段宇宏

1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，美利堅(jiān)舉國(guó)震動(dòng)。

第二天，美國(guó)國(guó)會(huì)以絕對(duì)壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)了對(duì)日宣戰(zhàn)的決定（僅有一票否定）。這意味著美國(guó)全面介入第二次世界大戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)拉開(kāi)序幕。

當(dāng)一個(gè)人獲得總統(tǒng)欽點(diǎn)，擔(dān)任重要官職時(shí)，很少有人像拜倫·普萊斯那樣憂郁。12月19日，羅斯福頒布8589號(hào)總統(tǒng)令，成立戰(zhàn)時(shí)信息審查局，普萊斯被任命為局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)全美的軍事新聞、郵件、電訊進(jìn)行審查。

一直標(biāo)榜新聞自由為價(jià)值核心的美國(guó)，也要新聞審查。

就在8589號(hào)總統(tǒng)令頒布的頭一天，國(guó)會(huì)剛批準(zhǔn)了“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案”，宣布美國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)，羅斯?？偨y(tǒng)被授予了諸多“獨(dú)裁權(quán)”，成為美國(guó)歷史上權(quán)力最大、擔(dān)任總統(tǒng)次數(shù)最多的國(guó)家元首。這是美國(guó)歷史上政府規(guī)模和權(quán)力的最大一次擴(kuò)張。

“沉默加速勝利”——美國(guó)歷史上最大規(guī)模的新聞審查

出身美聯(lián)社的普萊斯是信息審查局第一任局長(zhǎng)，也是最后一任。1945年8月15日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，該局便隨著戰(zhàn)時(shí)體制終結(jié)而撤銷。普萊斯亦獲得人生中最高榮耀，先是得到普利策新聞獎(jiǎng)，然后杜魯門總統(tǒng)向其頒發(fā)卓越勛章，這是美國(guó)公民獲總統(tǒng)贈(zèng)予的最高級(jí)別榮譽(yù)。

“沉默加速勝利”，這是美國(guó)信息審查局員工徽章中央寫著的一行字。最高峰時(shí)期，審查局工作人員達(dá)到1.45萬(wàn)人，他們有權(quán)動(dòng)用陸軍部和海軍部的設(shè)施和人員來(lái)實(shí)施審查。工作量相當(dāng)艱巨，每一周光監(jiān)控的電報(bào)就達(dá)35萬(wàn)份。

1942年1月，信息審查局頒布了《美國(guó)報(bào)紙戰(zhàn)時(shí)行為準(zhǔn)則》《美國(guó)廣播戰(zhàn)時(shí)行為準(zhǔn)則》，規(guī)定所有的報(bào)刊雜志、書籍、印刷品、廣播電臺(tái)禁止傳播有關(guān)軍隊(duì)、飛機(jī)、艦船、士兵、武器生產(chǎn)、軍事設(shè)施、氣候的不當(dāng)消息，并對(duì)可能暴露軍隊(duì)位置的圖片和地圖進(jìn)行審查。

二戰(zhàn)期間，美國(guó)新聞界對(duì)戰(zhàn)時(shí)信息審查制度亦頗有微詞，有人提出，雖說(shuō)是軍事新聞審查，但定義和規(guī)定過(guò)于寬泛，執(zhí)行時(shí)難免經(jīng)常超越軍事信息范疇。

這種爭(zhēng)論，在近現(xiàn)代所有處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家都存在，因?yàn)樾侣剤?bào)道包羅萬(wàn)象，全面戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍事又不僅是單純的軍事，它還涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸多方面的動(dòng)員，沒(méi)有任何國(guó)家的戰(zhàn)時(shí)新聞法規(guī)可以把全部現(xiàn)象囊括其中。

所以羅斯福授權(quán)普萊斯可以“根據(jù)自己的判斷力”來(lái)從事戰(zhàn)時(shí)信息審查。比如，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行過(guò)程中，美軍發(fā)現(xiàn)氣象狀況的發(fā)布很可能利于敵軍發(fā)起進(jìn)攻，信息審查局便把氣象消息發(fā)布列入嚴(yán)厲限制的范圍。不過(guò)，全美新聞界在戰(zhàn)時(shí)總體上秉承“愛(ài)國(guó)主義”理念，予以充分的配合，激烈的對(duì)抗和沖突沒(méi)發(fā)生過(guò)一例。

普萊斯離任時(shí)，忐忑地向全美同行表達(dá)了最深切的感謝：“你們應(yīng)該，你們值得承受這份政府的真誠(chéng)謝意。我和我的同事們?cè)趹?zhàn)時(shí)領(lǐng)受著這份不愉快的審查任務(wù)，但對(duì)你們的謝意真是無(wú)以言表?！?/p>

美國(guó)成為西方在新聞自由步伐上走得最快的國(guó)家，這跟它的地緣位置和傳統(tǒng)思維有關(guān)——長(zhǎng)期秉承“孤立主義”，并遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁的歐亞國(guó)家。美國(guó)從殖民地時(shí)代開(kāi)始，歷經(jīng)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、南北戰(zhàn)爭(zhēng)，都有戰(zhàn)時(shí)信息限制的現(xiàn)象出現(xiàn)，但制度化的戰(zhàn)時(shí)信息審查也產(chǎn)生在美國(guó)參加一戰(zhàn)以后。

