黨的十九大提出到2 0 3 5年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，黨的十九屆五中全會把這一目標具體化為成為中等發(fā)達國家。這兩個目標在內(nèi)涵上是一致的，定量的表述即為，按照2020年不變價和不變匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到23000美元，相當于目前葡萄牙等國家的水平。用人均GDP表達經(jīng)濟社會發(fā)展水平或現(xiàn)代化水平，是一種簡單且簡潔的方法。同時，人均GDP與其他一些關(guān)鍵發(fā)展指標之間的內(nèi)在聯(lián)系，可以更深刻揭示基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延。因此，觀察從此時到彼時，即人均GDP從10000美元提高到23000美元的時期，在關(guān)鍵發(fā)展指標上，中國需要補足哪些短板，或者說看清從此岸到彼岸的關(guān)鍵路徑，有助于認清基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和所需舉措。

到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，無疑是一個遠景目標、戰(zhàn)略意圖和頂層設(shè)計，在達到彼岸的過程中需要填平諸多發(fā)展水平上的缺口。與此同時，在實現(xiàn)這個中長期目標的過程中，也要克服每一個可能發(fā)生的不確定沖擊，解決隨時出現(xiàn)的短期問題。本文著眼于既解決緊迫的挑戰(zhàn)難題又推動實現(xiàn)遠景目標，揭示基本實現(xiàn)現(xiàn)代化必須補足的短板，并從具體舉措方面提出政策建議。首先，通過形成創(chuàng)造性破壞機制，顯著縮小與參照國家在勞動生產(chǎn)率上的差距。其次，繼續(xù)推動資源重新配置，加快縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。最后，加強社會共濟、社會保護和社會福利，加快中國式福利國家建設(shè)步伐。

補足現(xiàn)代化短板的窗口期

按照到“十四五”規(guī)劃期末成為高收入國家和到2035年成為中等發(fā)達國家的目標，中國人均GDP需要在大約15年時間里保持5%左右的年均增長率，在2025年之前跨過世界銀行定義的高收入國家門檻，在2023年達到或跨過高收入國家中間組門檻。按照世界銀行最新分組，進入高收入門檻的標準為12695美元人均國民總收入（Gross NationalIncome，簡稱GNI）（世界銀行，2022）。鑒于中國的GNI與GDP相差很小，以下我們使用人均GDP作為分析的依據(jù)。根據(jù)預測，未來15年的潛在增長率足以保障目標的實現(xiàn)。然而，作為現(xiàn)代化表征的一些關(guān)鍵經(jīng)濟社會發(fā)展指標，雖然具有隨人均收入水平提高而改善的特征，卻并非人均收入水平提高的自然結(jié)果?？s小這些關(guān)鍵指標與目標之間的差距，應(yīng)該成為這個發(fā)展時期的政策著眼點和措施著力點。

從現(xiàn)在到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時期，中國將經(jīng)歷從中等偏上收入國家到高收入國家的跨越，意即從發(fā)展中國家到發(fā)達國家的跨越。這個重要的窗口期又可以分成兩個區(qū)段，相應(yīng)地，中國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)可以從兩個方面來認識：第一是穩(wěn)定跨越中等收入階段，免于很多國家遭遇過的中等收入陷阱困擾。應(yīng)該說，完成這個任務(wù)已經(jīng)沒有懸念。第二是鞏固和提升作為高收入國家的地位，并著力在關(guān)鍵發(fā)展指標上縮小乃至消除與發(fā)達國家平均水平的差距。完好地應(yīng)對這兩個關(guān)鍵挑戰(zhàn)，不是輕輕松松的任務(wù)，決定中國的長期發(fā)展績效，也決定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的成色。

按照現(xiàn)價和全年平均匯率計算，2021年中國人均GDP已經(jīng)達到12551美元，已經(jīng)臨近世界銀行界定的高收入國家門檻水平。人均GDP處于12000美元到23000美元區(qū)間的國家，大致上是所有高收入國家三等分中的第一組。從這一組別到下一個三等分組即中等發(fā)達國家的跨越，是中國在2035年要實現(xiàn)的遠景目標。因此，可以形象地把這個發(fā)展階段稱為現(xiàn)代化“從門檻到中途”的階段。以21個近年來穩(wěn)定處于這個區(qū)間的國家作為參照基準，我們可以更好地認識，除了人均收入之外，中國還需要把哪些反映現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標，作為這個階段加速趕超的目標（參見世界銀行，2022a）。

