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        巴俄關(guān)系:甩掉歷史包袱,在羈絆中前行

        2022-04-12 16:32:24劉宗義
        世界知識 2022年7期
        關(guān)鍵詞:印度

        劉宗義

        2022年2月24日,俄羅斯總統(tǒng)普京與到訪的巴基斯坦總理伊姆蘭·汗(左二)舉行會談。

        2月23日至24日,巴基斯坦總理伊姆蘭·汗對俄羅斯進(jìn)行了為期兩天的訪問。這是繼1999年巴時任總理納瓦茲·謝里夫訪問俄羅斯后巴基斯坦總理首次訪俄。由于訪問期間正值俄烏沖突爆發(fā),輿論一度產(chǎn)生巴基斯坦在烏克蘭問題上“力挺”俄羅斯的印象。巴總理辦公室因此特地發(fā)表聲明,強(qiáng)調(diào)巴基斯坦將在該問題上保持“中立”。事實(shí)上,此次出訪俄羅斯之前,巴國內(nèi)就有人建議總理取消訪問,但被伊姆蘭·汗拒絕。巴總理不顧國內(nèi)外輿論壓力,執(zhí)意按原計劃出訪俄羅斯,充分表明巴基斯坦政府對發(fā)展與俄羅斯關(guān)系的重視。

        巴俄關(guān)系的“歷史包袱”

        冷戰(zhàn)時期,巴基斯坦與蘇聯(lián)的關(guān)系基本上處于“敵對狀態(tài)”。這是由彼時美國與蘇聯(lián)“兩極對立”的全球大格局和在南亞地區(qū)印度與巴基斯坦“敵對”的地區(qū)小格局決定的。1947年印巴分治后,雙方因克什米爾地區(qū)的歸屬問題爆發(fā)了第一次印巴戰(zhàn)爭,為爭取美西方的支持,巴基斯坦曾在20世紀(jì)50年代加入西方陣營。與此同時,印度與蘇聯(lián)開始接近。1962年,中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)發(fā)生后,中巴關(guān)系取得迅速發(fā)展。1971年,在巴基斯坦的幫助下,時任美國國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華,中美關(guān)系開始走向正?;M?,蘇聯(lián)與印度則簽訂了《蘇印和平友好合作條約》,兩國建立了事實(shí)上的同盟關(guān)系。這一條約的簽署為印度出兵東巴基斯坦,并在第三次印巴戰(zhàn)爭中使東巴基斯坦獨(dú)立成為孟加拉國提供了“強(qiáng)大后盾”。1979年,蘇聯(lián)入侵阿富汗后,巴基斯坦在美國、沙特阿拉伯等國的支持下,成為訓(xùn)練和征召伊斯蘭戰(zhàn)士抵抗蘇聯(lián)擴(kuò)張的基地,這成為蘇聯(lián)陷入阿富汗戰(zhàn)爭泥潭的重要原因之一,蘇聯(lián)國力被極大削弱,并為日后的解體埋下伏筆。

        由于“歷史糾葛”造成的互信赤字,冷戰(zhàn)結(jié)束后,巴俄兩國為重建信任經(jīng)歷了緩慢而艱難的過程。由于俄印兩國延續(xù)了冷戰(zhàn)時期蘇印的友好關(guān)系,這成為巴基斯坦改善與俄羅斯關(guān)系的主要障礙。此外,阿富汗局勢的演變也給巴俄兩國關(guān)系制造了新的隔閡。20世紀(jì)90年代中期,阿富汗塔利班被普遍認(rèn)為在巴基斯坦的支持下迅速發(fā)展壯大,打敗了被認(rèn)為由俄羅斯、伊朗與印度等國支持的阿富汗“北方聯(lián)盟”,這使俄羅斯認(rèn)為巴基斯坦可能會威脅到中亞地區(qū)的穩(wěn)定。2001年,9.11事件發(fā)生后,俄羅斯、巴基斯坦等國普遍支持美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭。2002年12月,巴基斯坦與俄羅斯建立了打擊恐怖主義聯(lián)合工作組會晤機(jī)制。2003年,時任巴總統(tǒng)穆沙拉夫訪問俄羅斯,就俄方關(guān)切進(jìn)行了澄清。此后,雙方領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)多次互訪,并建立起多個政府間對話機(jī)制。例如,2009年俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦建立了有關(guān)阿富汗問題的四方會議機(jī)制。2011年,俄羅斯也表示支持巴基斯坦正式加入上海合作組織。