不過(guò)，一戰(zhàn)的美國(guó)戰(zhàn)時(shí)新聞審查制度，仍建立在“媒體自愿”的基礎(chǔ)上。二戰(zhàn)時(shí)就帶有了“強(qiáng)制性”，但在普萊斯的建言下，羅斯福同意他仍可盡量?jī)斣嚒白栽甘健睂彶椤?/p>

戰(zhàn)時(shí)“自愿審查”在珍珠港事件之前就開(kāi)始了，1939年時(shí)，記者們都開(kāi)始自動(dòng)扣發(fā)關(guān)于加拿大對(duì)德宣戰(zhàn)后的軍事行動(dòng)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)報(bào)界提前幾星期就己得知“萊克星頓”號(hào)沉沒(méi)的消息，但一直等到美軍中途島戰(zhàn)役公布后才將此事登載出來(lái)。

美國(guó)一戰(zhàn)時(shí)期出臺(tái)的《懲治間諜法》和《通敵法案》一直沿用到二戰(zhàn)，二戰(zhàn)戰(zhàn)時(shí)體制還包括了對(duì)美國(guó)親德組織的打擊、監(jiān)控，對(duì)美籍日裔的監(jiān)押。

普萊斯從信息審查局退役后未再回美聯(lián)社，先去擔(dān)任了美國(guó)電影協(xié)會(huì)副主席，1954年在聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)職位退休。1962年，因古巴導(dǎo)彈危機(jī)，美蘇兩國(guó)劍拔弩張，美國(guó)預(yù)感到有可能與蘇聯(lián)爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)甚至核大戰(zhàn)，即開(kāi)始著手準(zhǔn)備戰(zhàn)時(shí)體制，再次向普萊斯發(fā)出了“使命的召喚”。

71歲的普萊斯不情愿地同意了國(guó)家的請(qǐng)求，幸好，美蘇全面戰(zhàn)爭(zhēng)僅是一場(chǎng)虛驚，普萊斯晚年躲過(guò)一次“不愉快”的任務(wù)。

戰(zhàn)時(shí)體制或緊急狀態(tài)體制起源于歐洲國(guó)家，從17世紀(jì)開(kāi)始，歐洲逐漸形成近代民族國(guó)家，整個(gè)歷史進(jìn)程伴隨著頻繁的內(nèi)戰(zhàn)和外戰(zhàn)推進(jìn)。戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)的是組織、動(dòng)員、決策、執(zhí)行效率，因而需要集中權(quán)力，也需要統(tǒng)一意志，戰(zhàn)時(shí)體制應(yīng)運(yùn)而生。

現(xiàn)代民主憲政的發(fā)源地——英國(guó)不僅不例外，而且是戰(zhàn)時(shí)體制方面的行家里手，各國(guó)對(duì)戰(zhàn)時(shí)宣傳的重視，正是從英國(guó)的案例得到靈感。

一戰(zhàn)期間，英國(guó)不僅率先動(dòng)用飛機(jī)向德軍陣地投送傳單，現(xiàn)代報(bào)業(yè)先驅(qū)，掌控著英國(guó)有史以來(lái)最大報(bào)業(yè)集團(tuán)的北巖勛爵（下轄《每日鏡報(bào)》《每日郵報(bào)》《泰晤士報(bào)》等多家著名大報(bào)）還促使英國(guó)成立了“對(duì)敵宣傳部”，北巖擔(dān)任總監(jiān)。

北巖的戰(zhàn)時(shí)宣傳奇計(jì)迭出，比如發(fā)行虛假的德文戰(zhàn)壕報(bào)《秋葉》，印量達(dá)30萬(wàn)份，用貌似中立的手法挑撥德國(guó)內(nèi)部矛盾。后來(lái)的魏瑪時(shí)期的德國(guó)總統(tǒng)興登堡說(shuō)，敵人炮彈不足畏，最可怕的是新聞傳單。希特勒也在《我的奮斗》中贊賞了英國(guó)的戰(zhàn)時(shí)宣傳手法，認(rèn)為它是打敗德國(guó)的重要手段。

因此，制度化的戰(zhàn)時(shí)信息審查出現(xiàn)在第一次世界大戰(zhàn)的所有參戰(zhàn)國(guó)，而以英國(guó)最為完善和先進(jìn)。二戰(zhàn)時(shí)期，對(duì)德宣戰(zhàn)以后，英國(guó)建立了戰(zhàn)時(shí)體制，推舉出“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”，中止了選舉，首相和內(nèi)閣被賦予了大量特權(quán)，一切皆為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)而服務(wù)。

戰(zhàn)時(shí)信息審查體制包含有兩個(gè)層面：一個(gè)是對(duì)內(nèi)對(duì)外的信息審查，一個(gè)是對(duì)內(nèi)對(duì)外的戰(zhàn)時(shí)宣傳。一戰(zhàn)時(shí)，各國(guó)為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至不惜編造大量謠言對(duì)內(nèi)鼓舞國(guó)民戰(zhàn)爭(zhēng)情緒，對(duì)外動(dòng)搖敵國(guó)民心士氣。自此以后，“宣傳”這個(gè)詞在西方語(yǔ)境中便有了貶義。

（朱銘薦）