鑒于可以列入這個清單的指標不勝枚舉，我們僅抓住幾個既作為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，又作為實現(xiàn)目標必要手段的關(guān)鍵指標，以反映中國已經(jīng)達到和需要進一步趕超的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展水平和共同富裕程度。利用世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，本文在表1中列舉了勞動生產(chǎn)率（每個就業(yè)人員創(chuàng)造的GDP）、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（勞均農(nóng)業(yè)增加值）、農(nóng)業(yè)就業(yè)比重（務(wù)農(nóng)勞動力占全部勞動力比重）、城市化率（城市常住人口在全部人口中的比例）和政府支出比重（政府提供貨物和服務(wù)活動的貨幣支出占GDP比重），并把中國與“門檻到中途”國家的簡單平均水平進行比較，計算出中國與平均水平的差距（相當于平均值的百分比）。

這些關(guān)鍵指標的比較，反映中國已經(jīng)達到的現(xiàn)代化水平以及預期達到的目標，縮小在這些指標上與更高發(fā)展階段國家之間的差距，則提示實現(xiàn)目標需要采取的行動。具體來說，在這些方面進一步改善，可以從供給側(cè)保持和提高潛在增長率，從需求側(cè)創(chuàng)造條件以確保增長潛力，得到充分發(fā)揮。從表1顯示的差距可以得出結(jié)論：中國的整體勞動生產(chǎn)率亟待趕超;重要途徑是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，進一步提高城市化水平;城市化水平的提高和城鄉(xiāng)更加平衡發(fā)展，則要求顯著提升社會福利水平。

挖掘生產(chǎn)率提高的新源泉

從定量的角度認識經(jīng)濟發(fā)展水平或國家現(xiàn)代化，勞動生產(chǎn)率既表達已經(jīng)達到的水平，也揭示達到預期水平的現(xiàn)有能力。所以，從目標和手段相統(tǒng)一的角度來看，勞動生產(chǎn)率是一個核心的現(xiàn)代化指標。從中國面臨的經(jīng)濟增長制約因素來看，勞動生產(chǎn)率更是不可或缺的新動能。因此，從中長期目標任務(wù)來講，勞動生產(chǎn)率是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所要補足的最大短板。目前，中國每個就業(yè)人員創(chuàng)造的GDP尚未達到“從門檻到中途”國家平均水平的一半，差距可謂巨大。不僅如此，隨著中國經(jīng)濟增長趨于減速，提高生產(chǎn)率的堵點明顯增多，生產(chǎn)率提高的速度也顯著下降，進一步加大了生產(chǎn)率趕超的難度。

一般來說，生產(chǎn)率提高有三條途徑：第一條途徑可以被稱為前沿創(chuàng)新，即站在科技前沿上自主創(chuàng)新，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率的提高。第二條途徑是利用后發(fā)優(yōu)勢，即主要通過借鑒、模仿和消化發(fā)達國家的技術(shù)，形成自身需要的應(yīng)用型技術(shù)，并應(yīng)用來提高經(jīng)濟的生產(chǎn)率。這兩條途徑是生產(chǎn)率的源泉，科研機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)部門和企業(yè)是創(chuàng)新的主要載體。第三條途徑是資源重新配置，即主要依靠企業(yè)等市場主體的自發(fā)動力，通過優(yōu)勝劣汰縮小在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間和企業(yè)之間的生產(chǎn)率差距，從而整體提高生產(chǎn)率。也可以說，這條途徑是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率的具體機制。

在中國經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高的情況下，技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢隨著差距的縮小而趨于減弱。隨著勞動力等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放慢，資源重新配置空間也有縮小的趨勢。生產(chǎn)率提高越來越依靠在科技前沿上的自主創(chuàng)新。因此，中國生產(chǎn)率提高的速度趨于放慢。中國每個就業(yè)人員創(chuàng)造實際GDP的年均增長率，在1991—2001年期間為9.1%，在2001—2011年期間為10.2%，在2001—2020年期間下降到6.6%。一些研究顯示，全要素生產(chǎn)率也經(jīng)歷了相同的趨勢（《徑山報告》課題組，2019）。與此同時，中國與“從門檻到中途”參照國家相比，勞動生產(chǎn)率僅相當于后者平均水平的48%。

