劉琳

日本沖繩駐日美軍漢森基地。

今年2月，美國(guó)拜登政府發(fā)布《印太戰(zhàn)略》文件，篇幅不長(zhǎng)，關(guān)于軍事安全的內(nèi)容更少，不僅在文件中所占比例較小，同2019年特朗普政府國(guó)防部發(fā)布的、聚焦軍事安全的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》更是無(wú)法相比。該如何看待軍事安全因素在拜登政府“印太戰(zhàn)略”中的地位和作用？未來(lái)美國(guó)在“印太”的軍事部署和行動(dòng)會(huì)呈現(xiàn)何種趨勢(shì)？

拜登政府《印太戰(zhàn)略》文件對(duì)軍事安全著墨不多，大概有幾方面的因素：

其一，執(zhí)政理念使然。2021年3月拜登政府在上任后不久發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略過(guò)渡指針》提出，美國(guó)必須重振持久優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)勢(shì)地位迎接挑戰(zhàn)。為此，“要實(shí)現(xiàn)軍事能力現(xiàn)代化，同時(shí)優(yōu)先以外交手段實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)”。也就是說(shuō)，拜登政府認(rèn)為，要以軍事實(shí)力為基礎(chǔ)，突出外交的作用，對(duì)美在全球的影響力進(jìn)行修補(bǔ)。拜登政府還主張通過(guò)加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的活力，重振美強(qiáng)勢(shì)地位。拜登政府的國(guó)家安全理念注重“修煉內(nèi)功”，并且綜合動(dòng)用各種力量手段，必然在“印太戰(zhàn)略”中有所反映。

其二，拜登政府執(zhí)政一年來(lái)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)踐突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮盟友伙伴的作用，而非僅關(guān)注軍事安全。在2021年5月以來(lái)的對(duì)東南亞國(guó)家外交攻勢(shì)中，美雖宣稱要加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系，但更多觸及應(yīng)對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化等問(wèn)題，四方安全合作機(jī)制（QUAD）的議題也從海上安全拓展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興技術(shù)、疫情應(yīng)對(duì)等方面，還建立了相關(guān)工作組。對(duì)于2021年底拜登政府宣稱的即將推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，“印太戰(zhàn)略”文件有所強(qiáng)調(diào)，稱目的是應(yīng)對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化倡議，防止別國(guó)主導(dǎo)“印太”經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。這一系列舉措都有“糾偏”“補(bǔ)短板”的考慮，即，把特朗普時(shí)期“印太戰(zhàn)略”的弱項(xiàng)加以提升，在多條戰(zhàn)線全面推進(jìn)布局，與中國(guó)進(jìn)行全方位的競(jìng)爭(zhēng)。

其三，拜登政府的《印太戰(zhàn)略》文件是由白宮發(fā)布而非如2019年那樣由國(guó)防部發(fā)布，也就是說(shuō)，主導(dǎo)該戰(zhàn)略制定的不是國(guó)防部，而是各部門協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，軍事、安全只是其中一個(gè)方面，這與中美競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到更廣泛的領(lǐng)域有關(guān)，與美對(duì)中國(guó)在本地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力、特別是經(jīng)濟(jì)影響力的擔(dān)憂有關(guān)，也有回應(yīng)“印太”國(guó)家“后疫情時(shí)代”主要關(guān)切的考慮。

但是，這是否意味著軍事、安全因素在美“印太戰(zhàn)略”中的地位和作用發(fā)生變化，可能還不能下這個(gè)結(jié)論。要看到，拜登政府《印太戰(zhàn)略》文件關(guān)于軍事、安全的內(nèi)容可謂“少而全”，過(guò)去一年五角大樓所提的所有重要倡議、概念和美在“印太”安全領(lǐng)域采取的主要做法都有體現(xiàn)，如“一體化威懾”“太平洋威懾倡議”“印太海上安全倡議”和美英澳安全同盟（AUKUS）機(jī)制，等等。