        兩國關(guān)系取得突破性進(jìn)展

        2014年,巴俄關(guān)系取得了“突破性進(jìn)展”。當(dāng)年6月,俄羅斯解除了對巴基斯坦的武器禁運(yùn);10月,兩國海軍及反毒部門就打擊毒品走私在阿拉伯海北部進(jìn)行了首次聯(lián)合演習(xí);11月,俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古訪問巴基斯坦,兩國簽署了一項具有“里程碑”意義的軍事合作協(xié)議,包括就政治軍事問題交換信息、加強(qiáng)國防和反恐部門的合作等廣泛內(nèi)容。

        巴俄兩國之所以能夠甩掉“歷史包袱”,依然與全球及地區(qū)地緣政治局勢變化高度相關(guān)。對巴基斯坦而言,由于在美國眼中的戰(zhàn)略地位下降,巴方希望尋求新的戰(zhàn)略和國防合作伙伴。冷戰(zhàn)結(jié)束后,巴在核問題上飽受美國打壓,成為美國盟友中受美制裁最多的國家。9.11事件后,巴作為“前線國家”,其戰(zhàn)略地位在一定程度上得以恢復(fù)。但在2005年之后,美國開始推行“印巴脫鉤”政策,印度在美國對外戰(zhàn)略中的地位日益提高。與此同時,2006年阿富汗安全局勢惡化,美國指責(zé)巴支持阿富汗塔利班,在反恐方面配合不力。2011年,美國在巴境內(nèi)暗殺了當(dāng)時的“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登之后,兩國關(guān)系明顯惡化,美國政府逐漸減少對巴援助。因此,巴方認(rèn)為有必要尋找新的合作伙伴,其中一個“候選國”就是俄羅斯。

        而對俄羅斯而言,印度作為其在南亞地區(qū)的傳統(tǒng)伙伴與最大武器進(jìn)口國,在進(jìn)入21世紀(jì)后卻逐漸加強(qiáng)了與美國的關(guān)系,不斷擴(kuò)大對美國和以色列等國的武器采購,因此俄認(rèn)為有必要在保持與印度關(guān)系的同時實(shí)現(xiàn)伙伴關(guān)系多樣化,巴基斯坦因而成為潛在伙伴。俄羅斯選擇巴基斯坦的目的之一也是為“警告”印度不要與美國關(guān)系過于緊密。此外,2014年的烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與美歐關(guān)系惡化,西方制裁使俄能源出口受到限制,也促使俄羅斯尋找新的能源市場。而巴基斯坦能源匱乏,需要大量進(jìn)口。再者,阿富汗的和平穩(wěn)定對于俄羅斯具有重要意義。在此背景下,巴俄關(guān)系“水到渠成”地取得了突破性進(jìn)展。

        合作仍處于起步階段

        當(dāng)前,巴俄合作主要集中于三個方面,即國防與軍事合作、經(jīng)濟(jì)與能源合作和阿富汗問題合作。在國防和軍事方面,2015年兩國達(dá)成了兩架Mi-171E多用途直升機(jī)和四架Mi-35M攻擊直升機(jī)的采購合同,巴還可以直接從俄羅斯進(jìn)口JF-17戰(zhàn)斗機(jī)的俄制RD-93發(fā)動機(jī)。另外,巴俄雙方也已開展數(shù)次聯(lián)合軍事演習(xí),并建立了聯(lián)合軍事協(xié)商委員會(JMCC),簽署了讓巴軍官在俄羅斯接受軍事訓(xùn)練的協(xié)議。

        在經(jīng)濟(jì)與能源合作方面,2015年10月,兩國達(dá)成協(xié)議,俄建設(shè)一條耗資20億美元的天然氣管道,連接巴南部港口城市卡拉奇和中部城市拉合爾。但由于西方對俄國有控股公司羅斯泰克實(shí)施制裁,該項目被擱置。目前該項目已更名為“巴基斯坦-溪”天然氣管道項目,根據(jù)兩國在2021年7月簽署的協(xié)議,俄向巴提供該項目74%的股權(quán),并承諾幫助巴掌握專業(yè)知識。該項目是此次伊姆蘭·汗總理訪問俄羅斯希望解決的主要問題之一。

        另外,在阿富汗塔利班重新掌權(quán)后,兩國在阿富汗問題上通過雙邊和多邊渠道開展了比較密切的合作。當(dāng)前兩國都在積極采取措施防止阿富汗人道主義危機(jī)發(fā)展成為人道主義災(zāi)難。

        綜合來看,巴俄兩國的合作還處于起步階段,在合作的規(guī)模、廣度和深度方面都有進(jìn)一步發(fā)展的空間。但與此同時,兩國的合作仍面臨許多現(xiàn)實(shí)障礙。一方面,巴基斯坦希望能在美俄之間保持“中立”,不希望被任何一方認(rèn)為屬于“對立陣營”。而另一方面,由于印度的市場規(guī)模廣闊,俄羅斯也并不希望失去印度。

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