(guó)內(nèi)中外聯(lián)合辦學(xué)的政策，鼓勵(lì)和支持包括私立大學(xué)在內(nèi)的澳門高校到珠海、橫琴辦學(xué)，加強(qiáng)澳門高校在橫琴及內(nèi)地辦學(xué)政策的透明度及靈活性。同時(shí)，鼓勵(lì)澳門利用優(yōu)質(zhì)國(guó)外教育資源，促進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展。

黃漢標(biāo)代表建議進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展。他提出，近年來(lái)，廣東省積極落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在推動(dòng)粵港澳三地殘疾人事業(yè)合作與交流方面取得一定成效，廣東還將聯(lián)合港澳共同承辦2025年全國(guó)第十二屆殘運(yùn)會(huì)暨第九屆特奧會(huì)，但仍存在融合發(fā)展協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制缺乏，發(fā)展模式、工作機(jī)制、指標(biāo)體系、政策支持不健全等問題，為此建議由國(guó)家有關(guān)部委（辦）牽頭，粵港澳三地政府參與，建立粵港澳大灣區(qū)殘疾人工作定期會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本。曾慶洪代表認(rèn)為，創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。當(dāng)今我國(guó)制造業(yè)發(fā)展成就顯著，但大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變。主要表現(xiàn)在：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)力、土地、資金成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱；另一方面關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，像芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心零部件、材料、設(shè)備及工藝仍然被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，一旦相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口中斷，必然會(huì)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。他建議要加快推動(dòng)我國(guó)汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)加快推動(dòng)汽車工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化。

“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，關(guān)鍵在于強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善創(chuàng)新投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造開放式創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?！彼ㄗh，加快建設(shè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍。要以領(lǐng)軍人才和緊缺人才為重點(diǎn)，弘揚(yáng)“大國(guó)工匠”和企業(yè)家精神，著力培育和吸引創(chuàng)新型和高技能等高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

與會(huì)代表認(rèn)真審議政府工作報(bào)告（王輝/攝）與會(huì)代表認(rèn)真審議政府工作報(bào)告（王輝/攝）

同樣關(guān)注自主創(chuàng)新的董明珠代表在審議時(shí)表示，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！氨仨氁獔?jiān)持自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)?！?/p>

“制造業(yè)發(fā)展的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)?！彼J(rèn)為，要通過(guò)自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)核心技術(shù)的突破，科技創(chuàng)新要在關(guān)鍵領(lǐng)域下大功夫，深度布局智能裝備領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走自主培養(yǎng)人才的道路?！盀榱舜龠M(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和強(qiáng)大，我們希望國(guó)家從法律和制度層面加大對(duì)企業(yè)自主培養(yǎng)人才的保護(hù)力度，形成良性、有序的人才流動(dòng)機(jī)制，關(guān)注和保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)和自主培養(yǎng)人才的企業(yè)，讓企業(yè)對(duì)加大自主創(chuàng)新和自主培養(yǎng)人才的投入更有積極性?！?/p>

推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的‘毛細(xì)血管’?！辈讨俟獯碚J(rèn)為中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。他在審議政府報(bào)告時(shí)列舉了一組數(shù)據(jù)：截至2021年底，全國(guó)企業(yè)數(shù)超過(guò)4 800萬(wàn)家，其中中小企業(yè)占比95%以上，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。“穩(wěn)住中小企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)定了居民收入，穩(wěn)定了居民消費(fèi)，也有助于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，中小企業(yè)普遍經(jīng)受著實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)利潤(rùn)下降、用工成本上升、融資難融資貴等現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。他建議對(duì)長(zhǎng)期信用良好的中小企業(yè)加大信用貸款比重，惠及優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展及帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步提高制造業(yè)流動(dòng)資金貸款規(guī)模及降低貸款利率，幫助中小企業(yè)更好應(yīng)對(duì)大宗原材料價(jià)格上漲及較大波動(dòng)的沖擊影響，加大對(duì)中小企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模及轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，助力中小企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。放寬貸款“天花板”限制，大力支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款。

“2021年，通過(guò)優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)?！睆埣t偉代表在審議時(shí)表示，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源。“加大對(duì)企業(yè)減負(fù)紓困的力度，支持企業(yè)就是支持就業(yè)，支持就業(yè)就是解決民生”。在落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施的前提下，要鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。建議加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75% 提高到100%， 對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，“這相當(dāng)于國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持，有利于培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！?/p>

突出抓好三個(gè)“頭” 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新成效

鄉(xiāng)村振興需要的是高質(zhì)量的、持久的振興，要立足本地實(shí)際，在特色上下功夫，在差異化上求突破，在發(fā)展增收上謀出路。新時(shí)代要推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新的成效，李小蘭代表認(rèn)為要突出抓好三個(gè)“頭”。一要強(qiáng)化村兩委的“領(lǐng)頭”作用。鄉(xiāng)村振興要靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層組織，要靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。二要突出“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”這個(gè)“龍頭”。要盤活農(nóng)村土地，用好自身資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶領(lǐng)村民走上致富道路。三要把握“三治融合”這個(gè)“重頭”。要發(fā)揮村規(guī)民約價(jià)值引領(lǐng)功能，針對(duì)部分群眾的不良行為制定有針對(duì)性的村規(guī)民約，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要完善制度執(zhí)行落地所需要的配套約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出貢獻(xiàn)的村民在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜，對(duì)違反法律法規(guī)、社會(huì)公告和村規(guī)民約，在依法的前提下采取一定的懲罰措施。