軍事、安全領(lǐng)域是美與“印太”盟友接觸的強(qiáng)項(xiàng)、“長(zhǎng)板”，不管美“印太戰(zhàn)略”如何試圖突出對(duì)綜合手段的運(yùn)用，都無(wú)法改變軍事安全手段的重要性。二戰(zhàn)后美國(guó)在太平洋地區(qū)維持了70多年的前沿軍事存在，有日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等五大軍事盟國(guó)，近年還同越南、印尼、新加坡等主要伙伴建立了密切的防務(wù)合作關(guān)系，美國(guó)的軍事裝備和訓(xùn)練也影響著許多地區(qū)國(guó)家，這些都是美重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。美要與中國(guó)博弈，維護(hù)地區(qū)霸主地位，維持對(duì)盟友的承諾，都離不開(kāi)軍事實(shí)力的支撐。這也是美強(qiáng)調(diào)要升級(jí)軍事能力的原因。拜登政府《印太戰(zhàn)略》文件提及的其他幾個(gè)支柱，都以軍事力量作后盾。例如，推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太”，保持海洋空間的開(kāi)放、可進(jìn)入，在很大程度上依靠美軍“航行自由行動(dòng)”及其他演訓(xùn)活動(dòng)作為威懾。再比如，構(gòu)建地區(qū)內(nèi)外的聯(lián)系，軍事防務(wù)關(guān)系無(wú)疑是重要方面，不管美國(guó)與盟友的合作拓展到哪些領(lǐng)域，防務(wù)關(guān)系仍是其中不可忽視的，特別是對(duì)那些與中國(guó)存在利益糾葛的國(guó)家，如印度和南海周邊其他國(guó)家，美國(guó)更是高度重視。而在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)跨國(guó)挑戰(zhàn)方面，軍隊(duì)的參與也不可或缺。隨著安全問(wèn)題的泛化以及軍隊(duì)職能任務(wù)的日趨多元，軍事安全因素實(shí)際與美“印太戰(zhàn)略”其他方面是相互聯(lián)系、滲透和影響的。

從實(shí)際做法看，雖然美“印太戰(zhàn)略”在其他領(lǐng)域的舉措也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但“印太經(jīng)濟(jì)框架”尚不明晰，且鑒于中國(guó)在本地區(qū)不可忽視的經(jīng)濟(jì)影響力，地區(qū)國(guó)家也未必完全追隨美國(guó)。但在軍事、安全方面，美國(guó)在“印太”地區(qū)仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)，況且部分周邊國(guó)家與中國(guó)存在矛盾和爭(zhēng)端，可利用的空間較大。拜登政府上任后美在“印太”的軍事動(dòng)作非常多，包括：與菲律賓恢復(fù)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，同意就建立雙邊海上安全框架展開(kāi)磋商，修復(fù)和加強(qiáng)美菲同盟關(guān)系;強(qiáng)化航母、兩棲艦艇、潛艇等戰(zhàn)略平臺(tái)在“印太”的部署;擴(kuò)大與“印太”盟友的聯(lián)合演訓(xùn);繼續(xù)幫助東盟國(guó)家提升海上態(tài)勢(shì)感知能力;拉歐洲國(guó)家介入“印太”事務(wù)并增強(qiáng)作戰(zhàn)互通性;等等。因此，軍事、安全手段的影響更為直接，也更為嚴(yán)峻。

從后續(xù)舉措看，軍事安全領(lǐng)域也是美籌劃較多和較為周密的。2021年底美軍方高層的一系列表態(tài)顯示，美將繼續(xù)加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的軍事部署，以強(qiáng)化威懾和實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備。2021年11月，美國(guó)防部發(fā)部新版“全球態(tài)勢(shì)評(píng)估”報(bào)告，提出將加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)、俄羅斯的軍事部署和基地建設(shè)，包括在澳大利亞部署新的戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)，開(kāi)展地面部隊(duì)訓(xùn)練以及更頻繁的后勤合作。此外，關(guān)島、北馬里亞納群島和澳大利亞的機(jī)場(chǎng)、燃油與軍火儲(chǔ)存設(shè)施將得到升級(jí)。12月，美陸軍部長(zhǎng)沃穆思在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）的會(huì)議上表示，為了威懾中國(guó)，美軍在戰(zhàn)略上很重視擴(kuò)大在東南亞的通道和基地部署，以便在該區(qū)域有更分散的兵力態(tài)勢(shì)，增大美軍靈活性。