中國生產(chǎn)率快速提高的源泉遠未耗竭，機會仍然存在。隨著中國進入高收入國家行列，自主創(chuàng)新對生產(chǎn)率提高的貢獻將顯著增強，而這種貢獻具有報酬遞增的性質(zhì)和良性循環(huán)的效果。與此同時，在相當長的時間里，中國仍有很大的空間可以借鑒國際上現(xiàn)成的科學技術(shù)成果，繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。更為重要并且最具潛力的生產(chǎn)率源泉在于，中國經(jīng)濟中資源重新配置的空間仍然是巨大的。

在中國的高速增長時期，勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了資源重新配置效率，對整體生產(chǎn)率的提高做出重要貢獻。在這個生產(chǎn)率源泉式微的情況下，仍有兩個重要的方向，可以通過改革繼續(xù)獲得資源重新配置效率：其一是沿著產(chǎn)業(yè)鏈條延伸資源配置過程。在中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中，僅制造業(yè)就被劃分為30個大類、178個中類和604個小類。可見，僅在制造業(yè)內(nèi)部，資源重新配置的鏈條就足夠長，是生產(chǎn)率繼續(xù)提高的源泉（蔡昉，2022）。其二是在產(chǎn)業(yè)和部門內(nèi)部的企業(yè)之間加大資源重新配置力度。在更高的發(fā)展階段，生產(chǎn)率提高愈加依靠企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰，即讓效率高的企業(yè)生存和壯大，使低效企業(yè)退出或死亡。隨著改革不斷完善這種創(chuàng)造性破壞環(huán)境，從中獲得的生產(chǎn)率改進也將是巨大的。

消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

隨著20世紀70年代末改革伊始，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程旋即開啟。通過為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模提供低成本勞動力，在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)之間進行資源重新配置，這個過程推動了中國經(jīng)濟的高速增長。這個發(fā)展經(jīng)濟學所謂的二元經(jīng)濟發(fā)展，最終推動農(nóng)業(yè)中勞動力剩余現(xiàn)象趨于消失、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率差距顯著縮小、城鄉(xiāng)之間收入和基本公共服務(wù)水平更加均等，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反差的減小。隨著2010年以來，勞動年齡人口達峰并負增長，勞動力轉(zhuǎn)移速度也相應(yīng)減慢，中國經(jīng)濟增長進入回歸常態(tài)的減速過程。按照發(fā)展經(jīng)濟學的定義，這意味著劉易斯轉(zhuǎn)折點的到來。然而，根據(jù)中國的國情，由于勞動力無限供給特征并未消失，因此，劉易斯轉(zhuǎn)折點的到來并不意味著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本消除。

把二元經(jīng)濟發(fā)展的潛力發(fā)揮殆盡，更徹底地消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既是在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的要求，同時有助于應(yīng)對新發(fā)展階段上的諸多挑戰(zhàn)。一方面，在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間重新配置資源的潛力尚未開發(fā)殆盡。這表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力比重過高，目前是參照國家平均水平的3.7倍;城市化率仍然偏低，僅為參照國家平均水平的87%。這成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對于國際水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)均低的原因。另一方面，表現(xiàn)在收入和基本公共服務(wù)水平上的城鄉(xiāng)差距仍頑固存在，也造成居民整體收入和基本公共服務(wù)的不均等。不僅如此，由于進城務(wù)工者大多沒有獲得城鎮(zhèn)戶口，在常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間，仍然有著18.5個百分點的差距，意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被移植到城市內(nèi)部。

尚存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅意味著中國經(jīng)濟增長潛力尚未充分發(fā)揮，也標志著城鄉(xiāng)發(fā)展格局現(xiàn)狀與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求仍有很大距離。無論是從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標還是從保持經(jīng)濟在合理區(qū)間增長的要求看，從現(xiàn)在起到2035年的十余年間，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機會窗口。促進這個進程的突破口是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這里，以人為核心的含義就是城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底以農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為目標，而實現(xiàn)這個目標則要求加快戶籍制度改革的步伐。