走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑

“政府工作報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和工作提出明確任務(wù)要求，完全符合習(xí)近平生態(tài)文明思想，賦予了包括韶關(guān)在內(nèi)的生態(tài)發(fā)展區(qū)重大機(jī)遇和重要使命?！蓖跞疖姶肀硎荆仃P(guān)作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的首批示范地區(qū)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將堅(jiān)持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全力筑牢粵北生態(tài)屏障。通過(guò)推動(dòng)“沉睡資源”變成“活化資產(chǎn)”，打造綠水青山就是金山銀山的韶關(guān)樣板。通過(guò)人才引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高端資源要素集聚發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗韶關(guān)。堅(jiān)持以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，大力發(fā)展需要山水而不污染山水的產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化依法決策意識(shí) 加快政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破?！弊鳛橐幻麃?lái)自律師界的代表，肖勝方建議要強(qiáng)化依法決策意識(shí)?！靶姓C(jī)關(guān)一般是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查意見，尤其要注重聽取法律顧問意見。”他提出，一方面要重視行政決策的程序，決策質(zhì)量才有保障，才能有效避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。另一方面要加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。法治精神要求政府最應(yīng)當(dāng)守信踐諾。應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。通過(guò)建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型

“數(shù)智化轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。”魏明代表認(rèn)為，要持續(xù)豐富個(gè)人數(shù)智化體驗(yàn)，創(chuàng)新提供家庭數(shù)智化服務(wù)，持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，持續(xù)賦能中小企提質(zhì)增效。助力智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，他建議進(jìn)一步推動(dòng)5G與千行百業(yè)的深度融合，加大政府信息化支出向5G應(yīng)用傾斜力度，在城市管理、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域全面推廣5G應(yīng)用，積極推動(dòng)工業(yè)制造、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域5G應(yīng)用標(biāo)桿項(xiàng)目規(guī)模復(fù)制。同時(shí)，進(jìn)一步提高制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)幅度，加大“上云用數(shù)賦智”相關(guān)補(bǔ)貼力度，加快推廣應(yīng)用中小企平臺(tái)和“移動(dòng)e企”融合產(chǎn)品等平臺(tái)和信息化產(chǎn)品，助力中小企體系化數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

以創(chuàng)新引領(lǐng)醫(yī)療行業(yè)水平提升

來(lái)自醫(yī)療行業(yè)的宋爾衛(wèi)代表認(rèn)為，醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展距離總書記的要求仍有進(jìn)步的空間。他指出，對(duì)比國(guó)際高水平研究型醫(yī)院的建設(shè)存在差距，主要是研究平臺(tái)規(guī)模不足，復(fù)合型人才匱乏。在產(chǎn)學(xué)研機(jī)制上欠成熟，沒有形成產(chǎn)學(xué)研的閉環(huán)管理。另外，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布仍有不足，患者就診時(shí)候仍“扎堆”在大醫(yī)院。為此，他建議進(jìn)一步探索落實(shí)由國(guó)家衛(wèi)生健康委與地方政府合力共建“委屬醫(yī)院”模式，為委屬（管）醫(yī)院提供更多的扶持資源?！巴七M(jìn)研究型醫(yī)院的建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從臨床—科研—科研的閉環(huán)?！痹谡笇?dǎo)下，成立醫(yī)院院長(zhǎng)、研究所所長(zhǎng)、企業(yè)廠長(zhǎng)的“三長(zhǎng)”融合創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步利用信息化技術(shù)，發(fā)揮高水平醫(yī)院的輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)基層醫(yī)療工作的發(fā)展。

以高水平戲曲文化建設(shè)致敬時(shí)代

“要高水平推進(jìn)文化建設(shè)，核心在于文化傳承、文化創(chuàng)新和文化傳播?！眮?lái)自廣東粵劇院的曾小敏代表表示，習(xí)近平總書記兩度視察廣東，對(duì)粵劇、潮劇等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提出了傳承發(fā)展的重要指示要求。高水平文化建設(shè)主要依托于構(gòu)建文化自信實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興的大時(shí)代背景，同時(shí)得益于廣東省區(qū)域文化建設(shè)的豐沃土壤和百花齊放的戲曲生態(tài)圈。拯救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，科學(xué)系統(tǒng)關(guān)照傳統(tǒng)文化的留存與發(fā)展，是我們現(xiàn)在文化工作的重點(diǎn)之一。但作為文化強(qiáng)省的廣東，現(xiàn)在基本沒有完善的、全面的戲曲人才培養(yǎng)院校，只有廣東舞蹈戲劇職業(yè)學(xué)院開設(shè)了粵劇演員、音樂專業(yè)課程，其余劇種的培訓(xùn)只能通過(guò)地方中專學(xué)?；蛘咴谕馐∥嗟确绞竭M(jìn)行學(xué)習(xí)。

她建議成立全日制的廣東戲曲學(xué)院，重點(diǎn)面向粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行招生，對(duì)標(biāo)中國(guó)戲曲學(xué)院或上海戲劇學(xué)院的設(shè)置。同時(shí)，結(jié)合廣東本土的戲曲特色，開設(shè)戲曲編導(dǎo)演音美等專業(yè)教學(xué)，進(jìn)而針對(duì)大灣區(qū)各劇種進(jìn)行拯救式保護(hù)，對(duì)專業(yè)藝術(shù)人才進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)各優(yōu)秀劇種間的特色化融合，做到齊心合力、系統(tǒng)科學(xué)、持續(xù)規(guī)范地開展教育和演出工作，以高水平戲曲文化建設(shè)致敬時(shí)代。