從美國(guó)對(duì)本地區(qū)戰(zhàn)略的歷史演變、“印太戰(zhàn)略”文本和實(shí)際政策舉措看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期美“印太”軍事安全戰(zhàn)略將謀求強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：首先，保持和擴(kuò)大軍事存在。由于在地理上與“印太”相距較遠(yuǎn)等地緣戰(zhàn)略因素，美國(guó)歷來(lái)重視前沿軍事存在。拜登政府《印太戰(zhàn)略》文件提到，美將在整個(gè)21世紀(jì)始終保持在“印太”地區(qū)的強(qiáng)大防務(wù)存在。其次，強(qiáng)化威懾。美軍事戰(zhàn)略歷來(lái)重視威懾思想。拜登政府將“一體化威懾”視為美處理“印太”安全問(wèn)題的基石。與傳統(tǒng)威懾概念不同的是，“一體化威懾”強(qiáng)調(diào)軍事和非軍事手段的綜合運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)和新的能力，強(qiáng)調(diào)與盟友之間的合作，以應(yīng)對(duì)所有沖突頻譜范圍內(nèi)的各種“威脅”，包括戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)界限相對(duì)模糊的“灰色地帶挑戰(zhàn)”。這意味著美將綜合運(yùn)用幾乎所有手段、能力、技術(shù)，并充分發(fā)揮聯(lián)盟體系的作用，以這些要素的“一體化”所產(chǎn)生的力量倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更為強(qiáng)大的威懾。再次，提升聯(lián)合部隊(duì)殺傷力。美軍將重新聚焦創(chuàng)新，發(fā)展新的作戰(zhàn)概念，構(gòu)建更具彈性的指揮控制機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大聯(lián)合演習(xí)和行動(dòng)的范圍和復(fù)雜性，并尋求兵力態(tài)勢(shì)的多樣化。第四，加強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在美看來(lái)，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是其最大的“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”。美不僅需要與盟友伙伴加強(qiáng)合作，還積極推動(dòng)盟友伙伴相互之間拓展合作，加強(qiáng)“互操作性”，特別是強(qiáng)化歐盟和北約同“印太”地區(qū)的聯(lián)系，以構(gòu)建更大范圍的防務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為其分擔(dān)“印太”安全責(zé)任。

2022年2月11日，美國(guó)白宮發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件。圖為文件封面。

美上述軍事、安全謀劃布局能否實(shí)現(xiàn)，取決于國(guó)內(nèi)、地區(qū)和國(guó)際諸多因素，如美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響，美與“印太”部分國(guó)家在“民主”價(jià)值觀上的分歧等。更重要的是，美能否投入足夠資源來(lái)推進(jìn)目標(biāo)，尤其是俄烏沖突的爆發(fā)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的影響需要全面評(píng)估。主觀上，美不直接派兵介入俄烏沖突，仍將中國(guó)視為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，甚至可能因此更為關(guān)注對(duì)中方在“印太”的威懾力和遏制力增長(zhǎng)，但短期內(nèi)美戰(zhàn)略資源的投入和分布不得不在“印太”和歐洲之間艱難平衡，而且美國(guó)的歐盟和北約盟友忙于應(yīng)對(duì)俄烏局勢(shì)對(duì)整個(gè)歐安格局的影響，能對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”提供多大支持，呈現(xiàn)更多變數(shù)。

美推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”有明顯的針對(duì)中國(guó)的意圖，中國(guó)需要對(duì)美國(guó)在“印太”的全方位布局和行動(dòng)做好準(zhǔn)備。但是，中美在本地區(qū)的互動(dòng)并不必然走向摩擦和沖突，地區(qū)中小國(guó)家也不希望中美競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)使他們陷入戰(zhàn)略困境。中美應(yīng)重視危機(jī)管控，并在具有共同利益的全球性問(wèn)題上加強(qiáng)合作。2021年，中美兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在視頻會(huì)晤和通話中，都提到管理競(jìng)爭(zhēng)、管控分歧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作、避免誤解誤判和意外沖突的重要性。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和陸軍部長(zhǎng)沃穆思也表示，美國(guó)不尋求與中國(guó)發(fā)生沖突，同意保持溝通渠道的必要性。

2021年12月，中美兩軍以視頻會(huì)議形式舉行了年度海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議，就當(dāng)前中美?？瞻踩蝿?shì)進(jìn)行了交流，對(duì)《中美?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》執(zhí)行情況做了評(píng)估，討論了改進(jìn)中美海上軍事安全問(wèn)題的措施。盡管分歧仍在，而且相當(dāng)多是在觀點(diǎn)上，但相比2020年中美由于種種原因未能舉行該機(jī)制框架下的會(huì)議，能夠恢復(fù)磋商也是好事，表明雙方對(duì)危機(jī)管控的重要性存有共識(shí)。如能延續(xù)這一勢(shì)頭，取得更多進(jìn)展，雙方有望使彼此在太平洋海域的互動(dòng)保持在基本可控的狀態(tài)。中美還可探討在防擴(kuò)散、氣候變化等問(wèn)題上增進(jìn)合作，以及條件成熟時(shí)在新興領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管控。