鹿音

2022年初，烏克蘭危機再次升級，成為全球安全熱點的中心，已經走入歷史的烏克蘭核武器問題也再次被提起。而實際上，在全球核不擴散視野中，冷戰(zhàn)結束后烏克蘭的棄核進程，曾經是擁核國主動棄核以求和平的典范。

蘇聯(lián)解體后烏克蘭成為獨立國家，而且是從誕生之日起即擁有核武器的國家。蘇聯(lián)解體時，多達176枚SS-19型和SS-24型洲際彈道導彈即部署在已脫離蘇聯(lián)的烏克蘭境內，且都為“分導式多彈頭導彈”。烏克蘭同時還擁有一批蘇聯(lián)最先進的轟炸機以及它們攜帶的遠程核巡航導彈。根據(jù)當時參與處理烏克蘭核武器的美國國防部長佩里的回憶錄記載：在烏克蘭獨立時，共擁有將近2000枚戰(zhàn)略核彈頭和2500枚戰(zhàn)術核彈頭。這個當時新獨立的國家成為僅次于美國和俄羅斯的世界第三大有核國，其擁有的核武器數(shù)量超過其他三個有核國家英國、法國和中國的總和。對于全球核不擴散機制而言，當時迫在眉睫的問題是如何處理尚未加入《不擴散核武器條約》（NPT）的烏克蘭的核武器。

1994年1月，經美國、俄羅斯和烏克蘭三國領導人協(xié)商，在莫斯科簽署了《關于銷毀烏克蘭境內全部核武器的三方協(xié)議》，協(xié)議要點是：烏克蘭同意放棄蘇聯(lián)解體后在當?shù)乩^承的核武器;美國同意負責拆除導彈和核彈頭的經費、技術支持與其他相關經濟援助;俄羅斯同意把拆除彈頭中的裂變物質混合稀釋后供給美國的民用核反應堆。然而，這一偏重棄核技術問題的協(xié)議面臨兩大主要困難：第一，烏國內對協(xié)議執(zhí)行爭議很大，認為新獨立的烏克蘭需要核武器保衛(wèi)國家安全，不應輕易放棄。烏克蘭政府認為，只有當美國給予他們足夠安全保證時，才能完全交出核武器，但是美國不愿做出這樣的單獨保證。第二，銷毀核武器是一項工程浩大、費用昂貴的任務。根據(jù)烏克蘭制定的時間表，完成這項任務需要七年時間。在這不算短的時間里，蘇聯(lián)解體后可能出現(xiàn)的地區(qū)局勢動蕩、烏克蘭沒有保障核武器安全的組織和經驗、尚未銷毀的核武器存在的潛在擴散風險等，都讓協(xié)議的執(zhí)行陰云密布。

即便面對困難，烏克蘭仍于1994年11月作為無核武器國家加入了《不擴散核武器條約》，承諾棄核。為了解決烏克蘭棄核進程中的安全關切，落實向烏克蘭提供安全保證的承諾，1994年12月5日，美國、俄羅斯和英國同烏克蘭領導人在布達佩斯正式簽署《布達佩斯備忘錄》（Budapest Memorandum）。美俄英三國承諾保證烏克蘭在放棄核武器后的國家安全，而烏克蘭則放棄所有核武器成為真正的無核國家。中國和法國也以發(fā)表聲明的方式為烏克蘭提供安全保證。根據(jù)《中國政府關于向烏克蘭提供安全保證的聲明》，“中國完全理解烏克蘭希望得到安全保證的要求。中國政府的一貫立場是，無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。這一原則立場適用于烏克蘭。”

作為有核國家放棄已有核武器的典范，當時烏克蘭成功棄核得益于多種因素。一是整體上有利的安全環(huán)境。當時冷戰(zhàn)剛剛結束，美俄關系緩和，國際安全環(huán)境明顯改善，各相關國家均有比較強的政治意愿解決烏克蘭的核武器問題。二是充分的經費與技術支持。美國1991年11月通過“納恩—盧格”計劃，該計劃為拆除和銷毀蘇聯(lián)解體后散存于獨聯(lián)體國家的大規(guī)模殺傷性武器提供技術與資金支持。三是大國安全保證。五核國以不同方式給予烏克蘭安全保證，其中，美俄兩個核大國承擔主要責任。需要澄清的是，五核國的安全保證中均沒有所謂“核保護傘”的內容，而是根據(jù)《布達佩斯備忘錄》、聯(lián)合國相關決議、《聯(lián)合國憲章》及各自國家聲明所提供的相應的安全保證。同時，《布達佩斯備忘錄》本身也沒有軍事保障方面的強制力，各方對備忘錄的主要內容理解也不同，因此在執(zhí)行中也曾遭遇過困難重重。

面對當前的烏克蘭危機，我們仍然相信維護和平始終是各國人民的共同愿望，“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”是國際社會的共識。烏克蘭危機最終要通過外交途徑政治解決，昔日烏克蘭核施設場地在棄核后種下的大片向日葵，也在昭示著和平。