這項改革是典型的改革紅利甚豐且報酬遞增的制度創(chuàng)新。首先，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，意味著更多人口在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，相應(yīng)降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重，增加非農(nóng)就業(yè)并通過資源重新配置提高生產(chǎn)率，達到提高潛在增長率的顯著效果。其次，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，同時縮小乃至消除常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，不僅可以穩(wěn)定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力供給，還通過縮小居民收入差距和基本公共服務(wù)差距，提高消費能力和消費傾向，達到擴大社會總需求的顯著效果。最后，通過形成城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平和享受基本公共服務(wù)的水平，達到消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果。

加快建設(shè)中國式福利國家

無論是在提高生產(chǎn)率的創(chuàng)造性破壞過程中從社會層面保護勞動者，還是通過縮小城鄉(xiāng)收入和基本公共服務(wù)差距來消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抑或應(yīng)對老齡化程度加深后消費需求減弱的挑戰(zhàn)，都要求大幅度提高中國的社會共濟、社會保護和社會福利水平。這與德國經(jīng)濟學家阿道夫·瓦格納（AdolfWagner）概括的一個特征化事實，即“瓦格納法則”的含義不謀而合。瓦格納指出，隨著發(fā)展水平的提高，人們對社會保護、反壟斷和規(guī)制、履約和執(zhí)法、文化教育和公共福利的需求不斷擴大。由于這類公共品需要政府充當供給者和埋單人，因此，政府支出占GDP的比重顯現(xiàn)逐步提高的趨勢（亨里克森（Henrekson），1993）。

關(guān)于政府支出占GDP比重這個指標，中國的數(shù)據(jù)暫付闕如，因此從表1中無法看到中國在這方面與參照國家的差距。然而，如果把這個指標與人均GDP對應(yīng)起來的話，我們可以觀察到一個規(guī)律性的變化特點，即在人均GDP從10000美元提高到23000美元，即在相當于發(fā)達國家“門檻到中途”這個發(fā)展區(qū)間，政府支出占GDP比重的提速十分顯著（圖1）。按人均GDP從低到高排列，該指標從第一個國家的22.2%提高到最后一個國家的34.3%，或者從前5個國家平均23.9%提高到最后5個國家平均34.3%。這個提升不啻建成福利國家的最后一躍，這個發(fā)展區(qū)間可以被稱為“瓦格納加速期”。

如果說中國應(yīng)該遵循瓦格納法則，主動在瓦格納加速期內(nèi)加大政府社會福利支出的話，并不僅僅因為中國正處在“門檻到中途”這個發(fā)展階段，更主要出于在此期間中國必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。2021年，中國人口自然增長率僅為0.34‰，系1960年之外共和國歷史的最低水平，標志著中國即將進入人口負增長時代。隨著65歲及以上人口比例達到14.2%，中國已經(jīng)進入國際公認的老齡社會。對中國來說，這個人口轉(zhuǎn)折點是史無前例的，必將帶來全新的挑戰(zhàn)。

近年來中國老齡化加深帶來的潛在增長率下降，以及養(yǎng)老保障和照料需求增大等挑戰(zhàn)，已經(jīng)得到經(jīng)濟學家和決策者的充分重視。然而，人口負增長和更深度老齡化給消費需求帶來的預期沖擊，尚未引起應(yīng)有的政策關(guān)注。人口因素一般通過三種效應(yīng)抑制消費需求，分別是人口總量效應(yīng)、年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)和收入分配效應(yīng)，即在人口增長停滯或負增長、老年人口比重過高，以及收入和基本公共服務(wù)差距過大的情況下，消費會受到明顯的抑制。由于前兩個效應(yīng)產(chǎn)生于人口變化趨勢，通常難以回避，因此，改善收入分配、提高基本公共服務(wù)供給水平和均等化水平，可以說是有效應(yīng)對人口沖擊工具箱中的不二選項。

遵循一般發(fā)展規(guī)律，并不意味著簡單復制瓦格納加速期的統(tǒng)計數(shù)字軌跡，僅僅著眼于提高政府支出在GDP的占比，而是著眼于增強人民群眾的幸福感和解決他們的切身福祉問題，從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面著手，建立和健全社會福利體系和相應(yīng)的制度框架，提供覆蓋全體居民和全生命周期的基本公共服務(wù)。以促進全體人民共同富裕為目標，遵循盡力而為和量力而行原則，從提高更高水平和更加均等的基本公共服務(wù)入手推動這個制度安排，可以定義為中國式福利國家建設(shè)。